各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構：

經縣政府討論研究同意，現將《盤山縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室

2024年5月24日

（此件公開發(fā)布）

盤山縣推動大規(guī)模設備更新和消費品

以舊換新行動實施方案

為深入貫徹落實國務院和省、市政府關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動決策部署，積極搶抓全國范圍新一輪設備更新、技術改造和消費品以舊換新機遇，促消費穩(wěn)投資，持續(xù)擴大有效需求，增強發(fā)展內生動力，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

到2027年，全縣工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、實施設備更新行動

加快推進工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新，全面摸底各領域設備更新需求，建立需求清單，強化項目整體謀劃儲備并積極爭取專項資金支持。

（一）推進工業(yè)領域設備更新

1.推動設備高端化升級。嚴格落實設備淘汰目錄要求，推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設備?！耙粯I(yè)一策”制定傳統(tǒng)產業(yè)改造提升方案，鼓勵石化、化工、建材、糧食加工、物流等重點行業(yè)提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。推動產業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，推廣應用新一代信息技術，提升全流程互聯互通能力。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：新材料經開區(qū)、電商物流園，各鎮(zhèn)（街道）

2.推進數字化智能化設備普及。積極推進遼寧新材料經濟開發(fā)區(qū)5G+工業(yè)互聯網建設步伐，為企業(yè)提供5G環(huán)境；加快行業(yè)級工業(yè)互聯網平臺建設，充分發(fā)揮省級數字化生產車間、省級工業(yè)互聯網示范工廠等企業(yè)的示范引領作用，推進工業(yè)互聯網融合應用走深向實、全面鋪開。大力推動產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型，促進數字技術與實體經濟深度融合。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：新材料經開區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）

3.加快生產設備綠色化更新改造。嚴格落實能耗、排放等強制性標準要求，以鍋爐、變壓器、電動機、風機風扇、泵等用能設備為重點，全面摸排我縣重點行業(yè)和領域相關產品設備使用情況及能效水平，逐步淘汰能效低于準入水平的設備，鼓勵更換能效達到先進水平和節(jié)能水平的設備。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：新材料經開區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）

4.提升設備安全水平。嚴格落實安全生產強制性標準，加快重點行業(yè)淘汰更新安全風險隱患大的老舊裝置，排查摸清落后工藝技術設備、老舊裝置、壓力式液化烴球罐實施化工老舊裝置底數，明確需改造的企業(yè)名單，推動有關企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時限，加快實施落后工藝技術設備淘汰和改造提升工作。加大監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設備。

牽頭單位：縣工信局、縣應急局、縣市場監(jiān)督管理局

責任單位：縣發(fā)改局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、新材料經開區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）

（二）推進建筑和市政設施領域設備更新

1.推進市政基礎設施更新改造。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設，結合城市更新、小區(qū)改造等工作，摸排編制供水、供氣、污水處理等城鄉(xiāng)基礎設施設備更新改造清單，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施設備補短板、強弱項。推動縣城供水廠及加壓調蓄供水設施、污水處理設施、排澇設施等設備更新改造，更新修復一批老舊破損供水、排水管道等城市生命線，更大范圍使用不銹鋼給水管，重點加快災后管網恢復工程、排水管網改造工程和供水管網改造工程項目建設。全面推進燃氣老化管道更新改造，重點改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道。

牽頭單位：縣住建局、縣水利局

責任單位：太平街道、縣水務集團

2.推進市政設施智能化改造。加快市政設施智能化升級改造，借助5G網絡、大數據、AI技術的發(fā)展，積極推動地下管網、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。圍繞“高清化、智能化、數字化”目標，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備改造，推進社區(qū)公共安全防范體系建設。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣公安局

3.推進建筑設施設備更新改造。推進存量建筑節(jié)能改造，重點改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。開展電梯隱患排查整治行動，推動落實電梯安全性能技術評估工作，加快更新不符合現行產品標準的既有住宅和公眾建筑電梯。

牽頭單位：縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

（三）推進交通運輸和農業(yè)機械設備更新

1.推動公路運輸工具低碳轉型。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，有序淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，大力推行公交車電動化，計劃在2027年前完成132臺公交車輛更換。通過實施購車補貼等方式積極引導市民購買新能源汽車。統(tǒng)籌新能源汽車充電設施布局，推進高速公路互通口、國道、省道等主要路口集中式充電站建設。

牽頭單位：縣交通局、縣發(fā)改局

責任單位：新材料經開區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）

2.加快老舊木質漁船更新改造。鼓勵淘汰木質漁船，合并建造鋼質、玻璃鋼等新材料漁船。力爭2024年底前，更新改造2艘漁船;2025年底前，更新改造1艘漁船，基本完成漁船“木改鋼”工作。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

3.推進老舊農業(yè)機械設備更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機，加快15年以上的老舊拖拉機、12年以上的聯合收割機、10年以上的懸掛式聯合收割機等技術狀況差、維修成本高的農業(yè)機械報廢。利用農機購置補貼等惠農政策的實施，加快我縣農業(yè)機械保有量的增長，促進農機裝備不斷優(yōu)化。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

（四）推進教育文旅醫(yī)療設備更新

1.推進教育設備更新。建立全縣教育設備更新改造需求庫并制定更新改造計劃，支持學校根據教學需求對教學設備、行政后勤設備、數字化智能化設備、實訓設備、科研設備等分批更換、有序推進。重點加強對高中及職業(yè)教育階段的教育資源配置，改善學校辦學條件，更新實驗室、實訓室等設備，逐步推進教育要素、教育業(yè)務、教育場景實現全面數字化。

牽頭單位：縣教育局

2.推進文旅設備更新。對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的景觀、游樂、圖書館及其他類文旅設備進行更新或技術改造，以設備更新推動文旅消費升級。支持游樂場等文旅場所定期更新游樂設備，豐富游客游玩體驗，提高游樂場吸引力。建立統(tǒng)一的圖書管理系統(tǒng)，實現市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級總分館制。

牽頭單位：縣文旅廣電局

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

3.推進醫(yī)療設備更新。建立全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構設備更新改造需求清單并制定更新改造計劃，因地制宜調整優(yōu)化、合理推動醫(yī)療設備升級改造和信息化設施迭代升級，加快淘汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫(yī)療設備和信息化設施。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新改造，推動公立醫(yī)療衛(wèi)生機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。重點推進縣級醫(yī)療機構設備更新改造項目建設。

牽頭單位：縣衛(wèi)健局

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

三、實施消費品以舊換新行動

以“促消費活動”為主線，制定出臺消費品以舊換新覆蓋層次、財政補貼、優(yōu)惠促銷等各方面的有力政策和務實舉措，加強上下游、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策，持續(xù)優(yōu)化全鏈條全周期以舊換新消費環(huán)境，推動汽車、家電以舊換新。

（一）開展汽車以舊換新

1.強化政策措施引導。緊抓全國范圍汽車以舊換新促銷有利契機，加快研究制定配套政策，實施消費者購車補貼、展銷商活動補助等措施，引導汽車銷售企業(yè)通過讓利、延伸服務等方式開展促銷活動，推進汽車以舊換新行動。進一步完善充電、停車、智慧交通等汽車配套基礎設施，擴大縣城停車位供給。

牽頭單位：縣商務局、縣交通局

2.推進強制報廢。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》《關于深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務工作的意見》等政策，進一步加強和改進機動車檢驗工作，規(guī)范檢驗行為，優(yōu)化車檢服務，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

牽頭單位：縣公安局

（二）開展家電產品以舊換新

1.推進家電消費多場景化。鼓勵家電銷售商圍繞“家場景”，在一刻鐘便民生活圈開設綠色智能家電體驗店，通過設置產品專區(qū)、突出顯示專有標識、發(fā)放綠色優(yōu)惠券等方式，引導消費者優(yōu)先選購能效先進水平產品設備。統(tǒng)籌線上線下消費渠道，組織舉辦家電節(jié)、購物節(jié)、網購節(jié)等活動，營造綠色智能家電消費濃厚氛圍。

牽頭單位：縣商務局

2.完善配套支持措施。鼓勵家電銷售商聯合生產企業(yè)、回收企業(yè)、電商平臺加大以舊換新促銷活動力度，對消費者購買符合一定標準的家電產品給予補貼。開設線上線下家電以舊換新專區(qū)、綠色智能家電體驗店(專區(qū))，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。

牽頭單位：縣商務局

責任單位：縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局

3.推進綠色智能家電下鄉(xiāng)。強化家電營銷網絡建設，引導家電銷售商及電商平臺下沉渠道，在鎮(zhèn)（街道）設立直營店、體驗店、服務網點，推動綠色智能家電下鄉(xiāng)，進一步挖掘農村市場消費潛力。

牽頭單位：縣商務局

責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

四、實施回收循環(huán)利用行動

聚焦回收換新、二手流通、再生利用等環(huán)節(jié)，堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，精準制定政策，進一步暢通資源循環(huán)利用路徑，推動廢舊產品設備高效回收、二手商品交易規(guī)范便利、資源再生利用水平顯著提升，為縣域經濟高質量發(fā)展提供強勁動力和堅實支撐。

（一）健全廢舊產品設備回收網絡

落實《盤錦市再生資源回收體系建設規(guī)劃》，健全再生資源回收網絡，推動一批綠色分揀中心建設。落實廢棄電器電子產品處理支持政策，鼓勵多元市場主體參與回收利用。廢棄物循環(huán)利用企業(yè)開展廢舊家電拆解和循環(huán)利用，支持各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)招引廢舊家電拆解和循環(huán)利用項目，在相關手續(xù)辦理方面給予支持。

牽頭單位：縣商務局、盤山生態(tài)環(huán)境分局

責任單位：新材料經開區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）

（二）支持二手商品流通交易

規(guī)范二手商品流通秩序和二手車交易登記管理，推廣“互聯網+二手”模式，進一步促進二手商品便利交易。鼓勵電器電子產品、家電、家具、書籍等零售企業(yè)、個體工商戶，利用現有銷售網絡規(guī)范開展閑置物品交易。鼓勵二手商品交易平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經營商戶，提高二手商品交易效率。落實取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。推動二手電子產品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。

牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣商務局

（三）推動資源循環(huán)利用和再制造

結合遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)定位，大力發(fā)展再生資源產業(yè)園建設，鼓勵20萬噸/年危險廢物綜合處理、10萬噸/年含油污泥處理、6000噸/年廢白土處理等多家循環(huán)經濟企業(yè)發(fā)展壯大。加快構建資源節(jié)約、集約、循環(huán)利用的發(fā)展體系。指導企業(yè)開展資源綜合利用技術評價及改造，指導創(chuàng)建一批資源綜合利用示范企業(yè)，提高固體廢物綜合利用率。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：新材料經開區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）

五、實施標準提升行動

結合產業(yè)發(fā)展，支持企事業(yè)單位、技術機構，特別是龍頭企業(yè)參與制修訂一批國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準，支持企業(yè)推進核心產品技術創(chuàng)新，打造高品質產品。

（一）推進質量標準提升

嚴格執(zhí)行能效、水效、污染物排放等領域強制性國家標準，配合上級部門做好化工、建材等行業(yè)實施清潔能源生產、能效提升、循環(huán)利用等升級標準，動態(tài)更新我省相關領域能效標桿水平和基準水平，以標準升級帶動生產與消費升級。

牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局

責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局

（二）強化現行標準落實

執(zhí)行消費品質量標準，引導企業(yè)在科研、設計、工藝、檢驗等環(huán)節(jié)以先進標準促進消費品質量提升。制定重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄，提高質量安全治理水平，嚴厲打擊生產銷售不合格產品的行為。

牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局

（三）加強重點領域標準銜接

鼓勵和支持企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、社會組織參與清潔生產、循環(huán)利用、能耗等領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制修訂。鼓勵企事業(yè)單位積極參與質量標準、檢驗檢測、認證認可等相關國內國際標準化活動。

牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局

六、拓展優(yōu)勢產品供給行動

結合新一輪設備更新和消費升級，加速推進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展，推動產品品質提升、品牌塑造，增加優(yōu)質產品供給，制定產品供給清單，實施產品供需對接行動，滿足全國大市場需求。

（一）培育產業(yè)新優(yōu)勢新動能

搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇，加速發(fā)展新質生產力。依托《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 加快構建具有盤山特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系三年行動方案》，做大做強石化及精細化工、農副產品精深加工、塑料新材料制品等具有區(qū)域影響力的優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大新醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，深入挖掘食品制造、防水材料、橡塑制品、造紙等具有基礎的消費品工業(yè)，積極培育氫能、基因治療等具有市場前景的未來產業(yè)，協同推進現代服務業(yè)。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責任單位：縣工信局

（二）暢通產品供需對接渠道

大力實施激發(fā)需求行動，推動優(yōu)勢產業(yè)鏈提升、市場精準對接、產貿深度融合，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發(fā)設備更新市場潛力。持續(xù)組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方企業(yè)供需對接活動，發(fā)揮行業(yè)商會、協會作用，運用好新媒體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。

牽頭單位：縣商務局

責任單位：縣工信局

七、強化政策保障

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要充分認識推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作的重要性，做好政策解讀，建立領導小組，加強統(tǒng)籌協調。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，形成“1+N”政策體系，分類細化制定需求、供給、政策三張清單，推動各項任務落實落細，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好制度環(huán)境和社會氛圍。

牽頭單位：縣發(fā)改局

責任單位：領導小組成員單位

（二）強化項目支撐。各有關部門在摸清相關領域設備需求基礎上，圍繞工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療七大領域牽頭包裝謀劃一批重大設備更新項目，特別是對公共領域小而散的項目鼓勵以行業(yè)單位為主體進行整體謀劃，并加快推動項目立項等前期工作，為爭取中央、省級預算內投資補助等領域資金支持打好基礎。各有關部門要緊盯本領域設備更新上級資金扶持最新政策，及時補充調整一批重大項目。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣住建局、縣交通運輸局、縣教育局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局

責任單位：新材料經開區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）

（三）加大財稅支持。堅持運用財政政策工具支持消費品以舊換新，縣級財政加強配套，積極爭取中央財政安排的節(jié)能減排補助，支持符合條件的汽車以舊換新。爭取中央財政安排的商貿流通體系資金，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。推動黨政機關、學校、醫(yī)院等公共機構和國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，積極落實政府綠色采購政策和企業(yè)綠色采購指南，加大綠色產品采購力度。落實好節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備和數字化智能化改造等稅收優(yōu)惠政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者和已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進二手車“反向開票”做法。

牽頭單位：縣財政局、縣商務局、縣稅務局

（四）優(yōu)化金融支持。充分發(fā)揮金融機構設備更新改造再貸款政策工具作用，強化政銀企合作，用好各領域設備更新需求清單，銜接好項目儲備和申報，鼓勵企業(yè)積極對接金融機構申請設備更新改造貸款資金。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電銷售企業(yè)和汽車銷售企業(yè)的金融支持，合理確定貸款期限和貸款額度。

牽頭單位：縣財政局、縣商務局

責任單位:領導小組成員單位

（五）加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地用能要素保障，鼓勵園區(qū)內工業(yè)企業(yè)為滿足生產需要在原有建設用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進行廠房升級改造。對符合規(guī)劃和安全要求、不改變土地用途、不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。

牽頭單位：縣自然資源局、縣數據局

責任單位:新材料經開區(qū)、電商物流園，各鎮(zhèn)（街道）

（六）強化創(chuàng)新支撐。聚焦石化、化工、有色、建材、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)，加強科技創(chuàng)新能力建設，圍繞生產工藝升級攻關創(chuàng)建一批企業(yè)技術中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，著力提高企業(yè)產品核心競爭力。實行“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng)新產品迭代等機制，推動產學研用深度合作，加快創(chuàng)新成果轉移轉化。

牽頭單位：縣工信局

責任單位:新材料經開區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）

本方案自發(fā)布之日起實施，有效期至2027年12月31日，由縣發(fā)改局會同縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣教育局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣商務局等部門解釋。

附件：盤山縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動領導小組成員名單

附件：

盤山縣推動大規(guī)模設備更新和消費品

以舊換新行動領導小組成員名單

組  長：劉鵬飛   縣委副書記、縣長

副組長：王天嬌   縣委常委、常務副縣長

趙天久   縣委常委、副縣長

李可可   副縣長

劉  智   副縣長、縣公安局局長

曹靜竹   副縣長

薛  原   副縣長

王秋波   副縣長

成員單位：縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應急局、縣市場監(jiān)督管理局、縣數據局、縣稅務局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道）、新材料經開區(qū)、東北電商物流園、縣水務集團

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)展和改革局，負責統(tǒng)籌推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作開展。

政策解讀：（圖解版）《盤山縣推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案》政策解讀