各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤山縣2022年“不能辦證”問題化解工作補充方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2022年11月2日

盤山縣2022年“不能辦證”問題化解工作補充方案

為全面貫徹黨中央國務院和省委、省政府關于加強營商環(huán)境建設的決策部署，切實維護群眾切身利益和合法權益，有效化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權證問題，按照《關于開展2022年“不能辦證”問題化解工作的通知》（遼辦證督發(fā)〔2022〕1號）、遼寧省十三部門聯(lián)合發(fā)文《關于深入化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權證問題的指導意見》（遼自然資發(fā)〔2022〕67號）文件要求，盤山縣積極開展了已售商品房不能辦證問題化解工作，于2022年6月20日出臺了《盤山縣開展2022年“不能辦證”問題化解工作實施方案》，現(xiàn)在工作推進過程中有個別小區(qū)存在問題需要補充調(diào)整，特制定補充方案。

一、基本情況

共摸排出28個問題小區(qū)，其中上報省臺賬小區(qū)8個（10月末完成），已全部完成首次登記，6個小區(qū)已完成分戶登記，尚有2個小區(qū)未進行分戶登記（鳳凰橋·桐軒小區(qū)、聚興城小區(qū)）；報市政府11月末完成的10個小區(qū),已完成首次登記4個，分戶登記3個，尚有6個小區(qū)未進行首次登記，7個小區(qū)未進行分戶登記；報市政府列入專項解決10個小區(qū)均未完成首次登記。

（一）鳳凰橋·桐軒小區(qū)（省臺帳）

小區(qū)坐落太平街道，2012年由盤錦煜興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設，共涉及28棟樓1688戶，入住416戶，太平鎮(zhèn)政府主導已完成首次登記。

存在問題：

未分戶登記，因回遷小區(qū)征收協(xié)議面積與測繪面積存在差異，差異部分需要確定差價款。

處理意見：

1.面積差異部分，實行多退少補原則，差價款按照當年回遷標準執(zhí)行。

2.商品樓買賣合同及全款收據(jù)單價按均價2400元/㎡出具。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

（二）交警隊家屬樓（市臺賬）

小區(qū)坐落太平街道，2007年由盤山縣交警隊建設，共涉及1棟樓60戶，已全部入住，已完成首次登記。

存在問題：

未進行分戶登記，因購房收據(jù)面積與測繪面積存在差異。

處理意見：

1.購房面積以實測為準。

2.房屋總價以當年購房收據(jù)為準。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

（三）曙光花園（市臺賬）

小區(qū)坐落太平街道，原為裕民花園三期（富民房地產(chǎn)公司開發(fā)），裕民花園三期總規(guī)劃面積130畝，規(guī)劃A、B兩個地塊，B地塊72畝2017年已取得土地使用權，A地塊58畝于2018年3月摘牌，因個人原因受到法律約束，未繳納出讓金尾款，裕民花園三期原為盤山縣2015年棚戶區(qū)改造項目采購房源，因2018年未按照回遷約定交付房屋，造成回遷居民大量上訪，且國源公司與富民公司存在借貸關系，縣政府為解決上訪問題并防止國有資產(chǎn)流失，將A地塊分割出29畝，涉及7個單體樓，由國盛公司接手，國盛公司與富民公司簽訂在建項目轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并重新立項，即曙光花園小區(qū)， 2020年5月，國盛公司經(jīng)過與回遷居民協(xié)商，施工完成的3棟樓用于回遷，3棟樓共涉及208戶，入住9戶，剩余4棟樓由于缺少資金未完工，因未批先建2016年給予立案處罰，相關資產(chǎn)仍在國盛公司手里，2018年補辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

存在問題：

該項目無用地手續(xù)，無法開展驗收工作。

處理意見：

1.該小區(qū)由企業(yè)主導轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導，國盛公司配合，對完工3棟樓進行消防評估及房屋質(zhì)量鑒定，住建部門對檢測報告出具合格說明。

2.按照劃撥土地辦理首次登記，后續(xù)按協(xié)議出讓土地由處罰小組追繳相關稅費。

（四）吳家榮華二期（市臺賬）

小區(qū)坐落吳家鎮(zhèn)，2009由個人建設，有出讓土地使用權，二期小區(qū)只有1棟樓30戶，現(xiàn)已全部入住，消防評估、質(zhì)量鑒定已做，住建局已出具說明。

存在問題：

樓房建筑未在征地紅線內(nèi)，坐標漂移，需要調(diào)整土地坐標；土地使用證為個人名稱，用地規(guī)劃為吳家鎮(zhèn)政府，無法進行驗收。

處理意見：

1.該小區(qū)由企業(yè)主導轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導。

2.用地坐標以實測為準。

3.原土地使用證作廢收回。

4.由處罰小組追繳相關稅費。

（五）吉順家園（市臺賬）

小區(qū)坐落吳家鎮(zhèn)，2010年由盤錦志達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設，共涉及4棟樓192戶，入住119戶，無土地手續(xù)。為了支持企業(yè)盡快開工，2011年縣政府為企業(yè)容缺辦理了土地手續(xù)，工程竣工后，業(yè)主無法辦理產(chǎn)權證，多次到鎮(zhèn)、縣上訪，2019年吉順家園（二期）開始組卷辦理征地，按照政策未批先建要進行立案處罰，符合規(guī)劃地上物予以沒收，2013年群眾已經(jīng)入住，資產(chǎn)屬于老百姓。質(zhì)量鑒定、消防備案已做，住建部門已出具合格說明，企業(yè)有意向辦理土地手續(xù)。

存在問題：

按照房地一體原則，企業(yè)應連房帶地一并摘牌，因涉及地上建筑物，導致用地手續(xù)擱淺。

處理意見：

1.掛牌時對土地部分的出讓金正常收取。

2.鎮(zhèn)（街道）主導、企業(yè)配合辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

（六）甜水大板新村（市臺賬）

小區(qū)坐落甜水鎮(zhèn)，2018年由個人建設，建成后土地、房產(chǎn)手續(xù)一直未辦理，該小區(qū)群體信訪，后經(jīng)甜水鎮(zhèn)、信訪局多次溝通，為業(yè)主辦理了49宗出讓土地，用途為商業(yè)用地，消防評估、房屋鑒定已做。

存在問題：

無開發(fā)商，49宗土地無法進行首登。

處理意見：

鎮(zhèn)政府負責出具說明認定為自建房，免于首登，不動產(chǎn)按自建房辦理，后續(xù)由處罰小組追繳相關稅費。

（七）葦鄉(xiāng)新城二期及擴建（市臺賬）

小區(qū)坐落東郭街道，2016年由盤錦廣浩置業(yè)有限公司建設，共涉及10棟樓452戶，入住439戶，有出讓土地使用權。

存在問題：

企業(yè)欠繳營業(yè)稅、工程款等相應費用，施工隊伍不提供驗收材料，無法開展驗收工作。

處理意見：

1.該小區(qū)由企業(yè)主導轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導，廣浩公司配合，進行消防評估及房屋質(zhì)量鑒定，住建部門對檢測報告出具合格說明，進行首次及分戶登記。

2.由處罰小組追繳相關稅費。

（八）東部新城小區(qū)(市臺賬專項)

小區(qū)坐落在壩墻子鎮(zhèn)，2012年由遼寧天成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設，建設住宅樓57棟，后由于天成房地產(chǎn)資金鏈斷裂，項目停工，導致此項目無法進一步實施。2015年啟動棚改項目，其中17棟樓建設完成，剩余樓盤爛尾至現(xiàn)在。

建設完成的17棟樓共計714套房屋，作為棚改回遷小區(qū)。從2018年開始入住，現(xiàn)已入住517戶，有出讓土地使用權。

存在問題：

由于天成房地產(chǎn)的債務關系，該小區(qū)土地被多家債權人申請法院給予查封，房屋部分查封，導致回遷群眾不能辦理房產(chǎn)證。由于沒有資金等原因，未辦理消防、質(zhì)量等相關報告，因此無法進行驗收。

處理意見：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導，對建設完成群眾已經(jīng)入住的17棟樓進行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定驗收，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。

2.由政法委、法院溝通查封單位進行解封和法律援助，解封后鎮(zhèn)（街道）出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

（九）景湖小區(qū)（市臺賬專項）

小區(qū)坐落在得勝街道，2015年建設，建設單位為盤山縣國盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，建有樓房31棟，住宅522戶，現(xiàn)有住戶477戶，有出讓土地使用權。

存在問題：

目前，因缺少資金未進行驗收。

處理意見：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導，國盛公司配合，進行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

（十）鄭家新村（市臺賬專項）

小區(qū)坐落在沙嶺鎮(zhèn)，為棚改回遷小區(qū)，2017年由盤山縣國盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設，共涉及16棟樓500戶，入住465戶，有出讓土地使用權。

存在問題：

開發(fā)公司欠服務費、工程款等費用，造成無法驗收。

處理意見：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導，國盛公司配合，進行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)，辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

（十一）沙嶺鎮(zhèn)集貿(mào)市場（市臺賬專項）

小區(qū)坐落在沙嶺鎮(zhèn)，2012年由盤錦瑞祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設，共涉及4棟樓140戶，入住118戶，有出讓土地使用權。

存在問題：

因股東之間產(chǎn)生糾紛，訴訟到法院，法人失聯(lián)，缺少驗收手續(xù)。

處理意見：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導進行做消防檢測評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

（十二）林翠小區(qū)一期、二期（市臺賬專項）

小區(qū)坐落在高升街道，2014年由盤錦天時房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設，一期為政府購買，二期為委托代建，整個小區(qū)為棚改回遷樓，無消防水池，二期消防管線等配套設施不全。共涉及89棟樓1915戶，入住1043戶，有出讓土地使用權。

存在問題：

政府與天時公司的賬目未完成統(tǒng)一結算，房屋未驗收。

處理意見：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導，國資公司與國盛公司配合，進行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)，辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關稅費。      

（十三）商貿(mào)區(qū)二期（市臺賬專項）

小區(qū)坐落高升街道，2012年由盤錦泰爾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設，共涉及21棟樓983戶，現(xiàn)入住883戶，土地屬于批而未供。

存在問題：

企業(yè)資金鏈斷裂，無法辦理土地出讓手續(xù)，無法建設消防水池，無相關消防設施，新建消防水池需要動遷商戶，資金投入大，缺少驗收手續(xù)。

處理意見：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導完善消防設施后進行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明。

2.土地以劃撥方式申請不動產(chǎn)首次登記，鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.按照出讓土地追繳相關稅費。

（十四）歡喜家園（市臺賬專項）

小區(qū)坐落東郭街道，2017年由盤錦廣浩置業(yè)有限公司建設，現(xiàn)盤山縣國勝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司接手，共涉及41棟樓988戶，入住750戶，有出讓土地使用權。

存在問題：

因欠工程款等費用導致無法驗收。

處理意見：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導，廣浩公司配合，進行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對檢測報告出具合格說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

（十五）明華苑小區(qū)(市臺賬專項)

小區(qū)坐落在得勝街道，2011年建設，開發(fā)主體為盤錦五彩房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，建設2棟樓，房屋84套，入住13戶，在該小區(qū)建設主體完工后，由于公司資金鏈斷裂，建設工程停工，有出讓土地使用權。

2019年回遷戶開始上訪，為盡快使樓房交付到回遷戶手中，縣政府出資安裝了樓房門窗，并進行了路面硬化、污水管網(wǎng)連接、供熱等基礎設施配套建設，等待驗收后再交付使用，但由于回遷戶沒有房子，在外邊租用的房子又相繼到期，無奈部分回遷戶和購買戶在未取得驗收手續(xù)的情況下，私自搬入該樓房居住。

存在問題：

1.未獲得消防、房屋質(zhì)量、竣工驗收、國土規(guī)劃、檔案驗收等相關手續(xù)。

2.該小區(qū)2號樓主體結構經(jīng)第三方鑒定機構鑒定，柱構件可靠性評級為b級，梁、板構件可靠性評級為d級。不符合規(guī)定，存在安全隱患，需要采取相應的整改措施進行整改，目前尚未整改。

3.產(chǎn)權不清，雖然部分業(yè)主有購房合同，但依然被法院查封，產(chǎn)權無法確定，還有部分抵賬房無法確定產(chǎn)權歸屬。

處理意見：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導對1號樓進行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局出具消防和房屋質(zhì)量合格情況說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記；因一房多賣、查封導致產(chǎn)權不明晰的問題，由政法委和法院溝通查封單位協(xié)助解封，待明晰產(chǎn)權后，鎮(zhèn)（街道）出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

2.由鎮(zhèn)（街道）主導對2號樓進行房屋加固，加固后進行消防評估、房屋質(zhì)量鑒定，合格后住建局對檢測報告出具說明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請不動產(chǎn)首次登記；因一房多賣、查封導致產(chǎn)權不明晰的問題，由政法委和法院溝通查封單位協(xié)助解封，待明晰產(chǎn)權后，鎮(zhèn)（街道）出具購房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關稅費。

二、總體要求

（一）提高政治站位，強化責任擔當。

各級政府是化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權證問題的責任主體，要從講政治的高度，強化責任擔當，一把手負總責，組織研究、調(diào)度推進，“十四五”期間，只要“干部不謀利、群眾無過錯”，依據(jù)當?shù)卣嘘P文件為群眾“容缺”辦理登記，敢于化解問題擔當作為的，予以免責。

（二）加強組織領導，形成工作合力。

采用政府主導、部門負責、屬地管理、上下聯(lián)動”工作機制，扎實推進問題化解工作，問題化解工作涉及多個職能部門，各成員單位要狠抓落實，確保問題有效化解。

（三）壓實主體責任，強化督導檢查。

采取超常舉措，全力攻堅克難，切實把涉及群眾切身利益的問題抓實抓好，領導小組定期對工作進展情況通報、督查。要加大查處力度，綜合執(zhí)法大隊牽頭，協(xié)調(diào)司法、稅務等部門做好后續(xù)處罰,處罰小組要認真分析研判和責任追究，不能因解決歷史遺留問題，使違法違規(guī)行為無成本合法化，確保國有資產(chǎn)和國家利益不受損失。

文件解讀：《2022年不能辦證問題化解工作補充方案》政策解讀

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2022年11月2日印發(fā)