各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會：

經縣政府十八屆二十三次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將

《盤山縣加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

                      盤山縣人民政府辦公室

                         2023年3月23日

 （此件公開發(fā)布）

 

盤山縣加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（遼政辦〔2022〕60號）精神，全面加強我縣入河入海排污口監(jiān)督管理，結合盤山實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照省、市關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，全面加強和規(guī)范排污口設置和管理工作，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，改善近岸海域水質，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

（二）工作原則

1.水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體一排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。

2.明晰責任，嚴格監(jiān)督。明確每個排污口責任主體，落實地方政府屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利、住建、農業(yè)農村、交通運輸、工信等相關部門按職責實施管理。

3.突出重點，分步實施。以遼河、繞陽河及主要支流、遼河口近岸海域為重點，明確階段性目標任務，率先推動規(guī)范整治一批問題突出排污口，建立完善管理機制。

（三）目標任務

2023年2月底前，制定實施方案，深入開展排污口排查核查，加快推進規(guī)范整治，強化監(jiān)督管理。

2023年底前，基本完成遼河、繞陽河等流域干流及主要支流入河排污口入海排污口整治。

2025年底前，完成全縣河流、湖庫、海域排污口整治，健全排污口監(jiān)督管理制度。

二、重點任務

（一）深入開展溯源排查

1.開展排污口排查核查。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會、相關部門要按照“有口皆查、應查盡查”要求，以前期溯源排查為基礎，依托全市入河入海排污口動態(tài)臺賬，對轄區(qū)內排污口進行全面深入摸排，進一步核準各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時掌握新增排污口狀況，實現(xiàn)排污口排查全覆蓋。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

2.明確排污口分類。根據排污口責任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農業(yè)排口、其他排口等類型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農業(yè)農村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港（涌）排干、其他排口等類型，也可結合實際情況進一步細化。全縣入河入海排污口按照有關規(guī)則進行命名和編碼管理。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

3.確定責任主體和監(jiān)管部門。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會承擔組織實施排污口排查整治工作的主體責任，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，開展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關系，確定排污口責任主體，建立責任主體清單。對于經溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等。盤山生態(tài)環(huán)境分局負責提出排污口整治要求，縣水利、縣住建、縣農業(yè)農村、縣交通運輸、縣工信等部門按職責負責指導排污口整治，上述縣各部門確定為排污口責任主體的，要確定責任人，按照要求履行排污口規(guī)范化整治職責。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

 

（二）加快推進規(guī)范整治

1.明確整治要求。整治工作應以流域、海域截污治污為重點。能夠立行立改的，立即整改；對嚴重超標或明顯影響水環(huán)境質量改善的排污口，應集中力量集中時間解決一批、整治一批。對確有困難、短期內難以完成排污口整治的，可合理設置過渡期，明確目標任務，整治完成一個、銷號一個。排污口整治可結合黑臭水體整治、消除劣V類水體、農村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

2.制定整治措施和實施方案。各鎮(zhèn)（街道）按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，逐一明確排污口整治方向、完成時限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實可行的實施方案，組織責任主體開展分類整治。

依法取締一批。對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內設置的排污口，由縣政府依法采取責令拆除、責令關閉等措施予以取締。

清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上應予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網。工業(yè)及其他園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內企業(yè)現(xiàn)有排污口應盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。

規(guī)范整治一批。對于未按規(guī)定排放污水，包括未經處理污水直排，排污單位超標、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設不規(guī)范，存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質量，排污口下游考核斷面未達到水質目標的，應采取整改規(guī)范措施進行整治。

經整治予以保留的排污口進行登記，排污口設置應符合相關規(guī)范要求，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類農田退水口等以外，其余入河排污口均須設立標識牌。入海排污口標識牌設立應按國家相關規(guī)定執(zhí)行。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

3.建立逐級審核和銷號制度。盤山生態(tài)環(huán)境分局負責統(tǒng)籌調度全縣排污口整治工作，各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會應按要求通過全省入河入海排放口管理平臺，定期上報排污口整治進展情況，對已完成整治任務的排污口還應提交相關證明材料，并由監(jiān)管部門出具正式確認文件，經省、市生態(tài)環(huán)境部門審核確認后方可銷號，最終形成需要保留的排污口清單。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道） ，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

 

（三）嚴格規(guī)劃審批管理

1.科學合理規(guī)劃布局。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，按照相關流域、海域水質管理目標及限制排污總量控制要求，明確排污口設置管控要求。生態(tài)環(huán)境部門開展規(guī)劃環(huán)境影響評價時，要將排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關，從源頭防止無序設置。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局、縣水利局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會

2.嚴格規(guī)范設置審批。嚴格按照國家要求，工業(yè)及其他園區(qū)污水處理設施、城鎮(zhèn)污水處理廠新設、改設或者擴大入河排污口的設置依法依規(guī)實行審核制。對未達到水質目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。入海排污口的設置實行備案制，按《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。除應由松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責設置審核的排污口外，全縣入河排污口嚴格按照遼寧省行政許可事項清單要求實施審批?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設置審核，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門的意見。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

（四）健全監(jiān)督管理長效機制

1.強化監(jiān)督管理。全縣排污口經排查整治、設置審批，形成排污口動態(tài)臺賬，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會根據排污口類型、責任主體及部門職責等，結合“一口一策”壓實排污口監(jiān)督管理責任。盤山生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，縣水利、住建、農業(yè)農村、交通運輸、工信等部門按照行業(yè)管理職責，分工負責排污口監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境部門應會同相關部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。依據監(jiān)測事權劃分，分別對排污口開展監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次。在確有必要的重點排污口可建設自動監(jiān)控設施，包括視頻監(jiān)控、水量（液位）監(jiān)測、水質監(jiān)測等，實時了解掌握排污口污染排放狀況。

縣政府將河湖長制作為推動排污口監(jiān)督管理工作落實的重要抓手，各級河長應按要求強化日常河湖巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管。鄉(xiāng)、村兩級河長要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產養(yǎng)殖排口、農田退水口、農村污水處理設施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點，推動農業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對城鎮(zhèn)雨洪排口旱田污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣交通運輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

2.嚴格環(huán)境執(zhí)法。盤山生態(tài)環(huán)境分局要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標的，開展溯源分析，鎖定超標污染源。對違反法律法規(guī)規(guī)定設置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴厲打擊。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

3.建設信息平臺。全省入河入海排放口管理平臺已初步建成，各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會要依托現(xiàn)有平臺管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，動態(tài)更新排污口管理臺賬。推動排污口二維碼信息化管理，實現(xiàn)排污口“一口一碼”。

責任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門協(xié)作、權責清晰”的排污口監(jiān)督管理工作機制，縣政府有關部門應加強政策協(xié)調和工作銜接，督促各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會落實排污口監(jiān)督管理責任。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會要研究制定具體工作實施方案和年度工作計劃，分解細化各項目標和任務，建立排查整治工程項目清單，督促相關責任主體落實整治責任，確保整改工作落實到位。

（二）加大資金投入。鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會要壓實治理責任，堅持問題導向，科學謀劃項目，做好項目前期工作，加大投入力度。

（三）嚴格考核問責。建立激勵問責機制，縣政府將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河湖長制年度考核，確保按照時間節(jié)點完成各項工作目標。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，對工作開展不力的，視情況采取約談、通報、預警、限批等手段，督促落實排污口監(jiān)督管理主體責任。

（四）強化科技支撐。積極開展支撐排污口溯源整治和監(jiān)督管理的科學技術研究，聘請相關領域專家和第三方服務機構，開展各類遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、管線排查等實用技術和裝備的研發(fā)服務，提高排污口精細化管理水平。

（五）加強信息公開和公眾參與。排污口相關信息要通過政府網站、政務新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息，構建全縣共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護良好格局。

文件解讀：《盤山縣加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作實施方案》政策解讀

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2023年3月23日印發(fā)