各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十八屆十七次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣落實(shí)遼寧省深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)工作的整改方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

         

盤山縣人民政府辦公室

2022年11月24日

 

 

 

盤山縣落實(shí)遼寧省深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)工作的整改方案 

為做好省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋“農(nóng)墾改革未真正破題”問題的落實(shí)工作，根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于落實(shí)省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋意見整改工作方案》有關(guān)要求，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央決策部署及省委市委工作要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、問題整改到位、監(jiān)督檢查到位。全面貫徹國家、省、市關(guān)于深化農(nóng)墾改革的文件，按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知〉》（遼委辦發(fā)〔2017〕56號）文件要求，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以持續(xù)推進(jìn)盤山縣墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制、土地管理方式等方面的創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）整改原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委落實(shí)省委第十三巡視組巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織下，充分發(fā)揮縣委的核心作用和主體地位，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿省委常規(guī)巡視反饋意見整改落實(shí)工作全過程。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對省委常規(guī)巡視指出的“農(nóng)墾改革未真正破題”問題，主動認(rèn)領(lǐng)，不回避、不推諉、不遮掩，明確任務(wù)、時(shí)間表，集中攻堅(jiān)、動真碰硬、抓好落實(shí)。認(rèn)真查擺在深化農(nóng)墾改革工作中的問題清單，對可以馬上解決的問題要即知即改、立行立改；對于需長期努力解決的問題，要建立長效機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，并在集中整改期限內(nèi)取得階段性成果。

3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治。把解決問題與提升治理能力結(jié)合起來，對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，綜合施策、多措并舉、舉一反三，剖析深層次原因，通過改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)權(quán)力制度監(jiān)督，健全完善體制機(jī)制，切實(shí)推動整改落實(shí)取得實(shí)效。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把抓好整改落實(shí)工作與年度重點(diǎn)工作相結(jié)合，堅(jiān)持我縣各部門與縣農(nóng)墾企業(yè)緊密協(xié)同，在強(qiáng)化執(zhí)行上下深功夫，推動形成相互銜接、相互配套的長效工作機(jī)制和落實(shí)體系，真正把省委巡視整改工作轉(zhuǎn)化為不斷解放思想、推動我縣農(nóng)墾事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動。

（三）整改目標(biāo)

1.整改問題要一抓到底。以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)、硬的舉措，狠抓整改落實(shí)工作，確保整改任務(wù)落實(shí)率達(dá)到100%。

2.長效機(jī)制要建立完善。堅(jiān)持糾建并舉、破立并進(jìn)，在健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度和解決體制機(jī)制深層次問題上做實(shí)功、用實(shí)招，建立整改落實(shí)常態(tài)化長效化機(jī)制。

3.各項(xiàng)工作要再上臺階。以抓好省委常規(guī)巡視反饋意見整改落實(shí)工作為契機(jī)，切實(shí)提高盤山縣深化農(nóng)墾改革工作水平，助力盤山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作攀上更高臺階。

二、整改任務(wù)

（一）問題類別。用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)振興發(fā)展不夠，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署及省委要求有差距。

（二）主要問題。推動高質(zhì)量發(fā)展存在短板，“三篇大文章”做得不深不實(shí)。

（三）具體問題。農(nóng)墾改革未真正破題。

（四）具體表現(xiàn)。“組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”試點(diǎn)任務(wù)，要求2019年6月30日前完成，但未按要求落實(shí)。

（五）問題清單。

1.盤山農(nóng)墾集團(tuán)黨委2017年組建，黨委會委員，書記、副書記，紀(jì)委書記均是由市委直接任命的，至今沒有召開黨員大會開展正式選舉。

2.目前農(nóng)墾改革的體制、機(jī)制不順暢，五家農(nóng)場所在鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)墾土地承包費(fèi)使用存在依賴性。土地未真正劃歸縣農(nóng)墾集團(tuán)。

3.農(nóng)墾改革過程中缺少后續(xù)的指導(dǎo)性意見?？h農(nóng)墾集團(tuán)管理人員未得到妥善安置。

三、整改措施及完成時(shí)限

（一）制定農(nóng)墾集團(tuán)黨委會選舉大會籌備工作計(jì)劃，成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好選舉籌備工作，召開盤錦盤山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨員大會，選舉產(chǎn)生第一屆委員會。

牽頭單位：縣委組織部

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李升   

責(zé)任單位：縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：齊博

完成時(shí)限：2022年12月31日完成選舉工作。

（二）由縣委任命的縣農(nóng)墾集團(tuán)中層干部中行政事業(yè)編制人員三年過渡期已過，通過開展工作意見調(diào)查、組織談話等形式完成摸底調(diào)查，形成具體意見，呈報(bào)縣委，縣委組織部通過具體情況完成調(diào)整配備工作。

牽頭單位：縣委組織部

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李升

配合單位：縣農(nóng)墾集團(tuán)

責(zé) 任 人：齊博

推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2022年12月31日前，縣農(nóng)墾集團(tuán)完成縣委組織部任命干部工作意愿調(diào)查，開展組織談話，向縣委呈報(bào)具體情況。

完成時(shí)限：2022年12月31日前，縣委組織部根據(jù)具體崗位完成干部調(diào)整配備工作。 

（三）逐步深入解決農(nóng)墾土地使用權(quán)與管理權(quán)不統(tǒng)一的問題。將土地管理權(quán)劃歸縣農(nóng)墾集團(tuán)，制定《盤山縣強(qiáng)化農(nóng)墾土地管理實(shí)施方案》。

牽頭單位：縣國資中心

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳越

責(zé)任單位：縣農(nóng)墾集團(tuán)、五家農(nóng)場所在鎮(zhèn)（街道）

責(zé) 任 人：齊博、呂坤、王捍國、陳震、于雷、張哲

推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2022年12月10日前，完成《盤山縣強(qiáng)化農(nóng)墾土地管理實(shí)施方案》制定工作。  

完成時(shí)限：2022年12月15日前，完成農(nóng)墾土地管理權(quán)劃歸縣農(nóng)墾集團(tuán)。

四、工作保障

（一）盤山縣各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、國有農(nóng)場企業(yè)化改革，是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展具體工作要求的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，提高政治站位，凝聚改革共識，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大工作力度，切實(shí)攻堅(jiān)克難，確保按時(shí)完成改革工作整改任務(wù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，牽頭單位、責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，牽頭單位、責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為做好落實(shí)農(nóng)墾改革省專項(xiàng)試點(diǎn)整改工作提供組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)分工，同時(shí)結(jié)合部門職能各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，確保此項(xiàng)整改工作高質(zhì)量完成。

（三）建立調(diào)度機(jī)制。至2022年12月31日，采取周報(bào)告制，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度縣政府各部門落實(shí)農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作整改進(jìn)展情況，匯總后上報(bào)縣委縣政府落實(shí)省委第十三巡視組反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將完成整改問題與市深化農(nóng)墾改革整改工作專班對接完成銷號。

 

文件解讀：《盤山縣政府關(guān)于落實(shí)遼寧省深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)工作的整改方案》政策解讀

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2022年11月24日印發(fā)