《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》概覽
以中國式現代化遼寧實踐推動全面振興取得新突破——
《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》概覽
中國共產黨遼寧省第十三屆委員會第五次全體會議，于2023年2月21日至22日在沈陽舉行。全會審議通過了《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》，行動方案明確了指導思想、6項原則和1個總體目標、8個分項目標、10個方面新突破、50項重點任務及5項保障措施。
為深入貫徹習近平總書記關于“新時代東北全面振興‘十四五’時期要有突破”重要指示，認真落實黨的二十大作出的“推動東北全面振興取得新突破”決策部署，錨定省第十三次黨代會和省“十四五”規(guī)劃確定的目標任務，省委、省政府決定，搶抓“十四五”后三年重要窗口期，全力實施全面振興新突破三年行動，以強烈的責任感、使命感、緊迫感，大干三年、奮斗三年，一手抓高質量發(fā)展、一手抓全面從嚴治黨，以超常規(guī)舉措打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，如期實現“十四五”規(guī)劃目標任務，奮力推進中國式現代化遼寧實踐，在新時代東北振興上展現更大擔當和作為。
三年行動總體要求
◆指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，持續(xù)做好結構調整“三篇大文章”，全面深化改革開放，縱深推進全面從嚴治黨，以新氣象新?lián)斝伦鳛閵^力實現全面振興新突破，為全面建設社會主義現代化國家貢獻遼寧力量。
◆基本原則
——堅持高質量發(fā)展。把高質量發(fā)展作為首要任務，更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，堅決不要帶水分的GDP，堅決不要帶污染的GDP，堅決不要帶血的GDP。
——堅持解放思想、改革創(chuàng)新。以思想大解放引領全面振興新突破，著力在謀劃改革發(fā)展思路上下功夫，在解決突出矛盾問題上下功夫，在激發(fā)改革創(chuàng)新活力上下功夫，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。踐行黨的根本宗旨，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，在發(fā)展中保障和改善民生，用心用力用情解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕，讓振興發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強化底線思維、系統(tǒng)觀念，處理好抓發(fā)展與防風險的關系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，推動振興發(fā)展行穩(wěn)致遠。
——堅持目標導向。保持戰(zhàn)略定力，緊盯發(fā)展目標，創(chuàng)新工作思路，科學謀劃超常規(guī)舉措，扎實做好基礎工作，埋頭苦干、狠抓落實，比學趕超、爭先進位，確保全面振興取得新突破。
——堅持發(fā)揚斗爭精神。堅定斗爭意志，增強斗爭本領，敢于直面問題，善于打破僵局，在機遇面前主動出擊，在困難面前迎難而上，在風險面前積極應對，依靠頑強斗爭贏得發(fā)展主動。
◆總體目標
通過三年努力，維護國家“五大安全”能力顯著提升，高質量發(fā)展邁上新臺階，結構調整步伐加快，創(chuàng)新能力顯著增強，數字遼寧、智造強省建設成效明顯，改革開放取得重大進展，營商環(huán)境實現根本好轉,"一圈一帶兩區(qū)”建設加快推進，生態(tài)環(huán)境建設取得扎實成效，社會治理能力不斷增強，人民生活品質持續(xù)改善，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數高的振興發(fā)展新局面，以中國式現代化遼寧實踐推動全面振興取得新突破。
——經濟實力實現新跨越。2023年地區(qū)生產總值增速趕上全國水平，2024年超過全國水平，2025年如期實現“十四五”目標。
——創(chuàng)新能力實現新躍升。具有全國影響力的區(qū)域科創(chuàng)中心建設取得明顯成效，一批重點領域關鍵核心技術取得突破。
——結構調整邁出新步伐。現代化產業(yè)體系建設取得重大進展，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈安全水平大幅提升。
——改革開放取得新成效。營商便利度進入全國先進行列，要素市場化配置機制更加健全，對外開放新前沿基本形成。
——區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城市輻射帶動作用顯著增強，沿海與腹地良性互動，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調性明顯增強，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟新格局。
——綠色發(fā)展取得新進展。生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)安全屏障更加牢固。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，基本實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應保盡保。
——安全能力實現新提升。保障國家安全能力顯著增強，安全底線守得更牢，社會更加和諧穩(wěn)定。
三年行動重點任務
10個新突破
1、積極擴大有效需求，在推動經濟增長上實現新突破
堅持把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務約束的金融需求，為實現經濟質的有效提升和量的合理增長提供強力支撐。
●全力以赴擴大有效投資
●千方百計提振消費
●綜合施策擴大進出口
2、加快產業(yè)結構調整，在建設現代化產業(yè)體系上實現新突破
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，持續(xù)做好結構調整“三篇大文章”，建設數字遼寧、智造強省，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，基本形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。
●建成三個萬億級產業(yè)基地
●發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
●加快發(fā)展數字經濟
●提高產業(yè)鏈供應鏈安全水平
●做優(yōu)做強現代建筑業(yè)
●大力發(fā)展現代服務業(yè)
●建設食品工業(yè)大省
●提升園區(qū)發(fā)展能級
●加強質量標準品牌建設
3、強化科技教育人才支撐，在塑造發(fā)展新動能上實現新突破
深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計，堅持創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈一體部署，著力將科教人才資源優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。
●創(chuàng)建具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心
●打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)
●實施科技型企業(yè)培育計劃
●實施人才強省戰(zhàn)略
●加快建設教育強省
4、深化重點領域改革，在推進體制機制創(chuàng)新上實現新突破
加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，破除體制機制障礙，推動營商環(huán)境根本好轉，提升市場主體和群眾的獲得感和滿意度。
●持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
●開展新一輪國企改革提升行動
●深化財稅體制改革
●推動要素市場化改革
●防范化解重點經濟領域風險
5、促進國企民企外企競相發(fā)展，在培育壯大市場主體上實現新突破
堅持“兩個毫不動搖”，選派萬名領導干部扎實開展助企幫企活動，增強市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢。
●發(fā)展壯大民營經濟
●積極引進外資企業(yè)
●做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
●開展央地合作提升行動
6、提升開放合作水平，在打造對外開放新前沿上實現新突破
強化開放意識，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，著力推進高水平對外開放。
●深化重點區(qū)域國際合作
●構建高能級開放合作平臺
●建設東北海陸大通道
7、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，在全面推進鄉(xiāng)村振興上實現新突破
加快建設農業(yè)強省，保障國家糧食安全，壯大縣鄉(xiāng)經濟實力，穩(wěn)步提高農村居民收入，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
●完善現代農業(yè)產業(yè)體系
●培育壯大鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)
●實施鄉(xiāng)村建設行動
8、統(tǒng)籌“一圈一帶兩區(qū)”建設，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展上實現新突破
堅持區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海統(tǒng)籌，突出沈陽、大連“雙核”引領作用，率先實現全面振興新突破，帶動各地競相發(fā)展，加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。
●推進沈陽現代化都市圈一體化發(fā)展
●高質量建設沿海經濟帶
●建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)
●加快發(fā)展遼東綠色經濟區(qū)
●增強縣域經濟綜合實力
●建設海洋經濟強省
9、推進美麗遼寧建設，在綠色低碳發(fā)展上實現新突破
堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好的美麗家園。
●穩(wěn)步推進碳達峰碳中和
●深入推進污染防治
●加強生態(tài)保護和修復
10、不斷增進民生福祉，在提高人民生活品質上實現新突破
自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強保障、防風險、保安全，突出內涵、品質，全面打好文明城市創(chuàng)建翻身仗，加快解決重點領域民生問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
●促進高質量充分就業(yè)
●提高城鄉(xiāng)居民收入
●健全社會保障體系
●推進健康遼寧建設
●積極應對人口老齡化
●建設文化體育強省
●實施城市更新行動
●提高公共安全治理水平
●完善社會治理體系
三年行動保障措施
加強黨的全面領導。堅持把黨的領導貫穿全面振興新突破三年行動各方面全過程，充分發(fā)揮地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實的重要作用。
強化組織協(xié)調推動。省委成立全面振興新突破三年行動領導小組，省政府成立全面振興新突破三年行動指揮部。省級領導按照分工，對分管領域落實情況加強指導調度，建立重大項目、重點工程、重要工作專班專人推進機制。各地區(qū)各單位要加強組織領導，制定貫徹落實具體方案。人大、政協(xié)及群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與，貢獻力量。
實施督查考核評估。建立督查考核評估機制，細化考評指標，做到可量化、可考核、可評估。建立實時在線的督促督辦系統(tǒng)，常態(tài)化開展督查檢查，實行半年通報、年度考核，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。
加強重大政策研究。密切關注國家戰(zhàn)略導向和政策取向，提前做好政策需求研究，積極爭取中央支持。堅持“走出去、請進來”，學習先進地區(qū)經驗做法。加強與東北地區(qū)各?。▍^(qū)）溝通協(xié)作。研究解決共性政策難題。研究制定出臺相關配套政策。
營造良好發(fā)展氛圍。加強輿論引導，做好方案的解讀和闡釋，凝聚人心、形成共識，激發(fā)全省上下干事創(chuàng)業(yè)斗志。加大宣傳力度，全方位、多角度、立體化反映三年行動中的新進展新成效，向外界展示遼寧的新氣象新變化，釋放良好預期、提振發(fā)展信心。注重挖掘推廣一批特色做法和典型經驗，以先進促后進，形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。
