各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十八屆三十次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣加強(qiáng)漁業(yè)安全管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。                 

                   

   盤山縣人民政府辦公室

                         2023年8月27日

 （此件公開發(fā)布）

 

 

盤山縣加強(qiáng)漁業(yè)安全管理的實(shí)施方案 

為貫徹落實(shí)《盤錦市關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全管理的實(shí)施意見》，推動落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全管理的工作部署，整頓漁業(yè)生產(chǎn)秩序，夯實(shí)漁業(yè)船舶管理基礎(chǔ)，規(guī)范漁業(yè)安全管理工作，推進(jìn)我縣漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。    

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持“兩減少、兩提高”的原則，以“集中主體、集中停泊、集中管理”為手段，規(guī)范全縣漁業(yè)安全管理工作，牢牢守住漁業(yè)安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全面整治海洋漁業(yè)船舶，完善盤山縣三道溝國家一級漁港基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌管理服務(wù)漁民，強(qiáng)化漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)“三方責(zé)任”，進(jìn)一步健全漁業(yè)安全管理機(jī)制，建立高效應(yīng)急處置機(jī)制，細(xì)化完善處置預(yù)案，健全漁業(yè)風(fēng)險保障體系。將有證漁船總數(shù)控制在30艘以內(nèi)，涉海涉漁“三無”船舶保持動態(tài)為零，堅(jiān)決有效遏制重特大事故發(fā)生，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵實(shí)施“木改鋼”

1.推進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。推進(jìn)15艘市管特定證漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，在給予6000元/千瓦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，同時給予一次性就業(yè)補(bǔ)助3萬元。

37艘國管證漁船，在給予10000元/千瓦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，同時給予一次性就業(yè)補(bǔ)助3萬元。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日，完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁船15艘。

2.實(shí)施“木改鋼”。招商引進(jìn)企業(yè)收購木質(zhì)漁船并進(jìn)行更新改造。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局

完成時限：2023年12月31日，完成“木改鋼”漁船10艘，2024年12月31日，完成“木改鋼”任務(wù)。

3.農(nóng)業(yè)局及金融機(jī)構(gòu)制定具體政策。對實(shí)施“木改鋼”漁民給予三年貸款貼息。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局

完成時限：2023年8月31日

4.強(qiáng)化保險服務(wù)，筑牢漁民保障“安全堤”。在省、市財(cái)政每年對捕撈漁船按漁船全損險（船體和附屬設(shè)備）保費(fèi)金額的60%進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政以不低于保費(fèi)金額的20%再次進(jìn)行補(bǔ)貼。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局

完成時限：2023年8月31日

5.穩(wěn)妥處置涉漁信訪問題。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作思想，把漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和“木改鋼”工作同解決涉穩(wěn)問題同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，確保每艘漁船都有專人包保，落實(shí)“一對一”跟蹤服務(wù)。同時做好風(fēng)險點(diǎn)排查，切實(shí)防止發(fā)生大規(guī)模聚集上訪和極端信訪事件，全力以赴做好社會穩(wěn)定工作。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：長期推進(jìn)

（二）有證漁船規(guī)范管理，始終保持涉海涉漁“三無”船舶動態(tài)清零。

1.利用伏季休漁開展實(shí)船核查。重點(diǎn)核查船檢證、國籍證、捕撈許可證是否合法有效、是否年檢合格；船證（2016年實(shí)船檢驗(yàn)數(shù)據(jù)）是否嚴(yán)重不符；漁船通信導(dǎo)航、消防、救生、船員配備是否達(dá)到適航標(biāo)準(zhǔn)；漁船作業(yè)類型和網(wǎng)具是否與許可內(nèi)容一致；船舶所有人基本信息是否準(zhǔn)確。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣公安局、市海警局盤山工作站

完成時限：2023年8月31日

2.建立“一船一檔”。包含船體數(shù)據(jù)、圖像、相關(guān)證件、所有人、保險、包保人、作業(yè)范圍等相關(guān)內(nèi)容。檔案數(shù)據(jù)務(wù)必準(zhǔn)確，并做到及時更新。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣公安局、市海警局盤山工作站

完成時限：2023年8月31日

3.在實(shí)船核查的基礎(chǔ)上，全面梳理有證漁船安全隱患，并對存在安全隱患的漁船下達(dá)整改通知書。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

4.對存在安全隱患的漁船進(jìn)行復(fù)查。未按照整改通知書要求完成整改的漁船，嚴(yán)禁出海作業(yè)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

5.開展海陸聯(lián)動執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊涉海涉漁“三無”船舶，保持涉海涉漁“三無”船舶動態(tài)清零。制定涉海涉漁“三無”船艇整治實(shí)施方案，建立舉報獎勵制度。通過嚴(yán)管重罰，對查處的涉海涉漁“三無”船艇，漁業(yè)執(zhí)法部門聯(lián)合海警、公安、屬地政府聯(lián)合認(rèn)定，由漁業(yè)執(zhí)法部門沒收后移交屬地政府處理。根據(jù)實(shí)際情況開展涉海涉漁“三無”船艇集中拆解工作，強(qiáng)化震懾作用。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：東郭街道辦事處，縣公安局、市海警局盤山工作站

完成時限：長期推進(jìn)

（三）完善漁港碼頭建設(shè)，取締非法漁港

1.完善盤山縣三道溝國家一級漁港基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有港池進(jìn)行平整、硬化，加固錨石，增設(shè)防撞裝置，修建油污收集池，環(huán)保衛(wèi)生廁所，建造港區(qū)全封閉式圍欄，改建進(jìn)港大門，建立門禁系統(tǒng)。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

2.加強(qiáng)漁港管理。漁港實(shí)行封閉式管理，派駐漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)立門崗，杜絕未經(jīng)許可人員、車輛隨意進(jìn)出漁港。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：長期推進(jìn)

3.實(shí)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。對收購漁獲物的個人或公司進(jìn)行登記，同時對漁獲物數(shù)量、品種記錄存檔備查。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局

完成時限：長期推進(jìn)

4.依據(jù)《中華人民共和國港口法》《無證無照經(jīng)營管理辦法》取締非法“黑碼頭”、停泊點(diǎn)。屬地政府與漁業(yè)主管部門形成聯(lián)合工作機(jī)制，對自然港灣、碼頭加強(qiáng)管理，定期巡查，防止?jié)O船非法?？?。

牽頭單位：東郭街道辦事處

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、市海警局盤山工作站、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局

完成時限：2023年8月31日

（四）建立健全服務(wù)體系，統(tǒng)籌管理服務(wù)漁民

1.引導(dǎo)養(yǎng)殖用海企業(yè)加入漁民協(xié)會。成為會員企業(yè)，

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

2.鼓勵漁民加入漁民協(xié)會為會員企業(yè)提供服務(wù)。增加漁民收入，維護(hù)漁民合法權(quán)益。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

3.加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)船員配員標(biāo)準(zhǔn)，保證漁船職務(wù)船員和普通船員配備，確保漁業(yè)船員全部參加培訓(xùn)考試，持證上船。安排安全專項(xiàng)資金，每年職務(wù)船員培訓(xùn)不少于4次，做到分類施訓(xùn)、精準(zhǔn)施訓(xùn)，應(yīng)培盡培、不落一人。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年12月31日

4.嚴(yán)格落實(shí)船員參保制度。壓實(shí)船東主體責(zé)任，為船員投保安全責(zé)任險。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

（五）創(chuàng)新管理模式，實(shí)施依港管船

1.完善漁船進(jìn)出港報告制度。漁港建立綜合漁港管理站，負(fù)責(zé)漁港日常監(jiān)管執(zhí)法工作。重點(diǎn)規(guī)范漁船進(jìn)出港登記報告、職務(wù)船員配備和安全檢查等制度，及時消除漁船安全隱患，確保漁船安全適航。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

2.全部漁船在盤山縣三道溝國家一級漁港集中停靠，集中卸貨。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：長期推進(jìn)

3.建立港區(qū)巡查工作制度。開展?jié)O船日常安全檢查，按潮期定時檢查作業(yè)漁船安全和設(shè)施配備等情況，包括：船名、船籍港標(biāo)識，船名牌懸掛；號燈、號型、航行燈、作業(yè)燈；救生、消防設(shè)施；通信、導(dǎo)航設(shè)施；防污染設(shè)施設(shè)備；號笛、號鐘、求生信號；AIS、北斗；安全生產(chǎn)責(zé)任險或雇主責(zé)任險；懸掛國旗；超風(fēng)級、超航區(qū)、超載、超員，以及船長是否履行漁船（進(jìn)）出漁港報告制度情況。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：長期推進(jìn)

4.開展日巡查，建立檢查臺賬。實(shí)行清單化管理，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，切實(shí)保障漁港、漁船生產(chǎn)安全。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：長期推進(jìn)

5.完善轉(zhuǎn)港漁船管理制度。制定《盤山縣漁業(yè)船舶轉(zhuǎn)港生產(chǎn)安全管理制度》，通過“派駐監(jiān)管+屬地監(jiān)管”模式，嚴(yán)格監(jiān)管轉(zhuǎn)港漁船。開展安全生產(chǎn)宣傳教育，為轉(zhuǎn)港漁船提供安全保障。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

6.全面落實(shí)漁港碼頭實(shí)時監(jiān)控制度。在漁港碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在漁船必經(jīng)航道安裝自動遠(yuǎn)距對焦抓拍儀，對進(jìn)出漁船實(shí)現(xiàn)24小時監(jiān)控和視頻回溯。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局

完成時限：2023年8月31日

（六）強(qiáng)化執(zhí)法力量，實(shí)施執(zhí)法管船

1.創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。采取陸地巡查、執(zhí)法船定點(diǎn)站位、公安、海警聯(lián)合執(zhí)法等形式，強(qiáng)化海洋漁業(yè)執(zhí)法力度。

牽頭單位：縣公安局

責(zé)任單位：市海警局盤山工作站、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)督管理局

完成時限：2023年10月31日

2.加強(qiáng)伏季休漁管理，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。嚴(yán)格落實(shí)海洋伏季休漁方案，嚴(yán)格貫徹落實(shí)休漁制度，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)異地休漁漁船名單和休漁地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)異地休漁漁船要立即召回。保持海上執(zhí)法高壓打擊態(tài)勢，加強(qiáng)對重點(diǎn)海域和違規(guī)作業(yè)多發(fā)海域的巡航密度和頻次，在重點(diǎn)時段加強(qiáng)布控巡查。對海上查獲的涉嫌違規(guī)漁船，要嚴(yán)格執(zhí)行“海查陸處”規(guī)定，扣押回指定扣押點(diǎn)，對查獲的違法違規(guī)漁船依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、市海警局盤山工作站

完成時限：長期推進(jìn)

（七）加強(qiáng)科技支撐，實(shí)施科技管船

1.落實(shí)北斗平臺管理制度。完善漁船監(jiān)管，并做好硬件設(shè)施建設(shè)和人員配備工作，實(shí)現(xiàn)海域和漁船24小時監(jiān)管全覆蓋。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

2.完善報警處置制度。建立95166報警“一網(wǎng)一號一中心”平臺，健全海難預(yù)警、事故報告、應(yīng)急救援、事故處理等制度。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

3.落實(shí)指揮長24小時帶班制度。調(diào)度指揮處理應(yīng)急突發(fā)事件，應(yīng)急救援船只24小時保持待命狀態(tài)，確保遇到突發(fā)事件第一時間快速響應(yīng)。完善農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、交通、公安、醫(yī)院聯(lián)合救援機(jī)制。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)健局

完成時限：2023年8月31日

4.實(shí)現(xiàn)智能化管理。智能化、規(guī)范化漁業(yè)船舶管理，全面提升漁業(yè)船舶航行安全保障水平。充分利用船用北斗系統(tǒng)、對漁船信息進(jìn)行管理。為漁民配備船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），為執(zhí)法人員配備手持設(shè)備，對船舶信息、船員信息、進(jìn)出港報告信息可實(shí)現(xiàn)全自動識別，實(shí)現(xiàn)一機(jī)識別、聯(lián)網(wǎng)核查、實(shí)時反饋，確保及時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為，消除套牌等問題給執(zhí)法工作帶來的阻礙。對擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀導(dǎo)航安全設(shè)備的，按照《遼寧省海洋漁業(yè)船舶導(dǎo)航安全設(shè)備使用暫行規(guī)定》從重處罰。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局

完成時限：2023年12月31日

5.創(chuàng)新科技管船模式。采用“北斗+雷達(dá)+無人機(jī)”、通過北斗監(jiān)管航跡查和無人機(jī)偵察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)船艇，指揮執(zhí)法船艇查處聯(lián)合海警、公安對違規(guī)行為實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)打擊。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

（八）完善體制機(jī)制，健全長效制度

1.推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法改革，整合漁政、港監(jiān)等部門職能。優(yōu)化執(zhí)法職能，采取內(nèi)部調(diào)劑等形式，全面加強(qiáng)海洋、內(nèi)陸河流漁業(yè)執(zhí)法工作。推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法力量相對集中統(tǒng)籌管理，全面提升漁業(yè)執(zhí)法效能。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣委編辦

完成時限：2023年11月30日

2.優(yōu)化營商環(huán)境，深化漁業(yè)行政審批改革。把執(zhí)法辦證和進(jìn)出港報告全部集中到漁港一線，實(shí)現(xiàn)漁民不出漁港辦理相關(guān)證件，打通便民服務(wù)“最后一公里”。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣營商局

完成時限：2023年8月31日

3.完善機(jī)制，出臺長效制度。制定下發(fā)三級包保責(zé)任制度、船東船長主體責(zé)任制度、依港管船制度、轉(zhuǎn)港漁船管理制度、進(jìn)出港報告制度等制度，形成長效機(jī)制，通過完善監(jiān)管整治體系建設(shè)，推動安全管理水平提升。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局

完成時限：2023年8月31日

（九）明權(quán)晰責(zé)，壓實(shí)責(zé)任

1.壓實(shí)主體責(zé)任。漁船船東為主體責(zé)任第一人，履行海洋漁業(yè)作業(yè)安全職責(zé)，確保與每個漁船簽訂責(zé)任狀。確保雇傭的漁業(yè)從業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)和安全教育，確保漁船按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。引導(dǎo)漁船出海前主動報備。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

2.壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。明確各部門涉漁船舶審批、修造、檢驗(yàn)、監(jiān)管職責(zé)。規(guī)范漁業(yè)船舶證書一站式服務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)執(zhí)法部門信息共享。嚴(yán)格落實(shí)船員配員標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)船員參保制度，持證上船。提高漁船船員保額，積極推進(jìn)漁船船體保險。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

責(zé)任單位：縣公安局、縣財(cái)政局、市海警局盤山工作站、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局

完成時限：2023年8月31日

3.壓實(shí)屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制度，對漁港、漁船、漁民進(jìn)行網(wǎng)格化管理，建立劃片包干責(zé)任檔案。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

完成時限：2023年8月31日

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)提高對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感。加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）、縣政府相關(guān)部門全面聯(lián)動，各司其職，形成合力，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)取得預(yù)期效果。為切實(shí)加強(qiáng)對漁安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立漁業(yè)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急、海警、公安、海防等有關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）營造良好氛圍

通過開展集中宣傳，定期開展培訓(xùn)等形式，集中宣傳報道各鎮(zhèn)（街道）在海洋漁業(yè)管理工作中的成果。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，加大舉報獎勵力度，提升監(jiān)管的針對性和實(shí)效性。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，強(qiáng)化震懾警示和教育引導(dǎo)。

（三）維護(hù)社會穩(wěn)定

切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全管理，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，保障漁業(yè)生產(chǎn)和漁民安全。要抓好船東、船長、船員的平安生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)參與的自覺性、主動性，為漁業(yè)安全生產(chǎn)營造良好的社會氛圍。及時掌握漁民的思想動態(tài)，建立健全風(fēng)險防控、輿情導(dǎo)控和應(yīng)急處置預(yù)案，牢牢守住社會穩(wěn)定底線。

 政策解讀：盤山縣關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全管理的實(shí)施方案