實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度安排。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022 年版）》 （以下簡(jiǎn)稱《清單（2022 年版）》）由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布?，F(xiàn)將有關(guān)要求說明如下。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)類型和準(zhǔn)入要求。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得 進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等， 或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng) 主體皆可依法平等進(jìn)入?！肚鍐危?022 年版）》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng) 6 項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng) 111 項(xiàng)，共計(jì) 117 項(xiàng)，相比《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面 清單（2020 年版）》減少 6 項(xiàng)。

二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施適用范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單依法列出中華人民共和國境內(nèi)禁止或經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。針對(duì)非投資經(jīng)營活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施以及針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場(chǎng)準(zhǔn)入 負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。 

三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理措施法定依據(jù)。列入清單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的具體實(shí)施性措施 且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。清單實(shí)施中，因特殊原因需 采取臨時(shí)性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實(shí)時(shí)列入清單。為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門依法履行對(duì)文化領(lǐng)域 和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。 

四、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單一致性要求。按照黨中央、國務(wù)院要求編制的涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理方式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對(duì)兩個(gè)目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

五、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他準(zhǔn)入規(guī)定之關(guān)系。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施中，我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺(tái)地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及跨界（境）河流水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項(xiàng)，以及涉界河 工程、涉外海洋科考，征求外事部門意見。 

六、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信用承諾及履約要求。市場(chǎng)主體以告知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發(fā)放許可，將其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享至全國信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)開展失信懲戒。對(duì)拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。 

七、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單綜合監(jiān)管制度。要更好發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)法律 法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。要健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、違規(guī)炒作，沖擊經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展秩序。建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)制度， 開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，暢通市場(chǎng)主體意見反饋渠道，多方面歸集違背清單要求案例，完善處理回應(yīng)機(jī)制并定期通報(bào)，有關(guān)信息在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站上公示。 

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

附件：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）.pdf