各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府十八屆十二次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣亂占耕地問(wèn)題清查整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

         

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2022年7月20日

 

盤(pán)山縣亂占耕地問(wèn)題清查整治工作方案        

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”的決策部署，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，摸清全縣亂占耕地基本情況，縣政府決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展亂占耕地問(wèn)題專項(xiàng)清查整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示精神，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“地方各級(jí)黨委和政府要樹(shù)立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)、切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任”要求，將亂占耕地問(wèn)題專項(xiàng)清查整治作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，納入議事日程。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)行“縣級(jí)負(fù)總責(zé)、各鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)”的工作機(jī)制，對(duì)照問(wèn)題，逐項(xiàng)建立問(wèn)題清單，逐一明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限、整改措施及責(zé)任人。實(shí)行臺(tái)賬管理和驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度，堅(jiān)持整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)同步推進(jìn)，高質(zhì)量完成整治任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

以2020年國(guó)土變更調(diào)查成果確定的真實(shí)耕地狀況為本底，以國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為目標(biāo)（暫按“十三五”保護(hù)任務(wù)），全面摸排全縣耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)與利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，綜合評(píng)估各鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)情況，特別是耕地轉(zhuǎn)為非耕地有關(guān)情況。實(shí)行有力有效整改措施，“零容忍”管住新增問(wèn)題，依法依規(guī)處置存量問(wèn)題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違法行為，全力打好亂占耕地清查整治這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”亂象。

三、工作任務(wù)

（一）清查整治范圍

本次清查整治對(duì)象為2020年國(guó)土變更調(diào)查以來(lái)占用耕地進(jìn)行“非農(nóng)化”和“非糧化”行為。

1.耕地上沒(méi)有合法手續(xù)的房屋以及停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等地面硬化行為；

2.耕地上綠化造林，含鐵路、公路、河渠兩側(cè)和水庫(kù)周邊等植樹(shù)；

3.耕地上種植人工草皮；

4.耕地上挖湖造景，含人工湖、湖庫(kù)塘拓寬等；

5.耕地上發(fā)展林果業(yè)、興建坑塘水面等；

6.耕地上建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施；

7.以建設(shè)工業(yè)園區(qū)之名圈占耕地或基本農(nóng)田；

8.以基本農(nóng)田治理為名倒賣(mài)土壤。

（二）不納入清查范圍的情形

1.依法依規(guī)取得用地手續(xù)的項(xiàng)目用地；

2.國(guó)土調(diào)查錯(cuò)誤，明確在最新年度變更調(diào)查中進(jìn)行變更的用地。

（三）耕地地類的認(rèn)定

耕地是指2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地。

1.長(zhǎng)年耕種的純耕地，休耕、撂荒耕地；

2.應(yīng)按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘水面等用地；

3.應(yīng)按耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)按耕地管理的已硬化的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)用地等。

（四）分類整治

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)口指導(dǎo)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，規(guī)范耕地用途管制工作。

1.對(duì)于新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題（2020年7月3日后），采取“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)整改處置，消除違法狀態(tài)。對(duì)于存量農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題（2020年7月3日前），納入農(nóng)村亂占耕地建房清查整治工作。

2.對(duì)各類“非農(nóng)化”、“非糧化”問(wèn)題，各地要按照?qǐng)?jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）文件要求，分類處置。

四、工作安排

各地要根據(jù)本方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，全面開(kāi)展清查整治工作，具體安排如下：

(一)前期準(zhǔn)備階段（2022年6月15日前）

1.收集整理基礎(chǔ)資料?？h自然資源局負(fù)責(zé)收集相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)成果及遙感影像底圖，套核最新變更調(diào)查成果、遙感影像、衛(wèi)片圖斑以及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、增減掛鉤項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)庫(kù)，提取疑似圖斑，制作本縣摸排工作基礎(chǔ)資料和底圖，以鎮(zhèn)（街道）為單位下發(fā)。

2.動(dòng)員部署。組建亂占耕地專項(xiàng)清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，建立完善工作制度，進(jìn)行動(dòng)員部署和培訓(xùn)。

（二）清查摸排階段（2022年6月16日至7月31日）

1.鎮(zhèn)（街道）摸排（2022年6月16日至6月30日）

鎮(zhèn)（街道）為摸排工作實(shí)施主體，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織力量，組織逐村（社區(qū)）開(kāi)展外業(yè)摸排工作，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，形成本轄區(qū)初步摸排結(jié)果臺(tái)賬。要充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織和村民自治組織作用，在亂占耕地清查所在村（社區(qū)）、組張貼公告，將摸排結(jié)果公開(kāi)，公示時(shí)間不少于10天，接受群眾監(jiān)督。

2.縣級(jí)初審（2022年7月1日至7月15日）

對(duì)鎮(zhèn)（街道）初步摸排結(jié)果臺(tái)帳，縣級(jí)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門(mén)，逐地塊進(jìn)行內(nèi)外業(yè)審核、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋鎮(zhèn)（街道），督促糾正。

（三）問(wèn)題整改階段（2022年8月1日至10月31日）

縣政府組織鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)，根據(jù)問(wèn)題臺(tái)帳，逐地塊開(kāi)展整改工作，嚴(yán)格按照分類處置的要求逐個(gè)研究，按時(shí)消除違法狀態(tài)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年11月1日至11月30日）

縣政府總結(jié)清查整治情況，11月10日前向市專項(xiàng)辦作出總結(jié)報(bào)告。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

開(kāi)展亂占耕地專項(xiàng)清查整治，是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的重要手段之一，是適應(yīng)耕地保護(hù)新形勢(shì)新要求、加大保護(hù)力度的重大舉措。以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立盤(pán)山縣亂占耕地問(wèn)題專項(xiàng)清查整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全縣整治工作。各鎮(zhèn)（街道）要將亂占耕地專項(xiàng)清查整治工作納入年度重要工作內(nèi)容，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是清查整治的第一責(zé)任人，要親自抓部署，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，狠抓落實(shí)。

（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化土地監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員與自然資源部門(mén)的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、公安、司法等部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息成果共享，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（四）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

各部門(mén)堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題發(fā)生。符合立案條件的，及時(shí)移交有關(guān)執(zhí)法部門(mén)從嚴(yán)查處?？h專項(xiàng)辦將跟蹤問(wèn)題圖斑整改落實(shí)，對(duì)整改不力、虛假整改的，開(kāi)展警示約談；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處。

（五）加大宣傳力度

各鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地，保障糧食安全的極端重要性。要設(shè)立舉報(bào)電話，充分發(fā)揮群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)亂占耕地行為的強(qiáng)大作用，使違法者無(wú)處遁形，做好正向宣傳引導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定，為清查整治工作創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

 

附件：盤(pán)山縣亂占耕地問(wèn)題清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

人員名單

 

附件：

盤(pán)山縣亂占耕地問(wèn)題清查整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

　　　　

組    長(zhǎng)：謝  愷  常務(wù)副縣長(zhǎng)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)

黨工委書(shū)記（兼）

副 組 長(zhǎng)：馮大慶  副縣長(zhǎng)

李可可  副縣長(zhǎng)

成    員：陸  瀟  縣司法局局長(zhǎng)

陳小天  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

張寶軍  縣住建局局長(zhǎng)

蔡  峰  縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

何桂立  縣水利局局長(zhǎng)

賈  禹  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

王海潮  盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

張洪波  胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李春貴  甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

王  莊  太平街道辦事處主任

侯振春  得勝街道辦事處主任

李  征  高升街道辦事處主任

楊  亮  陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

孫佳鈮  沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

楊  橋  吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

范海川  壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李  陽(yáng)  古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

鄭  鈞  羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

蔡曉旭  石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

喬  牧  東郭街道辦事處副主任（主持工作）

張  松  縣公安局副局長(zhǎng)

高秀華  縣自然資源局副局長(zhǎng)

趙俊梅  縣法院分管日常工作副院長(zhǎng)

孫  斌  縣檢察院分管日常工作副檢察長(zhǎng)

 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任高秀華（兼）。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)和督促各地區(qū)落實(shí)清查整治任務(wù)，對(duì)各地區(qū)清查整治工作檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作進(jìn)展成效，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。各成員單位按照各自職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好相關(guān)工作。

政策解讀：《盤(pán)山縣亂占耕地問(wèn)題清查整治工作方案》政策解讀