各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十八屆五十三次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

                盤山縣人民政府辦公室

                2024年10月28日

 

（此件公開發(fā)布）

盤山縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收

處理工作實(shí)施方案

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展理念，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“統(tǒng)一回收、集中處置”為模式，按照“部門主導(dǎo)，社會化服務(wù)，公益自籌，法律監(jiān)督”的原則，建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜處理機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、目標(biāo)要求

全縣各鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收體系。農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物（瓶、罐、桶、袋等）；農(nóng)膜廢棄物是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中廢棄不用或者殘留的農(nóng)用地膜農(nóng)用棚膜和農(nóng)用反光膜等。

三、重點(diǎn)工作

（一）合理布設(shè)回收站點(diǎn)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)綜合考慮田間遺棄廢棄物和新產(chǎn)生廢棄物的回收處理工作，根據(jù)廢棄物產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)運(yùn)需要，布設(shè)選址科學(xué)、布局合理的廢棄物回收點(diǎn)。每個(gè)行政村應(yīng)至少設(shè)立1個(gè)村級回收點(diǎn)，每個(gè)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）至少設(shè)立1個(gè)鎮(zhèn)級回收站。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)農(nóng)藥、農(nóng)膜用量和臨時(shí)存儲需求確定集中回收站數(shù)量。各鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)回收站要有明確標(biāo)識。鎮(zhèn)、村回收點(diǎn)可以依托農(nóng)藥經(jīng)營單位、行政村（組）、規(guī)?；N植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、合作社、專業(yè)化病蟲防治組織、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、無害化處理單位等主體設(shè)立，也可單獨(dú)設(shè)立。所有農(nóng)藥經(jīng)營單位必須列入回收站點(diǎn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全縣177個(gè)村、社區(qū)、設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶。200個(gè)農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營單位自行設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶。2024年12月底前，各鎮(zhèn)（街道）完成回收站點(diǎn)布設(shè)，形成回收站點(diǎn)布局圖（表），明確站點(diǎn)位置、負(fù)責(zé)人，并建立回收臺賬。農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營單位回收臺賬應(yīng)與進(jìn)銷臺賬銜接，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)銷存與回收臺賬的電子化。

（二）指導(dǎo)建立回收體系。要加大執(zhí)法力度，建立健全法制治理機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)域特點(diǎn)，開展經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收等多種形式回收工作。一是，農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營單位回收站點(diǎn)應(yīng)積極采取獎勵(lì)回收、押金回收、積分激勵(lì)、實(shí)物兌換等模式，及時(shí)回收廢棄物；二是，農(nóng)藥、農(nóng)膜使用者要及時(shí)將田間遺棄及新產(chǎn)生的廢棄物收集交回回收站點(diǎn)，以回收站點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過農(nóng)藥、農(nóng)膜使用者及時(shí)交回、回收站點(diǎn)高效回收，逐步建立廢棄物回收體系；三是，其他回收站點(diǎn)探索開展集中撿拾和回收員回收等模式回收廢棄物；四是，轉(zhuǎn)運(yùn)過程可采用生產(chǎn)者經(jīng)營者轉(zhuǎn)運(yùn)，回收站點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)、購買專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)運(yùn)等方式開展。有條件的鎮(zhèn)（街道）可以依托農(nóng)村生活垃圾回收體系，及時(shí)回收轉(zhuǎn)運(yùn)各回收點(diǎn)獨(dú)立回收的廢棄物進(jìn)行處理，做到“即收即處”。2024年底前，各鎮(zhèn)（街道）初步形成規(guī)范可行的回收模式和回收機(jī)制。

（三）規(guī)范回收運(yùn)輸環(huán)節(jié)。廢棄物集中收集箱式樣與標(biāo)識由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)計(jì)確定，發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)回收站（點(diǎn)）使用?；厥照荆c(diǎn)）收集的廢棄物由廢棄物處置單位負(fù)責(zé)回收、貯存、處置?；厥照荆c(diǎn)）在回收、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不得隨意丟棄廢棄物。廢棄物從集中回收站（點(diǎn)）轉(zhuǎn)往無害化處理單位或資源化利用單位，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息。回收臺賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。轉(zhuǎn)運(yùn)過程不得丟棄、遺撒廢棄物，運(yùn)輸車輛要防雨、防滲漏、防遺撒，避免污染環(huán)境。

（四）開展資源化利用。鼓勵(lì)和支持廢棄物資源化利用。資源化利用單位要按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，建立廢棄物資源化利用臺賬，不得倒賣廢棄物，不得以廢棄物為原料制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。

（五）進(jìn)行無害化處理。對于符合《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》中豁免環(huán)節(jié)的農(nóng)藥包裝廢棄物，鼓勵(lì)和支持進(jìn)入依據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》確定的資源化利用單位進(jìn)行資源化利用；對未能資源化利用的廢棄物，可進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋或進(jìn)入生活垃圾焚燒廠焚燒。由于農(nóng)藥廢棄包裝物具有有毒有害的特殊性，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與縣生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將回收的農(nóng)藥廢棄包裝物集中無害化處置；并符合國家、遼寧省及盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保法律法規(guī)和政府規(guī)范性文件要求。

四、工作措施

（一）工作流程

確定回收貯存場所，實(shí)行網(wǎng)格化管理。屯、農(nóng)資經(jīng)營單位、專業(yè)病蟲害防治組織交到社區(qū)回收點(diǎn)，村、社區(qū)回收后每年兩次統(tǒng)一時(shí)間轉(zhuǎn)運(yùn)到鎮(zhèn)街臨時(shí)回收站，再由處理單位集中收集處理。

一是，全縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理實(shí)行分塊回收、網(wǎng)格化管理的工作模式，在全縣177個(gè)村、社區(qū)，200個(gè)農(nóng)資經(jīng)營單位“由點(diǎn)及面”分工負(fù)責(zé)回收。二是，縣、鎮(zhèn)街、村有回收農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物處理臺賬，村或社區(qū)保潔負(fù)責(zé)人將收集的農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物，每年2次送鎮(zhèn)、街回收站集中統(tǒng)計(jì)到臺賬中；各鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)人定期將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)給縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門，統(tǒng)計(jì)全縣回收量。三是，全縣按生產(chǎn)季每年2次統(tǒng)一時(shí)間到鎮(zhèn)街將農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物交付環(huán)衛(wèi)第三方公司進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)并無害化處理。四是，縣級辦公室委派專人對接環(huán)衛(wèi)第三方公司，監(jiān)督處理。

（二）確定主體

按照法律法規(guī)結(jié)合我縣實(shí)際，我縣農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收體系的主體是各個(gè)鎮(zhèn)街人民政府。集中收集13個(gè)鎮(zhèn)街回收站農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物的縣環(huán)衛(wèi)第三方服務(wù)公司為處理主體。

（三）組織制度

縣級成立工作推進(jìn)辦公室，全縣以鎮(zhèn)、街為單位成立13個(gè)回收自治組織，完善回收制度。各鎮(zhèn)（街道）要有完整的回收組織架構(gòu)和完善的回收制度。

（四）職責(zé)分工

(1)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的指導(dǎo)。負(fù)責(zé)與縣環(huán)衛(wèi)第三方服務(wù)公司協(xié)調(diào)回收處理服務(wù)。負(fù)責(zé)督導(dǎo)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門定期全縣隨機(jī)抽查回收處理情況，及時(shí)通報(bào)抽查結(jié)果。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門每年生產(chǎn)季隨機(jī)抽查2次，第一次抽查4月上旬到6月上旬，第二次抽查7月上旬到8月下旬。委派專人監(jiān)督集中處理過程。聘請省、市專家對全縣農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者進(jìn)行集中培訓(xùn)，每年至少集中培訓(xùn)一次。

(2)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心制定方案并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備采購、分發(fā)。

(3) 各鎮(zhèn)（街道）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)體系建設(shè)、制度制定，安排組織完成農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收工作，配合回收運(yùn)輸服務(wù)處理主體完成回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理工作；定期組織農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者對轄區(qū)內(nèi)隨意拋棄的農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物進(jìn)行回收撿拾；負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者提高環(huán)境保護(hù)意識，傳達(dá)上級有關(guān)農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收文件精神和相關(guān)要求，使我縣農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收處理工作不留死角；專人對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物具體回收、登記。

（4）各鎮(zhèn)（街道）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)宣傳。各鎮(zhèn)（街道）人民政府、街道辦事處充分發(fā)揮回收自治組織功能與作用，利用廣播、手機(jī)微信群發(fā)、條幅等多種形式，大力宣傳“清潔田園、愛護(hù)環(huán)境”及時(shí)清除農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物；

五、措施保障

1.組織保障。成立以分管副縣長為組長，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣政府各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把責(zé)任逐級落實(shí)到各鎮(zhèn)、街道（村、組），確保工作落到實(shí)處。各鎮(zhèn)、街道是推進(jìn)本區(qū)域農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，組織推進(jìn)本區(qū)域農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物處理工作。農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作專班人員組成：

組  長：趙天久  副縣長

副組長：陳小天  遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任、縣財(cái)政局局長

        賈  禹  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成  員：王  莊  太平街道辦事處主任

     張洪波  胡家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         劉  野  甜水鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         李  斌  得勝街道辦事處主任

         王志強(qiáng)  高升街道辦事處主任

         王  興  陳家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         楊  橋  吳家鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         范海川  壩墻子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         隋警徉  沙嶺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         潘均平  古城子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         李  論  羊圈子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         張  偉  石新鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

         喬  牧  東郭街道辦事處主任

         劉海軍  盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心主任

         柳少良  縣財(cái)政局副局長

聯(lián)系方式：0427-3557026

2.資金保障。本次項(xiàng)目安排資金50萬元。此項(xiàng)資金預(yù)計(jì)38萬元用于回收體系的建設(shè)（購買第三方服務(wù)，廢棄物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理等），10萬元用于購置滿足帶蓋、防滲漏要求，標(biāo)注“廢棄物回收專用”的獨(dú)立廢棄物回收裝置，2萬元用于培訓(xùn)、宣傳教育等項(xiàng)工作。

3.執(zhí)法保障。縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作專班要全面了解和掌握回收處理工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)監(jiān)督各鎮(zhèn)、街道回收工作；縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門定期對全縣生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)，對生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者進(jìn)貨、銷售不建立臺賬、不履行農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜廢棄物回收義務(wù)的依法依規(guī)進(jìn)行處理。

 

 政策解讀：（圖解版）《盤山縣農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收處理工作實(shí)施方案》政策解讀