各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府十八屆五十三次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將修訂《盤(pán)山縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤(pán)山縣人民政府辦公室

                    2024年10月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)山縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃

（2018-2030年）修訂

文本

（報(bào)批稿）

盤(pán)山縣人民政府

二〇二四年九月

目  錄

第一章 總則 1

第一節(jié) 前言 1

第二節(jié) 編制依據(jù) 2

第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù) 6

第四節(jié) 基本原則 6

第五節(jié) 規(guī)劃范圍 8

第二章 養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià) 9

第六節(jié) 水域?yàn)┩砍休d力分析 9

第七節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 22

第八節(jié) 養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)總體思路 25

第三章 養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃 29

第九節(jié) 功能區(qū)概述 29

第十節(jié) 禁止養(yǎng)殖區(qū) 30

第十一節(jié) 限制養(yǎng)殖區(qū) 30

第十二節(jié) 養(yǎng)殖區(qū) 30

第四章 保障措施 32

第十三節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 32

第十四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 32

第十五節(jié) 完善生態(tài)保護(hù) 32

第十六節(jié) 強(qiáng)化科技宣傳 33

第十七節(jié) 規(guī)劃實(shí)施管理 33

第五章 附則 37

第十八節(jié) 養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。 37

第十九節(jié) 規(guī)劃圖件為規(guī)劃文本附件，具有與文本同等的法律效力。 37

盤(pán)山縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃

（2018-2030年）修訂

（送審稿）

第一章 總則

第一節(jié) 前言

盤(pán)山縣屬于遼寧省西南部的盤(pán)錦市轄縣，位于盤(pán)錦市的北部，遼河下游，渤海之濱。東經(jīng)121°27′～122°29′，北緯40°27′～40°45′，地處遼河下游沖積平原，平均海拔4米左右，最高18.2米，最低0.3米，地勢(shì)平坦，多水無(wú)山。境內(nèi)有大小河流13條，其中主要有外遼河、大遼河、太平河、繞陽(yáng)河，八一、紅旗、青年三座平原水庫(kù)蓄水量達(dá)4000萬(wàn)立方米，境內(nèi)溝渠縱橫，廣布沼澤洼地，大小坑塘星羅棋布，適宜發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。豐富的水域資源，為盤(pán)山縣漁業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。然而，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，盤(pán)山縣漁業(yè)內(nèi)外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，漁業(yè)發(fā)展面臨著資源、市場(chǎng)、機(jī)制、觀念等多種因素的制約，原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，如何提升水產(chǎn)養(yǎng)殖水平、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加漁民收入、增強(qiáng)漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高漁業(yè)產(chǎn)品附加值、完善市場(chǎng)流通體系、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效益等問(wèn)題，亟待科學(xué)規(guī)劃，加速漁業(yè)現(xiàn)代化步伐。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)盤(pán)山縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抠Y源的有效配置，科學(xué)合理利用水域?yàn)┩?，改善水域生態(tài)環(huán)境，提升水產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)盤(pán)山縣漁業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)協(xié)調(diào)好水產(chǎn)養(yǎng)殖與旅游開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面的關(guān)系，根據(jù)盤(pán)山縣水域?yàn)┩孔匀毁Y源條件的特點(diǎn)，結(jié)合全面實(shí)施漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)、合理利用，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）、《遼寧省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作的通知》（遼海漁業(yè)字〔2017〕86號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)沿海地區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修訂工作的通知》等文件的要求，在《盤(pán)山縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（2018-2030）的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩抠Y源稟賦和環(huán)境承載力的成果，制定本規(guī)劃。

第二節(jié) 編制依據(jù)

第一條 法律

1.《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（2013年12月28日修正）

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年8月26日修正）

3.《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月2日實(shí)施）

4.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》（2023年10月24日修訂）

5.《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（2002年1月1日施行）

6.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年6月27日修訂）

7.《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2022年9月2日修訂）

8.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年4月24日修訂）

9.《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（2022年6月1日施行）

10.《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016年7月2日修訂）

11.《中華人民共和國(guó)港口法》（2018年12月29日修訂）

12.《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（2021年4月29日修訂）

13.《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（2010年10月1日施行）

第二條 行政法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年7月2日修訂）

2.《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》（2020年11月29日修訂）

3.《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年10月7日修訂）

4.《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（2018年3月19日修訂）

5.《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》（2019年3月2日修正）

第三條 地方法規(guī)

1.《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2016年2月1日施行）

2.《遼寧省海域使用管理辦法》（2021年4月28日修正）

3.《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》（2019年11月27日修正）

4.《遼寧省河道管理?xiàng)l例》（2020年3月30日修正）

5.《遼寧省濕地保護(hù)條例》（2007年10月1日施行）

第四條 部門(mén)規(guī)章

1.《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（2010年7月1日施行）

2.《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995年5月29日施行）

3.《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（2003年9月1日施行）

4.《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（2017年12月5日施行）

5.《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》（2004年3月1日施行）

第五條 規(guī)范性文件

1.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）

2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕1號(hào)）

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）

4.《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)）

5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）

6.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào)）

7.《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號(hào)）

8.《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕28號(hào)）

9.《遼寧省“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（遼農(nóng)漁發(fā)〔2021〕327號(hào)）

10.《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》

11.《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的通知》（遼環(huán)函〔2022〕61號(hào)）

12.《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)海洋〔2018〕158號(hào)）

13.《關(guān)于在渤海實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2014〕18號(hào)）

14.《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）

15.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2022〕22號(hào)）

16.《關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）

17.《遼寧省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作的通知》（遼海漁業(yè)字〔2017〕86號(hào)）

18.《遼寧省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作的通知》（遼海漁業(yè)字〔2018〕14號(hào)）

19.《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)遼寧省養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2021-2030年）的通知》（遼農(nóng)漁〔2021〕325號(hào)）

20.《盤(pán)錦市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

21.《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》

第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

第一條 規(guī)劃期限

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年，規(guī)劃期限為2023-2030年。

第二條 規(guī)劃目標(biāo)

在厘清盤(pán)山縣水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗δ軈^(qū)范圍，科學(xué)評(píng)價(jià)水域?yàn)┩抠Y源稟賦和養(yǎng)殖環(huán)境承載力，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌推進(jìn)近海養(yǎng)殖退出與漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)深水遠(yuǎn)岸布局和資源節(jié)約利用要求，規(guī)范養(yǎng)殖秩序，設(shè)定養(yǎng)殖發(fā)展底線，保障漁民合法權(quán)益，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，健全養(yǎng)殖業(yè)管理制度，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

第三條 重點(diǎn)任務(wù)

1.明確養(yǎng)殖水域、灘涂功能區(qū)域范圍，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。

2.合理規(guī)劃水域、灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.完善水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，有效保障養(yǎng)殖者合法權(quán)益，依法保護(hù)重要養(yǎng)殖水域和資源。

4. 控制養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

第四節(jié) 基本原則

第一條 科學(xué)規(guī)劃，橫向銜接

根據(jù)規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱的具體要求，按照《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《海域使用管理法》等法律法規(guī)，符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等分區(qū)管控要求，同時(shí)做好與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸、港口航道、文化旅游等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)增殖漁業(yè)資源、合理開(kāi)發(fā)利用水域?yàn)┩?、保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依法科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷煤凸芾淼囊?guī)范化、制度化。

第二條 統(tǒng)籌布局，轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合

把海洋和陸地作為一個(gè)整體謀劃布局，加快提高海陸資源要素統(tǒng)籌配置效率和海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，統(tǒng)籌各區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與發(fā)展時(shí)序。堅(jiān)持集中集約適度開(kāi)發(fā)，多種機(jī)制確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定海水池塘和工廠化養(yǎng)殖；穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，調(diào)減水庫(kù)網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設(shè)施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩康恼w規(guī)劃、合理儲(chǔ)備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三條 突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)

充分考慮規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等條件和特點(diǎn)以及外部因素的影響，因地制宜進(jìn)行養(yǎng)殖布局，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯并具有一定基礎(chǔ)和潛力的養(yǎng)殖產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的要求，尊重養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。積極引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，分步驟、分階段實(shí)施規(guī)劃。

第四條 生態(tài)優(yōu)先，底線約束

堅(jiān)持適時(shí)適度開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖水域、灘涂，處理好資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。根據(jù)資源分布狀況將水產(chǎn)資源豐富的水域?yàn)┩看_定為養(yǎng)殖發(fā)展重要水域，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。將飲用水水源地、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線。

第五節(jié) 規(guī)劃范圍

規(guī)劃中的養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴侵副P(pán)山縣行政管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)利用和目前尚未開(kāi)發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。規(guī)劃范圍為盤(pán)山縣管轄海域以及內(nèi)陸水田、水庫(kù)、池塘等。

第二章 養(yǎng)殖水域?yàn)┩坷迷u(píng)價(jià)

第六節(jié) 水域?yàn)┩砍休d力分析

第一條 水域?yàn)┩抠Y源狀況

1. 地理位置

盤(pán)山縣，遼寧省盤(pán)錦市轄縣，盤(pán)山縣地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°34′至122°29′，北緯40°50′至41°27′之間′。地處遼西平原，位于盤(pán)錦市的北部，遼河下游，渤海之濱。東與臺(tái)安縣、海城市隔河相望，南與盤(pán)錦市區(qū)、大洼區(qū)毗鄰，西連錦州市凌海，北與錦州市北鎮(zhèn)接壤。盤(pán)山縣是“遼寧省綜合實(shí)力十強(qiáng)縣”、“中國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”、“遼寧省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。

2. 地質(zhì)地貌

盤(pán)山縣處于遼河下游沖積平原，地勢(shì)平坦低洼，多水無(wú)山，平均海拔4米左右。境內(nèi)有大遼河、雙臺(tái)子河、繞陽(yáng)河等大小河流13條。境內(nèi)溝渠縱橫，廣布沼澤洼地。

3. 水域?yàn)┩抠Y源

盤(pán)山縣面積1980.9平方公里，海岸線長(zhǎng)度43.7公里。盤(pán)山境內(nèi)有中型水庫(kù)三座（八一水庫(kù)、紅旗水庫(kù)、青年水庫(kù)）。八一水庫(kù)位于陳家鎮(zhèn)與高升鎮(zhèn)之間，東以舊繞陽(yáng)河西堤為水庫(kù)的東堤，北堤緊靠前進(jìn)站灌溉干渠，西堤臨近王家干渠，南北兩堤相距2.70公里，為一個(gè)不規(guī)整的多邊形，總庫(kù)容1250萬(wàn)立方米。圍堤周長(zhǎng)9250米，庫(kù)區(qū)面積5.6平方公里；紅旗水庫(kù)位于胡家鎮(zhèn)境內(nèi)，是經(jīng)修建攔河壩、繞陽(yáng)河閘、連接繞陽(yáng)河左右兩堤而構(gòu)成的水庫(kù)?？値?kù)容量2500萬(wàn)立方米，庫(kù)區(qū)面積21.5平方公里；青年水庫(kù)位于甜水境內(nèi)，在西沙河右岸，張家溝從庫(kù)區(qū)穿過(guò)，總庫(kù)容1250萬(wàn)立方米，圍堤總長(zhǎng)10公里，庫(kù)區(qū)面積5.4平方公里。三座平原水庫(kù)蓄水量達(dá)4000萬(wàn)立方米。盤(pán)山縣境內(nèi)有大小河流13條，河道總長(zhǎng)306公里。大河有：大遼河、遼河、繞陽(yáng)河；中小河流有：小柳河、太平河、西沙河、月牙河、錦盤(pán)河、豐屯河、一統(tǒng)河、大羊河、鴨子河、沙子河。

4.養(yǎng)殖面積數(shù)量

據(jù)2023年漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，全縣完成漁業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模47334公頃（其中，陸域面積44667公頃，海域面積2667公頃），實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量43248噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值28.22億元。盤(pán)山縣淡水養(yǎng)殖包括淡水池塘養(yǎng)殖、水庫(kù)養(yǎng)殖和稻田混養(yǎng)三種方式；海水養(yǎng)殖主要為灘涂養(yǎng)殖。

第二條 自然氣候條件

1.氣候

1.1氣溫

盤(pán)山縣處于南溫帶亞濕潤(rùn)區(qū)季風(fēng)型大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，干冷同期，溫度適宜，光照充足，春季多風(fēng)，集中降水，無(wú)霜期長(zhǎng)。年平均氣溫9.3攝氏度，一月平均氣溫-10.8攝氏度，最低氣-28.2攝氏度（1957年1月20日）；七月平均氣溫24.4攝氏度，最高氣溫35.2攝氏度（1958年7月20日）。全年日照2768.5小時(shí)，年無(wú)霜期172天，日照時(shí)數(shù)季節(jié)分布是春夏大于秋冬，日照百分率冬季最高，夏季最低。其中，1月日照百分率最高，為70%，8月最低，為56%，主要受雨季云量增多影響。9月日照百分率開(kāi)始增加。日照時(shí)數(shù)5月最高，為278.5小時(shí)，9月次之，為250小時(shí)，7月較低，為216.8小時(shí)，11月最低，為195.4小時(shí)。

1.2降水

累年平均降水量為667.4毫米，最多年降水量為889.9毫米，最少年降水量為387.2毫米；最大日降水量為320.1毫米（1975年8月28日），各月降水存在較大的差異，夏季（6月、7月、8月）最多，為403.2毫米，占全年的60%；冬季（11月、12月、翌年1月、2月）最少，為45.8毫米，僅占全年的7%；春（3月、4月、5月）、秋（9月、10月）兩季降水量分別為92.7毫米和125.8毫米，約占全年的14%和19%。

1.3霧況

年平均霧日為15.5天，霧日多出現(xiàn)在冬季，約占全年67%。

1.4風(fēng)況

海區(qū)常風(fēng)向?yàn)镾SW、S向風(fēng)，其出現(xiàn)頻率分別占16.9%、13.78%，次常風(fēng)向?yàn)镹NE、N向風(fēng)，出現(xiàn)頻率分別占10.05%、9.65%；從風(fēng)的季節(jié)變化來(lái)看：春季SSW、S、SW、N和NNE向出現(xiàn)較多，頻率分別為20.56%、12.92%、11.58%、9.86%和8.62%；夏季SSW、S、SW向較多，頻率分別為21.29%、16.22%、13.82%；秋季S、SSW、NNE和N向出現(xiàn)較多，頻率分別為14.55%，14.02%，12.3%，11.16%；冬季NNE、N、SSW和S向出現(xiàn)較多，頻率分別為13.06%，11.68%，11.6%，11.40%。

境內(nèi)氣壓的年變化是單峰型，11月最高，為1016.0百帕；7月最低，為1003.0百帕。由于氣壓隨季節(jié)變化，春秋冷暖氣團(tuán)交替時(shí)，高低壓活動(dòng)頻繁，從而影響風(fēng)速的年季變化。海區(qū)全年以SSW向風(fēng)最強(qiáng)，平均風(fēng)速為5.84米/秒，最大風(fēng)速為22.8米/秒；SW、S和N向次之，平均風(fēng)速分別為4.64米/秒、4.25米/秒和4.05米/秒，最大風(fēng)速分別為18.36米/秒、18米/秒和16.8米/秒。全年共出現(xiàn)大于6級(jí)以上風(fēng)的頻率為2.18％，其中SSW、S、SW向風(fēng)出現(xiàn)最多，占84.76%。從季節(jié)統(tǒng)計(jì)上看出：6級(jí)以上大風(fēng)春季出現(xiàn)頻率最高，冬季和秋季差別不大，夏季較少。6級(jí)以上大風(fēng)SSW(含SW，SSW，S)向出現(xiàn)頻率最高，出現(xiàn)頻率為84.8%；7級(jí)以上大風(fēng)SSW(含SW，SSW，S)向大風(fēng)出現(xiàn)頻率最高，出現(xiàn)頻率分別為92.8%；8級(jí)以上大風(fēng)SSW(含SW，SSW，S)向出現(xiàn)頻率為100%；統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)，9級(jí)以上大風(fēng)在春季出現(xiàn)過(guò)5次，均為SSW向。從大風(fēng)年內(nèi)分布特征看：6級(jí)以上大風(fēng)春季出現(xiàn)次數(shù)較多，占全年的58.14%，冬季和秋季差別不大，分別占全年的16.90%和15.02%，夏季出現(xiàn)的次數(shù)較少，占全年的9.94%；7級(jí)以上大風(fēng)主要出現(xiàn)在春季，占全年的83.51%，冬季次之，占9.9%，秋季和夏季出現(xiàn)較少，分別為4.33%和2.27%；8級(jí)以上大風(fēng)僅在春季和冬季出現(xiàn)，分別為95.45%和4.55%；9級(jí)以上大風(fēng)在統(tǒng)計(jì)時(shí)段內(nèi)發(fā)生過(guò)5次，均出現(xiàn)在春季。

1.5雷暴

年平均雷暴日為22.5天，雷暴常與暴雨同時(shí)出現(xiàn)。

1.6凍土、凍冰

冬季氣溫低，有凍土和凍冰現(xiàn)象，該地區(qū)多年平均凍土深度為113厘米，多年平均凍冰厚度24厘米～30厘米。

1.7相對(duì)濕度

累年平均相對(duì)濕度為67%，年平均最大值為69%，年平均最小值為64%，年最小相對(duì)濕度為2%。本地區(qū)相對(duì)濕度以春、夏兩季變化明顯，春季氣候干燥，相對(duì)濕度小，夏季溫暖、濕潤(rùn)，相對(duì)濕度大。

2.水文

2.1徑流

盤(pán)山縣年平均徑流量2.58億立方米，境內(nèi)年平均河川徑流總量72.04億立方米。有大小河流13條，其中主要有大遼河、太平河、繞陽(yáng)河，八一、紅旗、青年三座平原水庫(kù)蓄水量達(dá)4000萬(wàn)立方米。盤(pán)山縣的地下水為松散巖類孔隙水，資源總量為8.36億立方米。第四系淺層地下水主要分布在盤(pán)山縣北部的甜水鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、高升街道。地下水中有豐富的鹵水資源，主要在甜水鎮(zhèn)集中分布。

2.2潮汐

海域潮汐屬不規(guī)則的半日混合潮，受徑流和河道地形影響，存在潮汐日不等現(xiàn)象。每天出現(xiàn)漲潮兩次，落潮兩次，農(nóng)歷初一和十五前后，分別出現(xiàn)一次大潮。一般情況下，農(nóng)歷每月初一滿潮為4點(diǎn)50分，潮時(shí)每日向后推遲約48分鐘，平均潮差2.74米（2003年），最大潮差5.5米（2003年），屬于中等潮汐強(qiáng)度海域。正常年份潮汐變化是7月～9月潮位較高，12月～2月較低。

2.3潮流

本海域潮流性質(zhì)屬于規(guī)則半日潮流。該海域平均漲潮歷時(shí)5小時(shí)50分左右，平均落潮歷時(shí)6小時(shí)40分左右，落潮歷時(shí)大于漲潮歷時(shí)。潮流主流方向：漲潮東北向，落潮西南向，表層余流春季多為西北或北偏西向，夏季為西北向。

3.水質(zhì)

3.1鹽度

受地表徑流入海的影響，在河口附近會(huì)出現(xiàn)低值區(qū)，由河口區(qū)向海一側(cè)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，鹽度平均值為32。

3.2pH

海區(qū)pH平均值為8.21。

3.3溶解氧

海區(qū)溶解氧變化范圍為8.97毫克/升～9.46毫克/升之間，平均含量為9.21毫克/升。

3.4無(wú)機(jī)鹽

①磷酸鹽

小潮期平均含量為0.0184毫克/升，大潮期平均含量為0.0186毫克/升。

②無(wú)機(jī)氮

小潮期平均含量為0.5814毫克/升，大潮期平均含量為0.5713毫克/升。

4.自然災(zāi)害

4.1風(fēng)暴潮

風(fēng)暴潮是由熱帶氣旋或溫帶氣旋行近大洋邊緣的大陸架淺水海域沿岸所導(dǎo)致的潮位異常升降運(yùn)動(dòng)，海灣或河口地區(qū)尤甚，又稱氣象海嘯或風(fēng)暴增水。該區(qū)的風(fēng)暴潮大多由寒潮大風(fēng)引起，據(jù)記載的風(fēng)暴潮最大增水1.77米。

4.2寒潮

本地區(qū)受寒潮影響較多，平均每年5次。一般發(fā)生在每年10月至翌年4月，12月頻率最高，一次寒潮一般持續(xù)2～3天，最長(zhǎng)達(dá)6天。寒潮帶來(lái)大風(fēng)、降溫、雨雪和霜凍天氣，嚴(yán)重時(shí)使海水結(jié)冰。

4.3海冰

盤(pán)山海域冬季結(jié)冰，是全國(guó)冰情最重的海域，冰期130天左右，初冰期通常在11月中下旬，終冰期為翌年3月上、中旬，冰期為4個(gè)月。一般冰情年份，盛冰期內(nèi)該海區(qū)沿岸固定冰寬度為5～10厘米，冰厚30厘米～40厘米，最厚達(dá)60厘米。該海區(qū)有嚴(yán)重的堆積冰和重疊冰，堆積高度2米～3米，最大可達(dá)4米以上。沿岸固定冰緣在0米等深線位置。在環(huán)境動(dòng)力因素的作用下，該海區(qū)存在大量的流冰，流冰漂流速度為40厘米/秒～50厘米/秒，最大可達(dá)150厘米/秒，流冰漂流方向受潮流場(chǎng)和風(fēng)場(chǎng)的作用。一般年份，遼東灣流冰范圍離東西岸10～25海里，離北岸最大可達(dá)65～85海里。

4.4地震

本地區(qū)位于華北斷塊東北部的下遼河平原附近，西側(cè)邊緣存在1條斷裂帶（隱伏斷裂）?；匚鱾?cè)存在發(fā)生5.5級(jí)地震的構(gòu)造條件，1978年曾發(fā)生過(guò)3.5級(jí)地震。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的1：400萬(wàn)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》及說(shuō)明書(shū)（GB18306-2001），本地區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為0.15克，地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期為0.35秒，地震基本烈度為7度。

4.5臺(tái)風(fēng)

在7月和8月，北上臺(tái)風(fēng)有可能到達(dá)本地區(qū)，1961～1990年期間共有18次臺(tái)風(fēng)影響本區(qū)。伴隨著臺(tái)風(fēng)，將出現(xiàn)狂風(fēng)、暴雨、洪水、大浪和風(fēng)暴潮，嚴(yán)重影響海區(qū)和沿岸國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用裆睢?/p>

第三條 水生生物資源狀況

1. 浮游生物

1.1 葉綠素a含量

盤(pán)山縣遼河口附近的淡水浮游植物豐富，秋季葉綠素a含量和初級(jí)生產(chǎn)力最高，葉綠素a含量的平均值在16.01 微克/升～144.28 微克/升之間；雙臺(tái)子河口的葉綠素a含量的范圍65.17 微克/升～121.71 微克/升。

海水葉綠素a含量平均值為小潮期8.27 微克/升，大潮期為7.83 微克/升。

1.2浮游動(dòng)植物

盤(pán)山縣海水浮游植物淡水種類20種，以硅藻門(mén)和綠藻門(mén)為主；海域種類19種，以硅藻門(mén)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)種為中肋骨條藻（Skeletonema costatum）和窄細(xì)角毛藻（Chaetoceros affinis），其次為圓篩藻（Coscinodiscus sp.）、角毛藻（Chaetoceros sp.）和菱形藻（Nitzschia sp.）。其中，中肋骨條藻在浮游植物群落中所占比例較高，優(yōu)勢(shì)度較明顯，范圍在50.12%～93.24%之間。海區(qū)浮游植物細(xì)胞數(shù)量差異不大，基本處于正常范圍，平均值為21.721×104個(gè)/立方米，最大值為38.89×104個(gè)/立方米，最小值為10.33×104個(gè)/立方米。

本地區(qū)浮游動(dòng)物主要包括原生動(dòng)物門(mén)、輪蟲(chóng)動(dòng)物門(mén)、節(jié)肢動(dòng)物門(mén)，其中淡水種類10 種，該區(qū)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)類型是原生動(dòng)物和輪蟲(chóng)，淡水浮游植物密度為11.459×108個(gè)/～13.396×108個(gè)/升，差值較大；淡水浮游動(dòng)物生物量在10毫克/立方米～1010毫克/立方米之間。密度為2×103個(gè)/升～10.3×104個(gè)/升，最高值出現(xiàn)在5月份，最低值出現(xiàn)在9月份；海洋種類23種，其中橈足類13種，毛顎類、端足類、糠蝦類各1種，浮游幼蟲(chóng)6種，浮游動(dòng)物種類組成以沿岸河口低鹽種類為主體，未出現(xiàn)外海高溫、高鹽種，生態(tài)屬性為近岸低鹽群落。浮游動(dòng)物個(gè)體數(shù)量（生物密度）平均值為6.14×104個(gè)/立方米，以橈足類六肢幼體和小擬哲水蚤為主的小型浮游動(dòng)物數(shù)量較多，浮游動(dòng)物生物量（濕重）平均 值為1.8×103毫克/立方米。優(yōu)勢(shì)種為小擬哲水蚤（Paracalanus parvus）和強(qiáng)額擬哲水蚤（Paracalanus crassirostris）。按種類出現(xiàn)頻率統(tǒng)計(jì)，小擬哲水蚤、強(qiáng)額擬哲水蚤、短角長(zhǎng)腹劍水蚤、克氏紡綞水蚤、雙刺紡綞水蚤、猛水蚤、橈足類六肢幼體出現(xiàn)頻率最高，為100%，其次為大同長(zhǎng)腹劍水蚤、太平洋紡綞水蚤，出現(xiàn)頻率為80%。

2. 底棲生物

2.1 淺海底棲生物

海域?yàn)┩抗灿谐遍g帶生物22種，隸屬5門(mén)19科。其中環(huán)節(jié)動(dòng)物門(mén)（Annelida）9科11種，占底棲生物物種數(shù)的50%；節(jié)肢動(dòng)物門(mén)（Arthopoda）4科4種，占種類種數(shù)的18.18%；軟體動(dòng)物門(mén)（Mollusca）4科4種，占種類種數(shù)的18.18%；紐形動(dòng)物門(mén)（Nemertinea）1科2種，占種類種數(shù)的9.09%；扁形動(dòng)物門(mén)（Platyhelminthes）1科1種，占種類種數(shù)的4.55%。該海域底棲生物的優(yōu)勢(shì)種為薩氏異漣蟲(chóng)，其出現(xiàn)頻率為50%，棲息密度為10個(gè)/平方米～70個(gè)/平方米，其次為日本叉毛豆維蟲(chóng)，其出現(xiàn)頻率為20%，棲息密度為20個(gè)/平方米～170個(gè)/平方米。該海域底棲生物優(yōu)勢(shì)種的優(yōu)勢(shì)度較低。海域底棲生物生物量平均值為19.84 克/平方米。底棲生物的生物量從高到低依次為：環(huán)節(jié)動(dòng)物門(mén)15.59 克/ 平方米，占總生物量的78.58%；節(jié)肢動(dòng)物門(mén)3.45 克/平方米，占總生物量的17.39%；軟體動(dòng)物門(mén)0.58 克/平方米，占總生物量的2.90%；紐形動(dòng)物門(mén)0.14 克/平方米，占總生物量的0.73%；扁形動(dòng)物門(mén)0.08 克/平方米，占總生物量的0.40%。底棲生物棲息密度平均值為86.2個(gè)/平方米。底棲生物棲息密度從高到低依次為：環(huán)節(jié)動(dòng)物門(mén)50個(gè)/平方米，占總棲息密度的58%；節(jié)肢動(dòng)物門(mén)22.2個(gè)/平方米，占總棲息密度的25.75%；軟體動(dòng)物門(mén)9個(gè)/平方米，占總棲息密度的10.44%；紐形動(dòng)物門(mén)4個(gè)/平方米，占總棲息密度的4.64%；扁形動(dòng)物門(mén)1個(gè)/平方米，占總棲息密度的1.16%。

淺海底棲生物常見(jiàn)種類有線細(xì)首紐蟲(chóng)（Cephalothrix linearis）、活潑縱溝紐蟲(chóng)（Lineus vegetus）、脆殼理蛤 （Theora fragilis）、泥螺（Bullacta exarata） 、四角蛤蜊（Mactra veneriformis）、扁玉螺（Neverita didyma）、中華豆蟹（Pinnitheres sinensis）、薩氏異漣蟲(chóng)（Heterocuma sarsi）、仿盲蟹（Typhlocarcinops yui）、日本浪漂水虱（Cirolana japonensis）、薄背渦蟲(chóng)（Notoplana humilis）、雙帶巧言蟲(chóng)（Eulalia bilineata）、腎刺櫻蟲(chóng)（Potamilla reniformis）、短鰓偽才女蟲(chóng)（Pseudopolydora paucibranchiata）、沙枝軟鰓海蛹（Euzonus dillnensis）、吻蟄蟲(chóng)（Artacama proboscidea）、日本叉毛豆維蟲(chóng)（Schistomeringos japonica）、不倒翁蟲(chóng)（Sternaspis sculata）、圍巧言蟲(chóng)（Eumida sanguinea）、背蚓蟲(chóng)（Notomastus latericeus）、游沙蠶（Nereis pelagica）、雙管闊沙蠶（Platynereis bicanaliculata） 。另外，還有菲律賓蛤仔、文蛤和毛蚶。

3. 海洋游泳生物

本地區(qū)鄰近海域海洋游泳生物有30種，其中魚(yú)類9科16種，占游泳生物總種數(shù)的55.17%；甲殼類10科12種，占游泳生物總種數(shù)的41.38%，其中蝦類4科4種，蟹類6科8種；頭足類1科1種，占游泳生物總種數(shù)的3.3%。該海域游泳生物的平均密度為904.25尾/網(wǎng)·小時(shí)，其中魚(yú)類的密度為228.75尾/網(wǎng)·小時(shí)，占總密度的25.30%，甲殼類為671.75尾/網(wǎng)·小時(shí)，占總密度的74.29%，頭足類為3.75尾/網(wǎng)·小時(shí)，占總密度的0.41%。游泳生物的平均生物量為10.80千克/網(wǎng)·小時(shí)，其中魚(yú)類為2.78千克/網(wǎng)·小時(shí)，占總生物量的25.75%，甲殼類為7.70千克/網(wǎng)·小時(shí)，占71.30%，頭足類為0.32千克/網(wǎng)·小時(shí)，占2.95%。

主要魚(yú)類有藍(lán)點(diǎn)馬鮫、姑魚(yú)、黃魚(yú)、斑鰶、赤鼻棱鯷、黃姑魚(yú)、鲬、梭魚(yú)、青鱗魚(yú)、鳀魚(yú)、矛尾鰕虎魚(yú)；該海域的優(yōu)勢(shì)種為口蝦蛄、小黃魚(yú)和脊尾白蝦，重要種為日本鼓蝦、日本蟳、鯒、矛尾鰕虎魚(yú)、焦氏舌鰨、長(zhǎng)蛸、黃鯽、半滑舌鰨、三疣梭子蟹和黑鰓梅童魚(yú)。其它重要經(jīng)濟(jì)種類還有鲅魚(yú)、鯧魚(yú)、鯔魚(yú)、口蝦姑、脊尾白蝦、日本鼓蝦、日本蟳、鯒、焦氏舌鰨、長(zhǎng)蛸、黃鯽、半滑舌鰨、三疣梭子蟹、黒鰓梅童。

4. 淡水生物資源

全縣共有淡水魚(yú)類20余種，主要是青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、鳊魚(yú)、泥鰍、鯰魚(yú)、鮰魚(yú)、黃顙魚(yú)、鮭魚(yú)、鱒魚(yú)、池沼公魚(yú)、銀魚(yú)、鱸魚(yú)、烏鱧、羅非魚(yú)、觀賞魚(yú)等。此外，還有凡納濱對(duì)蝦、中華絨螯蟹、中華小長(zhǎng)臂蝦等。

第四條 水域環(huán)境狀況

盤(pán)山縣水資源豐富，境內(nèi)有大小河流13條，其中主要有遼河、大遼河、西沙河、繞陽(yáng)河等。隨著城市工業(yè)、生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生量增多，化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖的污染量增大，以及水土流失的不斷加劇，水環(huán)境質(zhì)量受到一定程度的影響。根據(jù)《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》檢測(cè)發(fā)現(xiàn)雙臺(tái)子河主要污染物為總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和非離子氨。遼河污染主要特點(diǎn)是枯水期污染比較嚴(yán)重，河流流經(jīng)城市多而集中，重復(fù)污染嚴(yán)重，河流自凈能力差，主要污染物相對(duì)穩(wěn)定，污染物可長(zhǎng)期積累。根據(jù)《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》檢測(cè)發(fā)現(xiàn)遼河中的總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、非離子氨和總大腸桿菌群存在超標(biāo)現(xiàn)象，其余均符合標(biāo)準(zhǔn)。大遼河流域是遼寧省重要的工業(yè)基地，COD和氨氮是地表水中的主要污染物。

第五條 水域?yàn)┩砍休d力評(píng)價(jià)

根據(jù)盤(pán)山縣水域?yàn)┩抠Y源狀況、水文氣候條件、水生生物資源及水域環(huán)境狀況可見(jiàn)，盤(pán)山縣發(fā)展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖具有得天獨(dú)厚的地理資源條件和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。首先，盤(pán)山縣瀕臨渤海，水域?yàn)┩繌V闊，漁業(yè)資源豐富，水文氣候條件適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)；其次，盤(pán)山縣漁業(yè)海域開(kāi)闊，水交換能力強(qiáng)，有利于餌料生物的快速補(bǔ)充；最后，盤(pán)山縣近岸海域水質(zhì)優(yōu)良，滿足海洋漁業(yè)水域和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)對(duì)海水水質(zhì)的需求。

盤(pán)山縣人民政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局需高度重視水域?yàn)┩抠Y源可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格依據(jù)《遼寧省海洋與漁業(yè)發(fā)展“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快提高可持續(xù)發(fā)展能力、限制開(kāi)發(fā)和管理水域?yàn)┩抠Y源，著力保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快建立休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、加快建設(shè)和諧漁區(qū)、狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使得盤(pán)山縣水域?yàn)┩抠Y源衰退趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，水域?yàn)┩抠Y源承載力有所提升。但目前仍需采取措施對(duì)水域?yàn)┩抠Y源進(jìn)行有限制的開(kāi)發(fā)，將水域?yàn)┩抠Y源詳細(xì)劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)等功能分區(qū)，并進(jìn)行科學(xué)管理，以免出現(xiàn)盲目開(kāi)發(fā)與資源衰竭，確保水域?yàn)┩抠Y源可持續(xù)利用。

第七節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

第一條 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

盤(pán)山縣是全省最具代表性的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)縣之一，以河蟹為主的特色農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國(guó)都享有盛譽(yù)。是全國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全區(qū)和遼寧省“一縣一業(yè)（河蟹）”示范縣。據(jù)2023年漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，全縣漁業(yè)從業(yè)人員8.02萬(wàn)人，河蟹產(chǎn)業(yè)合作社20余家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)5家，100畝以上養(yǎng)蟹大戶1200余戶。其中旭海、秀玲、孟亮、海濤等河蟹品牌多次獲得“中國(guó)十大名蟹”榮譽(yù)，其中旭海牌河蟹被評(píng)為國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和遼寧省著名商標(biāo)，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，并出口日本、韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣、香港等國(guó)家和地區(qū)；胡家河蟹市場(chǎng)享有“天下第一河蟹市場(chǎng)”的美譽(yù)，河蟹經(jīng)濟(jì)人3500余人，年接納全國(guó)客商10萬(wàn)人次以上，河蟹年交易量6萬(wàn)噸左右，是中國(guó)北方最大的河蟹交易集散地和出口基地。

盤(pán)山縣不斷推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。據(jù)2023年漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，全縣實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.32萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值28.22億元。目前，淡水養(yǎng)殖主要以魚(yú)類和甲殼類為主，魚(yú)類主要品種有草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、泥鰍等；甲殼類主要品種為中華絨螯蟹。盤(pán)山縣淡水養(yǎng)殖類型主要分為池塘、水庫(kù)、河溝、稻田等。

第二條 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

盤(pán)山縣處于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“N”字走向中心地帶，緊鄰“沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，位居遼東半島與遼西走廊的匯合處，距北京500公里，沈陽(yáng)120公里，錦州90公里，大連300公里。境內(nèi)公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，秦沈高速鐵路客運(yùn)專線、溝海鐵路、京沈高速公路、盤(pán)海營(yíng)高速公路、305國(guó)道形成了一體兩翼大通道，境內(nèi)的盤(pán)錦北站（動(dòng)車）可直達(dá)北京、沈陽(yáng)等中心城市，是東北地區(qū)進(jìn)出關(guān)最便捷的客運(yùn)集散地。盤(pán)山縣依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，擁有中國(guó)最大的稻-蟹（魚(yú)）共養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)等先行區(qū)。

漁業(yè)發(fā)展方面，盤(pán)山縣緊緊圍繞全縣海洋與漁業(yè)重點(diǎn)工作與總體目標(biāo)，以“一縣一業(yè)”河蟹產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)和泥鰍魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)。

自“十三五”以來(lái)，盤(pán)山縣按照我省沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，積極開(kāi)發(fā)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，開(kāi)展生態(tài)立體增養(yǎng)殖和綜合養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)水產(chǎn)精品養(yǎng)殖帶，推行規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化健康養(yǎng)殖，保護(hù)漁民切身利益，實(shí)現(xiàn)漁民增收、漁業(yè)增效。

第三條 水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測(cè)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，人們對(duì)食物結(jié)構(gòu)要求已發(fā)生明顯變化，水產(chǎn)品的社會(huì)需求量日益增長(zhǎng)。然而，漁業(yè)資源因過(guò)度開(kāi)發(fā)和捕撈已呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，水產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)將主要依靠發(fā)展水產(chǎn)增養(yǎng)殖解決。根據(jù)盤(pán)山縣漁業(yè)資源環(huán)境特點(diǎn)、水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，至2030年水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)將發(fā)生明顯變化。

1.水域?yàn)┩吭谄淇臻g資源受限制的情況下，將致力于尋求發(fā)展高效集約式養(yǎng)殖和多元生態(tài)養(yǎng)殖。為確保水域?yàn)┩抠Y源的可持續(xù)利用，健康養(yǎng)殖技術(shù)將成為其主要內(nèi)涵。水域?yàn)┩康氖褂脤⒅鸩揭罁?jù)水域環(huán)境特點(diǎn)、養(yǎng)殖容量要求及相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行，養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)布局及種類結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。為滿足城市菜籃子工程需求，具有現(xiàn)代化水平的名優(yōu)品種等養(yǎng)殖基地將應(yīng)運(yùn)而生，并帶動(dòng)其他區(qū)域的集約式養(yǎng)殖的發(fā)展。

2.為實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與國(guó)際接軌，將以國(guó)際水產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)利益為基本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范水域?yàn)┩康氖褂眯袨?，并?duì)養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)尤其藥物使用，及水產(chǎn)品加工技術(shù)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)為提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力及開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)水平，其經(jīng)營(yíng)管理體制將發(fā)生較大變化，將由股份制公司經(jīng)營(yíng)方式占主導(dǎo)地位，并逐步向基地化、集團(tuán)化邁進(jìn)。

3.盤(pán)山縣目前主要養(yǎng)殖品種為河蟹、淡水魚(yú)和海水貝類。經(jīng)過(guò)多年的養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模不斷萎縮；漁用生產(chǎn)資料、油料、飼料、機(jī)械、化肥、漁藥、水費(fèi)、電費(fèi)等價(jià)格上漲，增加了水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)成本，影響?zhàn)B殖效益；市場(chǎng)流通體系不夠完善，水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)展緩慢；水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，多年來(lái)水產(chǎn)品加工主要是以家庭作坊加工方式為主，加工規(guī)模小，品種單一、產(chǎn)量低、質(zhì)量差、出口創(chuàng)匯品種少、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此養(yǎng)殖品種和模式更新勢(shì)在必行。

從盤(pán)山縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種、產(chǎn)量、面積，結(jié)合環(huán)境、生物、水質(zhì)、餌料、底質(zhì)、潮流等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，根據(jù)不同養(yǎng)殖方式，規(guī)劃養(yǎng)殖品種如下：

淡水養(yǎng)殖主要分為水庫(kù)、池塘、水田，海水養(yǎng)殖主要是灘涂養(yǎng)殖。建議以增殖放流為主，兼小規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)殖，主要推薦品種有中華絨螯蟹、泥鰍、鰱魚(yú)、鯉魚(yú)、草魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)、鯰魚(yú)、梭魚(yú)、烏鱧、黃顙魚(yú)、凡納濱對(duì)蝦、河豚魚(yú)等高價(jià)值品種，以及常規(guī)觀賞魚(yú)品種；池塘、葦田和稻田漁業(yè)主要推薦品種為中華絨螯蟹、中華小長(zhǎng)臂蝦等；海水養(yǎng)殖主要推薦品種為文蛤、菲律賓蛤仔、毛蚶、蟶等。

第八節(jié) 養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)總體思路

立足水域?yàn)┩抠Y源稟賦，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度、時(shí)空緯度、戰(zhàn)略高度審視盤(pán)山縣水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，根據(jù)水域承載力評(píng)價(jià)和漁業(yè)水域的特點(diǎn)，堅(jiān)守生態(tài)安全和質(zhì)量安全兩大底線，構(gòu)建具有鮮明特色的“自然環(huán)境和諧、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益顯著、漁民生活改善”現(xiàn)代綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖格局。

第一條 生態(tài)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)保護(hù)齊頭并進(jìn)

深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)》，推動(dòng)實(shí)施海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進(jìn)海水養(yǎng)殖環(huán)境設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)工廠化養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。水域?yàn)┩抠Y源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展以確保適應(yīng)水域?yàn)┩抠Y源、生態(tài)和環(huán)境的承受能力，才能使養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

第二條 陸海統(tǒng)籌，全域布局理念引領(lǐng)

以全域化理念為引領(lǐng)，陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、全域布局、融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本原則，將海洋漁業(yè)空間布局與國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。設(shè)定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境。尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，對(duì)長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)漁業(yè)水域和現(xiàn)狀養(yǎng)殖用海納入養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，在功能分區(qū)管控要求下進(jìn)一步將其進(jìn)行合法化，解決歷史遺留問(wèn)題，保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)。

第三條 優(yōu)化布局，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

將優(yōu)質(zhì)、連片、永久、穩(wěn)定增養(yǎng)殖區(qū)作為基本海水養(yǎng)殖空間，不得挪作他用，保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)。結(jié)合用海期限，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有海水養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌推進(jìn)近海養(yǎng)殖與漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足農(nóng)牧化養(yǎng)殖，明確海洋牧場(chǎng)總體布局，保障一定比例的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)，分類提出牧場(chǎng)適宜建設(shè)規(guī)模，體現(xiàn)深水遠(yuǎn)岸布局和資源節(jié)約利用要求。按照工業(yè)化模式升級(jí)改造傳統(tǒng)的池塘和工廠化養(yǎng)殖；全面推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、智能化、清潔化的要求，建設(shè)一批集中連片規(guī)?；B(yǎng)殖基地，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展深遠(yuǎn)海裝備化、低洼鹽堿地養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，確保供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、富裕漁民。

第四條 集聚高效，合理利用海域資源

合理安排水陸域養(yǎng)殖利用空間，協(xié)調(diào)漁民、漁業(yè)環(huán)境及漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間的關(guān)系，形成養(yǎng)殖用海產(chǎn)出最優(yōu)要素比，提高養(yǎng)殖用海的利用效率，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)海域的可持續(xù)利用。鼓勵(lì)養(yǎng)殖用海與其他用?；顒?dòng)融合發(fā)展、立體利用，對(duì)于漁業(yè)用海范圍之外的海域，在不影響其主體功能的情況下兼容漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，可規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)，漁業(yè)海域的一般養(yǎng)殖區(qū)在不影響?zhàn)B殖活動(dòng)開(kāi)展的情況下可兼容其他用?；顒?dòng)，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)和資源開(kāi)發(fā)潛力、旅游資源以及水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，加快水上觀光、垂釣、浴場(chǎng)開(kāi)發(fā)等發(fā)展。

第五條 打造品牌，強(qiáng)化養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)品種

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以產(chǎn)業(yè)融合為引領(lǐng)，因地制宜、因類施策、突出特色、突出優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)盤(pán)山縣優(yōu)勢(shì)特色養(yǎng)殖品種。穩(wěn)步擴(kuò)大刺參苗種生態(tài)繁育規(guī)模，大力發(fā)展海水池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖和淺海底播增殖，創(chuàng)新發(fā)展海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖，全面規(guī)范提升海參加工產(chǎn)品，打造優(yōu)勢(shì)海洋漁業(yè)生產(chǎn)基地，創(chuàng)建遼寧刺參等特色產(chǎn)業(yè)集群，提升水產(chǎn)品品牌影響力，推動(dòng)海參產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第三章 養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃

第九節(jié) 功能區(qū)概述

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號(hào)）要求，并結(jié)合盤(pán)山縣水域?yàn)┩抠Y源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，將可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域功能區(qū)劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。

（1）禁止養(yǎng)殖區(qū)

禁止養(yǎng)殖區(qū)指禁止開(kāi)展一切水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的區(qū)域。包括海域禁養(yǎng)區(qū)和陸域禁養(yǎng)區(qū)。

海域禁養(yǎng)區(qū)包括：自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、未開(kāi)展海水養(yǎng)殖的交通運(yùn)輸用海區(qū)、錨地、航道、港口、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、排污傾倒區(qū)、軍事用海區(qū)、未開(kāi)發(fā)利用海島200米范圍海域、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目海域，已利用的休憩用海、油氣用海、工業(yè)用海等。

陸域禁養(yǎng)區(qū)包括：飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、河道堤防安全保護(hù)區(qū)、有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水體、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域等。

（2）限制養(yǎng)殖區(qū)

限制養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行限制性的開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。

海域限養(yǎng)區(qū)包括：自然保護(hù)地一般控制區(qū)、核心保護(hù)區(qū)之外的生態(tài)保護(hù)紅線、漁業(yè)捕撈區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海上風(fēng)電場(chǎng)、航路兩邊500米范圍海域、已開(kāi)發(fā)利用海島200米范圍海域、未利用且與主體功能可兼容的海域（生態(tài)控制區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、海洋預(yù)留區(qū)）。

陸域限養(yǎng)區(qū)包括：飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、核心保護(hù)區(qū)之外的生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地一般控制區(qū)、永久基本農(nóng)田外的水田、低洼鹽堿地、鹽田、法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)。

（3）養(yǎng)殖區(qū)

養(yǎng)殖區(qū)是指允許在其規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的區(qū)域，可分為海水養(yǎng)殖區(qū)和淡水養(yǎng)殖區(qū)。海水養(yǎng)殖區(qū)包括海上養(yǎng)殖區(qū)、灘涂及陸地養(yǎng)殖區(qū)。海上養(yǎng)殖包括近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、吊籠（筏式）養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖等。灘涂及陸地養(yǎng)殖包括池塘養(yǎng)殖、工廠化等設(shè)施養(yǎng)殖和潮間帶養(yǎng)殖等。淡水養(yǎng)殖區(qū)包括池塘養(yǎng)殖區(qū)、湖泊養(yǎng)殖區(qū)、水庫(kù)養(yǎng)殖區(qū)和其他養(yǎng)殖區(qū)。池塘養(yǎng)殖包括普通池塘養(yǎng)殖和工廠化設(shè)施養(yǎng)殖等，湖泊水庫(kù)養(yǎng)殖包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖和大水面生態(tài)養(yǎng)殖等。

第十節(jié) 禁止養(yǎng)殖區(qū)

盤(pán)山縣規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)面積為47480.93公頃，占養(yǎng)殖功能區(qū)劃比例為38.95%，海水禁止養(yǎng)殖區(qū)為47432.35公頃（共56個(gè)，主要為國(guó)家公園核心、生態(tài)保護(hù)區(qū)等）；陸地禁止養(yǎng)殖區(qū)為48.58公頃（共29個(gè)，主要為水田等）。

第十一節(jié) 限制養(yǎng)殖區(qū)

盤(pán)山縣規(guī)劃限制養(yǎng)殖區(qū)面積為55018.71公頃，占養(yǎng)殖功能區(qū)劃比例為45.13%，海水限制養(yǎng)殖區(qū)面積為4610.97公頃（共43個(gè)，主要類型為生態(tài)保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)）；陸地限制養(yǎng)殖區(qū)面積為50407.74公頃（共22938個(gè)，主要類型為水田、池塘）。

第十二節(jié) 養(yǎng)殖區(qū)

盤(pán)山縣規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)面積為19407.66公頃，占養(yǎng)殖功能區(qū)劃比例為15.92%，海水養(yǎng)殖區(qū)面積為13714.38公頃（共14個(gè)）；淡水養(yǎng)殖區(qū)面積為5693.28公頃，主要類型為淡水池塘和水庫(kù)（其中：淡水池塘6114個(gè)，面積為4632.80公頃；水庫(kù)4個(gè)，面積為1069.47公頃）。

第一條 淡水池塘養(yǎng)殖區(qū)

規(guī)劃中淡水池塘6114個(gè)，面積為4632.80公頃。本區(qū)域運(yùn)用高效性、模塊化的養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展中華絨螯蟹、泥鰍、鰱魚(yú)、鯉魚(yú)、草魚(yú)、鳙魚(yú)、鯽魚(yú)、鯰魚(yú)、梭魚(yú)、烏鱧、黃顙魚(yú)、凡納濱對(duì)蝦、河豚魚(yú)等高價(jià)值品種，以及常規(guī)觀賞魚(yú)品種。池塘漁業(yè)主要推薦品種為中華絨螯蟹、中華小長(zhǎng)臂蝦等的養(yǎng)殖，合理設(shè)置養(yǎng)殖密度，減少養(yǎng)殖污染物排放。

第二條 淡水水庫(kù)養(yǎng)殖區(qū)

規(guī)劃中淡水水庫(kù)4處，面積為1069.47公頃。按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在養(yǎng)殖容量范圍內(nèi)，開(kāi)展生態(tài)立體增養(yǎng)殖，按照規(guī)定適量開(kāi)展水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

增殖品種主要選擇當(dāng)?shù)赝林N，以降低生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)。如大銀魚(yú)、青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)，以及鯽魚(yú)、黃顙魚(yú)、鰱魚(yú)、鯉魚(yú)、鯰魚(yú)等高價(jià)值品種及常規(guī)觀賞魚(yú)品種，還包括中華絨螯蟹、泥鰍，可根據(jù)其不同生態(tài)位進(jìn)行綜合增殖配比。

第三條 海水養(yǎng)殖區(qū)

規(guī)劃中海水養(yǎng)殖區(qū)共14處，面積為13714.38公頃。主要養(yǎng)殖品種有文蛤、菲律賓蛤等。

第四章 保障措施

第十三節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)依據(jù)漁業(yè)基礎(chǔ)地位、公益性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)保障和推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。不斷完善以養(yǎng)殖證為基礎(chǔ)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步走向法制化軌道，用法律手段保護(hù)漁農(nóng)民的合法權(quán)益、保護(hù)養(yǎng)殖水域和資源。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)與發(fā)改委、住建、交通運(yùn)輸、自然資源、水務(wù)、文化旅游及生態(tài)環(huán)境等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題及新趨勢(shì)，研究提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)，更好地發(fā)揮規(guī)劃作用。

第十四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，強(qiáng)化養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理養(yǎng)殖水域污染事件，保護(hù)養(yǎng)殖漁（農(nóng)）民的合法權(quán)益。漁政部門(mén)履行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)中苗種、藥物、飼料的使用及質(zhì)量等方面實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督；對(duì)損害養(yǎng)殖漁（農(nóng)）民利益的行為依法予以打擊，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。

第十五節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)

加大漁業(yè)水源污染的防治力度，落實(shí)地方海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，既要防止外部環(huán)境污染對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的傷害，也要嚴(yán)格控制養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護(hù)和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。

第十六節(jié) 強(qiáng)化科技宣傳

加大對(duì)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖相關(guān)科學(xué)研究的支持力度，以需求為導(dǎo)向，組織開(kāi)展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖共性、關(guān)鍵、前瞻技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)科技成果共享和轉(zhuǎn)化，推廣成熟先進(jìn)的適用技術(shù)。拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳力度，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。

第十七節(jié) 規(guī)劃實(shí)施管理

第一條  禁止養(yǎng)殖區(qū)管理

禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得核發(fā)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，已獲得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證應(yīng)依法撤回并予以注銷。禁養(yǎng)區(qū)劃定前已存在的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，由本級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已存在的非法養(yǎng)殖應(yīng)依法予以處理。

在重點(diǎn)近岸海域、重要水庫(kù)湖泊等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，根據(jù)水體環(huán)境條件，允許開(kāi)展本地凈水生物或經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的人工增殖放流，加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，以改善水生生物群落、增強(qiáng)水體自凈能力、補(bǔ)充主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類種群，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)從漁農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗芾?，加大漁業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序，落實(shí)養(yǎng)殖水域?qū)俚乇O(jiān)管主體責(zé)任，建立定期巡查制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，制止非法養(yǎng)殖回潮反彈，實(shí)施清理整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。

第二條  限制養(yǎng)殖區(qū)管理

限制養(yǎng)殖區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在尊重歷史和現(xiàn)狀的原則下，執(zhí)行嚴(yán)格的審批流程。重點(diǎn)湖泊水庫(kù)飼養(yǎng)濾食性魚(yú)類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過(guò)水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚(yú)類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過(guò)水域面積的0.25%；重點(diǎn)近岸海域浮動(dòng)式網(wǎng)箱面積不超過(guò)海區(qū)宜養(yǎng)面積的10%，養(yǎng)殖活動(dòng)涉及自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線，按其管控要求執(zhí)行。

限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改并處以罰款，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，由所在市縣區(qū)級(jí)人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)限期搬遷或關(guān)停，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。

第三條  養(yǎng)殖區(qū)管理

大力推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，科學(xué)控制養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求。非法現(xiàn)狀養(yǎng)殖履行合法化手續(xù)，探索立體化用海模式。鼓勵(lì)發(fā)展“漁光互補(bǔ)”、“漁游互補(bǔ)”、“漁風(fēng)互補(bǔ)”等新興海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)項(xiàng)目。完善全民所有養(yǎng)殖水域、灘涂使用審批，健全使用權(quán)的招、拍、掛等交易制度，推進(jìn)集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，規(guī)范水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作。加強(qiáng)漁政執(zhí)法，查處非法養(yǎng)殖，對(duì)非法侵占養(yǎng)殖水域?yàn)┩啃袨檫M(jìn)行處理，規(guī)范養(yǎng)殖水域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)利用秩序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展深藍(lán)漁業(yè)。支持深海遠(yuǎn)岸養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)和推廣，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖平臺(tái)研發(fā)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)裝備集成應(yīng)用。加快構(gòu)建以深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備建設(shè)為引導(dǎo)，以海水養(yǎng)殖苗種繁育、健康養(yǎng)殖、飼料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、冷鏈物流于一體的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)體系。

第四條  使用用途管制

為保障現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)于非漁業(yè)用海區(qū)允許水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)兼容發(fā)展的功能區(qū)，嚴(yán)格限制改變海域的自然屬性。其中，生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)維持現(xiàn)狀為主，禁止新增改變海洋自然屬性、區(qū)域水動(dòng)力條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，科學(xué)控制養(yǎng)殖規(guī)模，污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；工礦與通信用海區(qū)限制養(yǎng)殖規(guī)模，海水養(yǎng)殖不影響主導(dǎo)功能和國(guó)防安全、航運(yùn)水道用海需求，新建養(yǎng)殖用海需通過(guò)充分的兼容性論證，鼓勵(lì)海上風(fēng)電類用海區(qū)與海洋牧場(chǎng)兼容的用海方式；游憩用海區(qū)允許開(kāi)展底播養(yǎng)殖，在不改變海域自然屬性、不影響主導(dǎo)功能前提下鼓勵(lì)兼容高端“漁游互補(bǔ)”混合業(yè)態(tài)用海；交通運(yùn)輸用海區(qū)維持現(xiàn)狀，禁止新建養(yǎng)殖設(shè)施，控制海水養(yǎng)殖用海功能；海洋預(yù)留區(qū)維持現(xiàn)狀功能為主，養(yǎng)殖用海需通過(guò)充分的可行性和兼容性論證，允許高端漁業(yè)用海，并控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。漁業(yè)用海區(qū)內(nèi)，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)禁止開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。航路周邊海域限制養(yǎng)殖方式，僅允許開(kāi)展底播養(yǎng)殖，禁止圍填海、浮筏和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。切實(shí)協(xié)調(diào)好與項(xiàng)目用海利益相關(guān)者關(guān)系，尤其要做好涉及漁業(yè)用海的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和補(bǔ)償工作，維護(hù)漁民利益和漁區(qū)和諧穩(wěn)定。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)按其管理辦法管理。規(guī)劃養(yǎng)殖用海中涉及到港口、錨地、航道航路等水域，按交通局、海事局的相關(guān)規(guī)定、規(guī)劃執(zhí)行。

規(guī)劃是養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾淼幕疽罁?jù)，養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾硪獓?yán)格依據(jù)規(guī)劃開(kāi)展，嚴(yán)格限制擅自改變養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂糜猛镜男袨?。新建生態(tài)保護(hù)或工程建設(shè)項(xiàng)目等占用養(yǎng)殖水域?yàn)┩康?，?yīng)征求漁業(yè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)，造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)依法給予補(bǔ)償。本規(guī)劃可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等的調(diào)整，適時(shí)開(kāi)展修訂。

第五章 附則

第十八節(jié) 養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十九節(jié) 規(guī)劃圖件為規(guī)劃文本附件，具有與文本同等的法律效力。

附：盤(pán)山縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃圖集.docx

政策解讀：（圖解版）《盤(pán)山縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》政策解讀