各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤山縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

          盤山縣人民政府辦公室

           2022年7月13日

 

盤山縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018－2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》(遼政辦發(fā)〔2019〕6號)和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案（2019-2020年）的通知》（盤政辦明電〔2019〕31號）精神，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委七屆十次全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路水路運輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、更好地服務于交通強國建設(shè)和盤山縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

（二）基本原則

堅持深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標本兼治、綜合施策，通過政策引導和制度創(chuàng)新，提高交通運輸供需適配度和生產(chǎn)效率；堅持優(yōu)化大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)，全局統(tǒng)籌、科學謀劃，持續(xù)減少交通運輸污染物排放量，不斷提高交通運輸?shù)慕?jīng)濟與生態(tài)效應；堅持建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，銜接協(xié)調(diào)、綠色高效，發(fā)揮大運量集約運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，實現(xiàn)各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。　　

（三）工作目標

全縣貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長。

二、主要任務

（一）提升鐵路運輸能力。

1.提升干線鐵路運輸能力。積極參與“遼滿歐”大通道建設(shè)，積極參與“遼蒙歐”鐵路新通道建設(shè)，加快推進阜盤鐵路前期工作，盡快開工建設(shè)。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣交通運輸局

配合單位：縣財政局、各經(jīng)濟區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

2.加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。優(yōu)化鐵路專用線線網(wǎng)布局，充分保障大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路運輸需求，推進鐵路專用線與國鐵接軌，完善共建共用機制，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會資本投入。全縣大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。

牽頭單位：縣發(fā)改局、縣交通運輸局

配合單位：縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、各經(jīng)濟區(qū)

3.提升鐵路貨運服務水平。對有鐵路運輸需求的企業(yè)，提供“保姆式”服務，提高鐵路運輸服務積極性和主動性，加快鐵路運輸業(yè)務受理速度，縮短受理時間，提高運行效率。推動港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)加強合作對接，簽訂運量運能互保協(xié)議，構(gòu)建門到門接取送達網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全程物流服務，實現(xiàn)“路企共贏”。

牽頭單位：縣交通運輸局

配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務中心、各經(jīng)濟區(qū)

（二）強化公路貨運治理

1.治理公路貨運超限超載。加大貨運源頭單位貨車出場(站)裝載情況檢查力度，嚴禁超限超載貨車出場(站)上路行駛。嚴格落實超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。加強科技治超，整合交通流量軸載調(diào)查系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場執(zhí)法+行政處罰”新模式；整合不停車檢測、全國聯(lián)網(wǎng)稱重和治超信息系統(tǒng)，推進源頭治超和動態(tài)治超綜合施治。加強信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。進一步優(yōu)化干線普通公路超限檢測站點布局，適度增加固定檢測站數(shù)量。加快推進實施農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施建設(shè)。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣公安局

配合單位：縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局

2.大力推進貨運車型標準化。健全貨運車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。按照《營運貨車安全技術(shù)條件》（JT/T1178.1-2018），做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，制定車輛退出計劃，強化執(zhí)法監(jiān)管，引導督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，加強新增車輛的準入管理，促進標準化車型更新替代。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣工信局

3.推動貨運模式創(chuàng)新。支持引導道路貨運企業(yè)創(chuàng)新運輸組織方式，大力發(fā)展公路甩掛運輸，推廣網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化、干支銜接等甩掛運輸模式發(fā)展。進一步推進無車承運人試點工作，加強運行監(jiān)測，鼓勵創(chuàng)新運營管理模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵中小貨運企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，支持以資產(chǎn)重組、資源共享等為紐帶組建聯(lián)盟實體。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、收購控股、加盟連鎖等方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

牽頭單位：縣交通運輸局

（三）促進城市綠色配送

1.建設(shè)綠色貨運配送體系。整合存量、優(yōu)化增量，加快構(gòu)建一級物流分撥、二級共同配送、三級末端公共取送的三級配送網(wǎng)絡(luò)布局。加強干支銜接性物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新推廣集約化運輸組織模式，促進城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強”轉(zhuǎn)型。結(jié)合實際，積極開展綠色貨運配送建設(shè)。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣公安局

配合單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、各經(jīng)濟區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

2.提高城市配送綠色保障。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例達到100%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地支持、資金爭取及保障力度。落實新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務中心、縣公安局

配合單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局、縣財政局、縣郵政管理局等

3.推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。推動物資原產(chǎn)地、城外中央倉、縣內(nèi)周轉(zhuǎn)倉間協(xié)同銜接，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式。鼓勵連鎖超市、第三方物流企業(yè)、零擔干線運輸企業(yè)加強與鐵路運輸企業(yè)合作，引導城市生產(chǎn)生活物資、商品汽車等中長距離公路運輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。

牽頭單位：縣發(fā)改局

配合單位：縣交通運輸局

（四）加快信息資源整合，促進數(shù)據(jù)要素流通

1.加強公共信息交換共享。加強跨行業(yè)信息資源整合及政企數(shù)據(jù)融合，引導多方信息平臺集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率，強化貨物在途狀態(tài)查詢、運輸價格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。促進鐵路、港口、航運和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務單證電子化，消除“信息孤島”。完成港口與鐵路部門鐵路鐵水聯(lián)運信息交換共享。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣網(wǎng)格管理服務中心

配合單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局等

2.加強信息報送和監(jiān)測分析。按照運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標體系要求，研究探索相關(guān)分析方法，加強貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息運行監(jiān)測。及時、準確完成各項指標填報，不斷提高運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。

牽頭單位：縣交通運輸局

配合單位：縣公安局、縣工信局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務中心、各經(jīng)濟區(qū)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣政府分管交通運輸工作副縣長任組長，縣交通運輸局局長任副組長的盤山縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在縣交通運輸局，領(lǐng)導小組將不定期組織召開會議，對相關(guān)工作進行調(diào)度，研究解決存在的問題，加強對重點工作、重點企業(yè)和重大項目的督促指導，重大事項及時研究提出意見建議報縣政府，確保各項工作有序推進。

各鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟區(qū)要進一步提高政治站位，強化責任擔當，嚴格落實各項工作任務，要按照“一企一策”要求，組織轄區(qū)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)制定各企業(yè)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案，細化分解目標任務，制定責任清單、推進線路和時間節(jié)點，科學安排工作進度，并將經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟區(qū)審核后的實施方案報領(lǐng)導小組辦公室。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改局

配合單位：各相關(guān)部門、各經(jīng)濟區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）

（二）強化督導考評。全面落實鎮(zhèn)（街道）及經(jīng)濟區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體責任，加強對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的督導考評，并將結(jié)果向社會公布。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的動態(tài)評估機制，各鎮(zhèn)（街道）及經(jīng)濟區(qū)要在摸清轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)（煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車制造等）底數(shù)的基礎(chǔ)上，組織轄區(qū)大型礦工企業(yè)、物流園區(qū)制定具體工作方案。對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進落實不力、實施效果較差的部門和企業(yè)，將及時督促整改，確保各項任務舉措落實到位。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改局

配合單位：各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟區(qū)

（三）加大資金政策爭取及支持力度。積極爭取國家車購稅資金、中央基建投資等資金支持，統(tǒng)籌燃油稅返還等資金，支持公路集疏運、多式聯(lián)運樞紐（物流園區(qū)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格落實國家關(guān)于老舊車輛淘汰、新能源車推廣應用等方面的政策。鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。積極協(xié)調(diào)開展鐵路專用線等項目審批。鼓勵對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務分解時適當減少限產(chǎn)比例。

牽頭單位：縣財政局、縣交通運輸局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局

配合單位：各鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟區(qū)

（四）落實用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，對鐵路專用線建設(shè)用地按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號)規(guī)定予以支持。在國土空間規(guī)劃指導下組織編制物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案，保障用地指標。

牽頭單位：縣自然資源局、縣交通運輸局

配合單位：各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、各經(jīng)濟區(qū)

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。加大政策支持力度，著力減輕經(jīng)營負擔、改善從業(yè)環(huán)境。完善從業(yè)人員社會保障、職業(yè)培訓等服務。加強部門協(xié)同聯(lián)動，及時掌握行業(yè)動態(tài)。推進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

牽頭單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改局

配合單位：各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）

 

附件：盤山縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導小組

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

盤山縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導小組

 

組  長：馮大慶  副縣長

副組長：蔡  峰  縣交通運輸局局長

成  員：張喬雪  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部副部長

張津碩  新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行部副部長

張文龍  高升經(jīng)濟區(qū)企業(yè)服務中心主任

趙錄鵬  縣發(fā)改局副局長

        張  華  縣工信局副局長

        張  松  縣公安局副局長

        柳少良  縣財政局副局長

        張  偉  縣自然資源局副局長

        于雅華  縣交通運輸局副局長

        李越海  縣市場監(jiān)督管理局副局長

        張司達  盤山生態(tài)環(huán)境分局副局長 

仲  巖  縣電商物流產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務中心副主任

武春輝  縣網(wǎng)格管理服務中心副主任

鄒環(huán)宇  胡家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

張洪亮  甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理

谷國福  太平街道武裝部長

官  黎  得勝街道辦事處副主任

王淑娟  高升街道辦事處副主任

王先友  陳家鎮(zhèn)主任科員

檀  峰  沙嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

李小柱  吳家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

劉鵬飛  壩墻子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

孫洪偉  古城子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

劉大鵬  羊圈子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

徐天陽  石新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

陳  霽  東郭街道武裝部長

 

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運輸局，負責領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任蔡峰（兼）

政策解讀：《盤山縣推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》政策解讀