各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十八屆二十五次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)墾土地改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。                 

                   

   盤山縣人民政府辦公室

                         2023年5月5日

（此件公開發(fā)布）

盤山縣農(nóng)墾土地改革實施方案 

為全面做好省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋“農(nóng)墾改革未真正破題”問題和“勇于直面并攻克農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢等癥結(jié)”意見建議的落實工作，根據(jù)盤山縣委印發(fā)《關(guān)于省委第十三巡視組反饋意見整改落實工作方案》的通知（盤縣委發(fā)〔2022〕7號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣農(nóng)墾工作實際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和指示批示精神，切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府關(guān)于農(nóng)墾改革要求，堅持農(nóng)墾土地市場化改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進農(nóng)墾土地管理體制、管理機制改革為主線，推進農(nóng)墾土地規(guī)模化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，實現(xiàn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

——堅持國有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國有農(nóng)墾經(jīng)濟主導(dǎo)作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，盤活國有農(nóng)墾土地，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟，促進國有資產(chǎn)保值增值。

——堅持市場導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立農(nóng)墾公司的市場主體地位。切實保障農(nóng)墾平等享受國家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決農(nóng)墾公司實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持人民至上，因地施策。注重不同農(nóng)墾公司管理體制機制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取“兩田制”等有針對性的改革舉措為農(nóng)墾職工提供基本生活保障，提升農(nóng)墾土地潛力價值。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各鎮(zhèn)（街道）實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農(nóng)墾土地改革，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

三、工作目標

（一）收回退休農(nóng)墾職工承包租賃土地。

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（遼委發(fā)〔2016〕32號）、《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（盤委改發(fā)〔2017〕3號）文件精神，農(nóng)墾職工土地承包租賃期限不得超過其退休年限，農(nóng)墾職工退休時要將其承包租賃的土地交回國有農(nóng)場。到2025年末要收回50%農(nóng)墾公司土地；到2029年末要100%收回農(nóng)墾公司土地。

（二）收回超出承包租賃合同面積的土地（黑地）。

各農(nóng)墾公司要對承包租賃土地面積進行核實，實際面積超出合同面積的土地（黑地）由農(nóng)墾公司依法收回。到2025年末要將全縣農(nóng)墾公司超出承包面積的土地（黑地）100%收回。

（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

盤活國有農(nóng)墾土地，解決好土地“碎片化”問題，打牢“四資聯(lián)動”的堅實基礎(chǔ)， 可采取返租、托管以及返租后流轉(zhuǎn)給社會資本方等形式市場化經(jīng)營農(nóng)墾土地，切實做好“充分利用國有資產(chǎn)”這篇大文章。到2025年末30%農(nóng)墾土地經(jīng)濟田實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營；到2029年末全縣農(nóng)墾土地經(jīng)濟田100%實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

四、主要任務(wù)

（一）清理規(guī)范農(nóng)墾公司土地資源。

對租賃合同進行全面摸底調(diào)查。摸清退休農(nóng)墾職工租賃土地情況，掌握原農(nóng)場、分場（村）對外發(fā)包土地租賃合同情況。對每年退休農(nóng)墾職工租賃土地進行收回，已退休農(nóng)墾職工要將仍在耕種的國有農(nóng)墾土地交回農(nóng)墾集團。對原農(nóng)場、分場（村）對外發(fā)包土地租賃合同進行全面的審核。對合同土地面積進行復(fù)核丈量，對丈量出的黑地依法收回。所有收回清理出的土地，由各農(nóng)墾公司調(diào)整集中成塊，進行市場化經(jīng)營。

（二）創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。

農(nóng)墾集團加強對土地的管理，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，推進土地規(guī)模化、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、種養(yǎng)生態(tài)化、營銷品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，做強農(nóng)墾品牌。

（三）強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護。

開展農(nóng)墾公司土地地籍調(diào)查，對建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地等所有農(nóng)墾國有土地資源進行調(diào)查，勘測定界。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地實行分類管理，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。

（四）完善土地收費分配機制。

建立健全農(nóng)墾土地管理制度，農(nóng)墾土地所有權(quán)為國家所有。農(nóng)墾土地使用權(quán)2017年按照國家、省、市相關(guān)文件要求已將原有五家國有農(nóng)場農(nóng)用地劃轉(zhuǎn)給農(nóng)墾集團。明確農(nóng)墾土地管理權(quán)及農(nóng)墾土地租賃費用收繳機制，合理分配土地收費。

（五）推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。

盤活國有資產(chǎn)，解決好農(nóng)墾公司土地資源“碎片化”問題?？梢园葱枰扇型恋厥褂脵?quán)出讓、租賃、作價出資（入股）和國有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（租賃）等方式盤活土地資產(chǎn)，有序開展國有農(nóng)用地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。

五、工作要求

（一）分步實施，穩(wěn)步推進。

本方案自2023年1月1日起施行，胡家農(nóng)墾公司、甜水農(nóng)墾公司、太平農(nóng)墾公司、得勝農(nóng)墾公司、壩墻子農(nóng)墾公司五家農(nóng)墾公司全部啟動農(nóng)墾土地改革。到2025年末，胡家農(nóng)墾公司基本完成農(nóng)墾土地改革。到2029年末胡家農(nóng)墾公司、甜水農(nóng)墾公司、太平農(nóng)墾公司、得勝農(nóng)墾公司、壩墻子農(nóng)墾公司五家農(nóng)墾公司全部完成農(nóng)墾土地改革。

（二）保障基本，提質(zhì)增效。

為切實保障農(nóng)業(yè)戶籍人口根本利益，實行“兩田制”，即基本田和經(jīng)濟田。農(nóng)墾集團委托各農(nóng)墾公司發(fā)包租賃土地時，要優(yōu)先拿出一部分土地作為基本田，保障農(nóng)業(yè)戶籍人口基本生活需求，基本田實行政策性成本收費。其余土地作為經(jīng)濟田由農(nóng)墾集團實行市場化經(jīng)營，提高土地集約化生產(chǎn)效益和農(nóng)墾品牌價值。

六、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組加強對全縣農(nóng)墾土地改革工作的總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，做好各項具體工作。農(nóng)墾集團作為農(nóng)墾改革發(fā)展的主體，也要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面開展調(diào)研，認真制定方案，精心組織實施，深入做好思想動員和改革引導(dǎo)，及時化解矛盾和問題，確保改革順利推進、落地落實。

（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。

充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，切實加強基層黨組織建設(shè)，保證和監(jiān)督各項政策的貫徹實施。農(nóng)墾各級黨組織要嚴格落實黨建工作責(zé)任制，切實履行從嚴治黨責(zé)任。把農(nóng)墾土地改革與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展農(nóng)墾土地改革統(tǒng)一起來，及時研究解決農(nóng)墾土地改革發(fā)展的新情況新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保農(nóng)墾土地改革穩(wěn)步有序推進。

（三）落實地方和部門責(zé)任。

各級地方黨委和政府要把推進農(nóng)墾土地改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實抓好落實，確保國有農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各部門要按照職責(zé)分工加大對農(nóng)墾土地改革支持力度。

政策解讀：《盤山縣農(nóng)墾土地改革實施方案》政策解讀

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2023年5月5日印發(fā)