各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十八屆十七次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

      

   

盤山縣人民政府辦公室

2022年11月24日

  

盤山縣推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案 

為做好省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋“勇于直面并攻克農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢等癥結(jié)”意見建議的落實工作，現(xiàn)制定如下方案。

一、目標(biāo)及原則

組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)治理水平和發(fā)展活力。

直面農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢的結(jié)癥，加大農(nóng)墾體制機(jī)制改革力度，積極推進(jìn)盤山縣墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；⑦\作市場化、機(jī)制創(chuàng)新化等新型發(fā)展方式，使盤山縣墾區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、墾區(qū)文明、職工幸福的現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)。

二、重點工作

（一）成立盤山縣推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展工作機(jī)構(gòu)

成立盤山縣推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對盤山縣農(nóng)墾改革工作的總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，做好各項具體工作，確保改革順利推進(jìn)。整改工作由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國資中心，辦公室主任由陳越同志兼任。

（成員部門：縣國資中心、縣委組織部、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局、縣自然資源局、縣農(nóng)墾集團(tuán)、五家農(nóng)場所在鎮(zhèn)、街道）

（二）完善盤山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司組織架構(gòu)

1.完善農(nóng)墾集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)

（1）黨委會。黨委會主要職責(zé)是發(fā)揮政治核心作用，貫徹落實黨和國家的方針政策。黨委會由7名委員組成，其中設(shè)書記1名兼任董事長、副書記2名（1名兼任總經(jīng)理）、紀(jì)委書記1名、委員3名，按照巡視整改工作要求，完成黨委會選舉工作，配齊黨委會班子成員。

（2）董事會。董事會依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項。董事會成員為5名，設(shè)董事長1名、董事4名。董事會中有1名職工代表。          

（3） 監(jiān)事會。監(jiān)事會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為。監(jiān)事會成員5名，設(shè)監(jiān)事會主席1名。監(jiān)事會成員中應(yīng)當(dāng)至少有1名職工代表。

（4）經(jīng)理層。經(jīng)理層依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營、組織實施董事會決議等職權(quán)。農(nóng)墾集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理2名。

牽頭部門：縣委組織部、縣國資中心

牽頭領(lǐng)導(dǎo): 李升、陳越

配合部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：齊博

完成時限：2022年12月31日前 

2.完善農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊部門人員，農(nóng)墾集團(tuán)機(jī)關(guān)人數(shù)控制在40人以內(nèi)，集團(tuán)下設(shè)4個職能部門：其中綜合辦公室6人（黨群3人），設(shè)正科級干部1名、副科級干部1名、科員4名；農(nóng)業(yè)管理部4人（設(shè)正科級干部1名、副科級干部1名、科員2名）、資產(chǎn)管理部6人（融資3人）（設(shè)正科級干部1名、副科級干部1名、科員4名）、財務(wù)管理部4人（設(shè)正科級干部1名、會計1名、出納1名、科員1名）。

各農(nóng)墾公司人員控制在20人以內(nèi)，配齊班子成員（設(shè)正科級干部1名、副科級干部3名），職能部門人員協(xié)調(diào)分配。

縣委組織部按照具體情況完成中層干部調(diào)整配備工作，縣農(nóng)墾集團(tuán)通過內(nèi)部調(diào)整、公開招聘等方式完成職能部門人員配備。

牽頭部門：縣國資中心

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳越

責(zé)任部門：縣委組織部、縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：李升、齊博

完成時限：2022年12月31日前 

3.妥善安置管理人員。

農(nóng)墾集團(tuán)全體員工為企業(yè)人員。現(xiàn)有中層管理人員按照“平等自愿、協(xié)商一致、逐步置換、和諧穩(wěn)定”的原則進(jìn)行安置。包括在農(nóng)墾改革期間由縣委任命的行政編制和事業(yè)編制人員以及原國有農(nóng)場行政和事業(yè)編制在編人員。其中，選擇保留編制身份且符合條件的，經(jīng)本人申請、集團(tuán)同意，上報縣委批準(zhǔn)后，可由縣委組織部、人社部門按人員原職級身份調(diào)劑分配到相應(yīng)崗位；選擇轉(zhuǎn)換成企業(yè)身份的，取消原行政及事業(yè)編制身份，明確為企業(yè)員工身份，享受相應(yīng)待遇。

牽頭部門：縣委組織部、縣人社局

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李升、祝成剛

配合部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：齊博

完成時限：2022年12月31日前 

（三）深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革

1.改革國有農(nóng)場辦社會職能。

鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)場要在人員、財務(wù)、資產(chǎn)等方面徹底分開。進(jìn)一步劃清政府和企業(yè)的職能職責(zé)邊界，將國有農(nóng)場原來承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。

牽頭部門：縣國資中心

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳越

配合部門：縣委組織部、五家農(nóng)場所在鎮(zhèn)（街道）

責(zé) 任 人：李升、呂坤、王捍國、陳震、于雷、張哲

完成時限：2023年12月31日前     

2.理順管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

農(nóng)墾集團(tuán)、農(nóng)墾公司作為法人實體，自主參與市場競爭，實行自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束，開展市場化經(jīng)營。

責(zé)任部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：齊博

完成時限：2023年12月31日前    

3.構(gòu)建新型勞動人事制度。

建立管理人員任用交流機(jī)制，實現(xiàn)人員“能進(jìn)能出、能上能下”。按照國家、省、市關(guān)于人才引進(jìn)的一系列優(yōu)惠政策，吸引各方面優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

牽頭部門：縣委組織部

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李升      

配合部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：齊博

完成時限：2023年12月31日前  

4.完善農(nóng)墾集團(tuán)薪酬待遇管理制度。

堅持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，對照盤錦市屬國有企業(yè)人員薪酬管理規(guī)定，根據(jù)崗位職責(zé)實績、工作年限、學(xué)歷條件、相關(guān)技術(shù)等級等綜合因素，完善《盤錦盤山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司薪酬管理實施意見》。

責(zé)任部門：縣國資中心、縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：陳越、齊博

完成時限：2022年12月31日前 

（四）清理規(guī)范國有農(nóng)場資源資產(chǎn)

1.對租賃合同進(jìn)行全面摸底調(diào)查。摸清農(nóng)場退休職工租賃土地情況，掌握原農(nóng)場、村對外發(fā)包土地租賃合同情況。

牽頭部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：齊博

配合部門：五家農(nóng)場所在鎮(zhèn)（街道）

責(zé) 任 人：呂坤、王捍國、陳震、于雷、張哲

完成時限：2022年12月31日前  

2.清理規(guī)范農(nóng)場資源資產(chǎn)租賃合同。各鎮(zhèn)（街道）配合農(nóng)墾公司對農(nóng)場退休職工租賃土地進(jìn)行收回，已退休職工要將仍在耕種的國有農(nóng)墾土地交回農(nóng)墾集團(tuán)。對原農(nóng)場、村對外發(fā)包土地租賃合同進(jìn)行全面的審核，委托律師事務(wù)所對合同的合法性、合理性進(jìn)行確認(rèn)。對無效合同或可以解除的合同先采取協(xié)商解決方式，達(dá)成一致協(xié)議的，重新簽訂合同。對協(xié)商不成的，將依法起訴法院解決，并保留對相關(guān)人員進(jìn)一步追究責(zé)任的權(quán)利。對合同土地面積進(jìn)行復(fù)核丈量，對丈量出的黑地將依法收回。所有收回清理出的土地，由各農(nóng)墾公司統(tǒng)一發(fā)包，簽訂規(guī)范的土地租賃經(jīng)營合同，并對外公示，同等條件下原租賃人享有優(yōu)先租賃權(quán)。

牽頭部門：各農(nóng)墾公司

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉東輝、鄭春發(fā)、李洪偉、薄紅海、陳繼中

配合部門：五家農(nóng)場所在鎮(zhèn)（街道）

責(zé) 任 人：呂坤、王捍國、陳震、于雷、張哲

完成時限：2023年12月31日前  

3.簽訂土地租賃協(xié)議。在收繳歷年土地費用的同時，各農(nóng)墾公司與承包戶簽訂土地租賃協(xié)議，租賃合同一年一簽。

牽頭部門：各農(nóng)墾公司

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉東輝、鄭春發(fā)、李洪偉、薄紅海、陳繼中

配合部門：五家農(nóng)場所在鎮(zhèn)（街道）；

責(zé) 任 人：呂坤、王捍國、陳震、于雷、張哲

完成時限：2023年12月31日前 

4.完善土地收費分配機(jī)制。制定《盤山縣強(qiáng)化農(nóng)墾土地管理實施方案》，明確農(nóng)墾土地管理權(quán)以及農(nóng)墾土地租賃費用收繳細(xì)則，合理分配土地收益。

牽頭部門：縣財政局

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳小天

配合部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)、五家農(nóng)場所在鎮(zhèn)（街道）

責(zé) 任 人：齊博、呂坤、王捍國、陳震、于雷、張哲

完成時限：2022年12月15日前   

5.推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。盤活國有資產(chǎn)，解決好國有農(nóng)場土地資源“碎片化”問題?？梢园葱枰扇型恋厥褂脵?quán)出讓、租賃、作價出資（入股）等方式盤活土地資產(chǎn)，有序開展國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。

牽頭部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：齊博

配合部門：縣國資中心、縣自然資源局

責(zé) 任 人：陳越、高秀華

完成時限：2023年12月31日前

（五）推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.優(yōu)化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)農(nóng)工尊重和適應(yīng)市場變化規(guī)律，以規(guī)?；?、精細(xì)化種植為重點，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步增加果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)植面積。

牽頭部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：齊博

配合部門：集團(tuán)各子公司

責(zé) 任 人：劉東輝、鄭春發(fā)、李洪偉、薄紅海、陳繼中、李長旭

完成時限：2023年12月31日前

2.以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收增效。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)+”“生態(tài)+”等模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向多領(lǐng)域、多維度推進(jìn)，形成區(qū)域農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

牽頭部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：齊博

配合部門：集團(tuán)各子公司

責(zé) 任 人：劉東輝、鄭春發(fā)、李洪偉、薄紅海、陳繼中、李長旭

完成時限：2023年12月31日前

3.以打造農(nóng)墾品牌為依托，發(fā)揮農(nóng)墾品牌效應(yīng)，提升品牌知名度。

傳承農(nóng)墾文化、深掘墾區(qū)特色，依托“盤錦大米”、“盤錦河蟹”，著力打造盤山農(nóng)墾集團(tuán)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動墾區(qū)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)工增收。挖掘區(qū)域較有知名度的品牌，以點帶面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售多元化、個性化發(fā)展，為區(qū)域特色農(nóng)墾品牌的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

牽頭部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：齊博

配合部門：睿誠公司

責(zé) 任 人：李長旭

完成時限：2023年12月31日前

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督

1.加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，農(nóng)墾集團(tuán)、農(nóng)墾公司的黨委會成員可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。把黨建工作要求寫入集團(tuán)和公司章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；堅持黨管干部，堅持正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)思想教育，完善選拔機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實打造高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

責(zé)任部門：縣委組織部、縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：李升、齊博

完成時限：2023年12月31日前

2.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中央八項規(guī)定》等黨內(nèi)制度規(guī)定，切實履行好主體責(zé)任，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，建立考核評價和責(zé)任追究制度，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

責(zé)任部門：縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：齊博

完成時限：2023年12月31日前

三、工作步驟

1.制定方案階段（2022年10月-2022年11月20日）：起草實施方案。

2.整改工作階段（2022年11月20日-2022年12月31日）：完成重點工作整改，達(dá)成階段性成果。

3.長期任務(wù)推進(jìn)階段（2023年1月1日-2023年12月31日）完成長期推進(jìn)任務(wù)整改工作，并持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革工作縱深發(fā)展。

四、工作要求

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，縣委縣政府各部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，確保改革有力有序推進(jìn)。

2.強(qiáng)化政策落實

切實落實國家、省、市關(guān)于農(nóng)墾改革工作要求，縱深推進(jìn)農(nóng)墾改革，實現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革目標(biāo)，推進(jìn)墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.強(qiáng)化工作督查

強(qiáng)化對整改工作的督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組要對各部門、各鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)墾集團(tuán)和農(nóng)墾工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期督查，確保各項整改任務(wù)按照時間節(jié)點要求落實。

文件解讀：《盤山縣推動農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》政策解讀

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2022年11月24日印發(fā)