各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構：

經縣政府十八屆九次常務會議討論研究同意，現將《盤山縣開展2022年“不能辦證”問題化解工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。      

 

盤山縣人民政府辦公室

2022年6月20日

 

 

盤山縣開展2022年“不能辦證”問題化解工作實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于化解信訪突出問題的決策部署，認真落實省委、省政府關于營商環(huán)境建設的總體要求及《全省深入化解已售商品房不能辦理產權證問題的工作方案》精神，扎實推進已售商品房不能辦理產權證問題有效化解，結合我縣實際，制定本方案。

一、任務目標

（一）總體目標：將2018年12月31日前開工建設，已形成群眾居住事實的鳳凰橋桐軒等28個小區(qū)納入“不能辦證”歷史遺留問題化解范圍，2022年問題臺賬的首登化解率、分戶辦證率，年底前要達到100%和60%，在全省率先實現“不能首登”問題清零；未來兩年內，所有屬于已售商品房不能辦理產權證問題化解范圍的項目首登化解率均要達到100%，分戶辦證率達到90%。

（二）階段目標：實行動態(tài)摸排調查核實與化解不能辦證同步開展。國稅家屬樓、修造廠原家屬樓、胡家小學原家屬樓、機關家屬樓、河蟹市場老樓、糧庫家屬樓、聚興誠、鳳凰橋桐軒小區(qū)等8個小區(qū)，于2022年10月底前清零（見附件3）；農墾佳苑小區(qū)、榮華二期、吉順家園小區(qū)、大板新村、育才公寓住宅樓1期、育才公寓住宅樓2期、歐典嘉禾小區(qū)、曙光花園、交警隊家屬樓、葦鄉(xiāng)新城二期及擴建等10個小區(qū)于2022年11月底前清零（見附件4）；東部新城小區(qū)、明華苑小區(qū)、景湖小區(qū)、鄭家新村、沙嶺鎮(zhèn)集貿市場、沙嶺鎮(zhèn)嶺南二期、林翠小區(qū)一期二期、商貿區(qū)二期、學府小區(qū)、歡喜家園等10個小區(qū)納入專項處理（見附件5）。2022年問題臺賬的首登化解率、分戶辦證率分別達到100%和60%。2024年12月底前，所有屬于化解范圍的項目首登化解率、分戶辦證率分別達到100%和90%。在化解工作的同時，開展后續(xù)處罰和稅費追繳工作，達到省級臺賬清零、動態(tài)化解清零、后續(xù)處罰清零“三清零”的目標。

二、主要任務

（一）完善協(xié)調議事機構。針對2022年“不能辦證”問題情況，牽頭部門要發(fā)揮積極作用，及時傳達國家、省、市的工作部署和要求。各相關部門要密切配合、相互協(xié)作、共同推進，摒棄部門界限，統(tǒng)計數據、問題原因、解決措施要一致。

（二）深入開展再摸排核實。各鎮(zhèn)（街道）要在6月20日之前，完成轄區(qū)內的再摸排核實工作，對“不能辦證”問題項目進行拉網式再摸排，以確保摸底工作無遺漏、無死角；要對摸排出的小區(qū)進行再核實，以確保化解工作準確無誤；要對所有摸排的問題項目建立問題臺賬，逐條逐項逐個列出存在問題及成因，經各鎮(zhèn)（街）審簽蓋章后，報縣級領導小組辦公室存檔備案，確保摸排核實工作經得起推敲和歷史檢驗。

（三）科學掌握化解政策。依據省、中直13個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于深入化解已售商品房不能辦理產權證問題的指導意見》（遼自然資發(fā)〔2022〕67號）的“13+11”條化解政策，對“不能辦證”問題項目進行化解。要把握住現階段有利契機，用好用足用活現有政策，堅持把開發(fā)企業(yè)欠繳費用與群眾辦證區(qū)分開，該辦證就辦證，與政府催繳欠費無關，最大程度提高辦證率，確保政策落實到位、工作履職到位，避免不作為、慢作為的問責風險。

（四）全力推動問題化解。對于未完成首次登記的項目，各鎮(zhèn)（街）要嚴格落實省化解政策，逐一研究化解到位，確保達到分戶登記條件。需要墊資整改消防安全、工程質量等問題的，要抓緊籌措資金，并向開發(fā)企業(yè)追繳費用；需要處罰違反規(guī)劃等問題的，要抓緊消除違法狀態(tài)。對于已完成首次登記的項目，要做好組織動員，加快為群眾辦理轉移登記，提升分戶辦證率。

（五）加大后期查處力度。在全力化解“不能辦證”問題項目的同時，抓緊開展問題項目的稅費追繳和后續(xù)處罰工作，做到“不能辦證”問題全鏈條閉環(huán)處置。由縣綜合執(zhí)法大隊牽頭，協(xié)調司法、公安、稅務等部門做好“不能辦證”問題項目后續(xù)查處工作。不能因解決“不能辦證”問題，使違法違規(guī)行為輕易合法化，要讓違規(guī)行為付出代價。絕不允許違法者逍遙法外，成為處理不動產登記工作堅守的底線和原則。

（六）全力化解信訪矛盾。各鎮(zhèn)（街道）全面排查已售商品房不能辦理產權證問題造成的信訪突出問題及各類矛盾糾紛，對不穩(wěn)定小區(qū)要做到底數清、情況明；短期內快速化解屬于化解范圍的歷史遺留項目，讓群眾的操心事、煩心事、揪心事在基層得到及時就地的解決，群眾的合理合法權益得到更好維護；短期無法快速化解和不在本次化解范圍內的問題項目，各鎮(zhèn)（街道）要積極耐心細致做好群眾的解釋說明工作，不能簡單化處置，更不可置之不理、激化矛盾。

三、組織領導

（一）組織機構

1.成立盤山縣解決2022年“不能辦證＂問題工作領導小組（以下簡稱“領導小組”，見附件1)，負責對存在的個性問題一事一議，提出相應解決方案，對共性問題，提出解決辦法。組長由常務副縣長謝愷擔任，副組長由副縣長李可可，副縣長、縣公安局局長韓東斌擔任，成員由縣法院、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣稅務局、縣信訪局、縣綜合執(zhí)法大隊、各鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任，負責研究解決不動產登記重大疑難問題，確定相關政策，統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位落實各項工作任務。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局副局長兼任，負責領導小組日常工作。各成員單位要安排一名分管領導負責參與領導小組日常工作。

2.成立盤山縣解決不動產登記歷史遺留問題后續(xù)處罰工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責對存在的個性問題一事一議，提出相應解決方案，對共性問題，提出解決辦法。組長由副縣長李可可擔任，副組長由副縣長、縣公安局局長韓東斌擔任，成員由縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣稅務局、縣綜合執(zhí)法大隊、各鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任，負責研究解決不動產登記后續(xù)處罰及追繳工作，統(tǒng)籌協(xié)調各成員單位落實各項工作任務。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣綜合執(zhí)法大隊，辦公室主任由縣綜合執(zhí)法大隊大隊長兼任，負責領導小組日常工作。各成員單位要安排一名分管領導負責參與領導小組日常工作。

（二）責任分工

1.各鎮(zhèn)（街道）負責對“不能辦證小區(qū)”進行清查，對原開發(fā)建設單位無法履行義務的小區(qū)，由街道代為履行義務；負責委托第三方進行測繪、檢測等，負責繳納測繪費、消防和質量安全整改費用等，負責與業(yè)主簽訂《商品房買賣合同》，負責聯(lián)系稅務局為業(yè)主開具購房發(fā)票，負責配合不動產登記中心做首次登記。

2.縣自然資源局負責協(xié)調、情況匯總、提出初步處理意見；負責建設項目用地審批、規(guī)劃審批和驗收手續(xù)；負責辦理不動產登記工作。

3.縣信訪局負責涉及辦理不動產登記問題信訪事項的受理，并轉交相關部門，做好相關問題的督辦和答復工作。暢通信訪議事渠道，強力推動問題化解。

4.縣公安局負責查處房地產市場中相關單位和個人存在的違法行為等問題。

5.縣財政局負責核定建設項目城市基礎設施配套費繳納方面存在的問題，提出切實可行的處理意見。涉及到欠繳土地出讓金的，由縣財政局會同縣自然資源局協(xié)調處理，并履行相關征繳手續(xù)。

6.縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責開發(fā)企業(yè)資質核查、建設項目施工、工程質量、竣工驗收、消防審查驗收、人防工程、城建檔案、水電氣配套、房產交易等問題，針對存在的問題提出切實可行的處理意見并履行相關手續(xù)；負責相關費用的收繳和對違規(guī)開發(fā)企業(yè)進行查處。

7.縣綜合執(zhí)法大隊負責建設項目（違建）超建原因及責任人的調查工作，并依法依規(guī)予以處罰；負責稅費追繳等相關工作。

8.縣法院負責有關建設項目涉法立案和審理，以及有關資產查封和處置工作；協(xié)調處理群眾實際居住的土地房產存在查封限制登記、涉法涉訴等問題。

9.縣稅務局負責核查建設單位稅種繳納情況，針對存在的問題提出切實可行的處理意見，并履行相關手續(xù)；負責土地出讓金收繳；負責協(xié)調處理購房人無法取得購房發(fā)票，追繳房地產開發(fā)企業(yè)欠繳稅費土地出讓金等問題。

10.縣民政局負責地名地址劃定等工作，為群眾補辦地名地址手續(xù)。

11.盤山生態(tài)環(huán)境分局負責建設項目環(huán)評等問題。

12.國盛房地產負責對在施工中與其他單位厘清債務關系，推動項目審決。

（三）工作步驟

組織有關部門，對摸底情況統(tǒng)計表內的項目，按照各自職責進行精準核實，并對是否納入化解工作范圍、“不能辦證”主要原因進行統(tǒng)計后，形成《2022年“不能辦證”問題項目清單》，對納入化解范圍的28個歷史遺留問題小區(qū)按照開發(fā)企業(yè)是否存在、能否履行義務進行分類處置解決“不能辦證”問題。

1.企業(yè)主導。高升街道聚興城小區(qū)、壩墻子鎮(zhèn)農墾佳苑小區(qū)、吳家鎮(zhèn)榮華二期、吉順家園小區(qū)、太平街道曙光花園小區(qū)、東郭街道葦鄉(xiāng)新城二期及擴建等6個小區(qū)，由各鎮(zhèn)（街）督促開發(fā)企業(yè)提供質量、消防備案手續(xù)或質量、消防檢測報告，住建部門依據項目單位提供的質量、消防相關材料出具房屋質量和消防安全合格情況說明；項目單位加快委托測繪機構進行宗地測繪和房屋落宗，為不動產登記中心提供測繪成果。不動產登記中心依據房屋質量和消防安全合格情況說明及測繪成果“容缺”為項目單位辦理首次登記，住建部門出具備案合同、開發(fā)企業(yè)出具發(fā)票，為群眾辦理分戶轉移登記。

2.各鎮(zhèn)（街道）主導。胡家鎮(zhèn)國稅局家屬樓、修造廠原家屬樓、胡家小學原家屬樓、機關家屬樓、河蟹市場老樓、育才公寓住宅樓1期、育才公寓住宅樓2期、古城子糧庫家屬樓、甜水鎮(zhèn)大板新村、得勝街道歐典嘉禾小區(qū)、鳳凰橋桐軒、交警隊家屬樓等12個小區(qū)，由項目所在鎮(zhèn)街做為代辦主體，負責為住建部門提供質量、消防備案手續(xù)或質量、消防檢測報告住建部門依據提供的質量、消防相關材料出具房屋質量和消防安全合格情況說明；鎮(zhèn)街負責委托測繪機構對問題小區(qū)進行宗地測繪和房屋落宗，為不動產登記中心提供測繪成果。因開發(fā)企業(yè)失聯(lián)、注銷，導致群眾無售房協(xié)議、銷售發(fā)票的項目，由當地鎮(zhèn)街負責明確辦證的住房小區(qū)、住戶名單及房屋權屬，對房屋價格進行評估，形成情況證明材料等事項，購房群眾可提供購房合同（協(xié)議）、臨時收款收據等資料辦理契稅，不動產登記中心依據房屋質量和消防安全合格情況說明及測繪成果辦理首次登記。其中：胡家鎮(zhèn)國稅局家屬樓；修造廠原家屬樓；胡家小學原家屬樓；機關家屬樓；河蟹市場老樓；育才公寓住宅樓1期；育才公寓住宅樓2期；古城子糧庫家屬樓；交警隊家屬樓；9個小區(qū)土地使用權類型按照劃撥、房屋用途按照住宅信息補錄。

3.政府專項處置。得勝街道景湖小區(qū)、明華苑小區(qū)、沙嶺鎮(zhèn)鄭家新村、集貿市場、嶺南二期、高升街道林翠小區(qū)一期二期、商貿區(qū)二期、學府小區(qū)、東郭街道歡喜家園、壩墻子鎮(zhèn)東部新城等10個小區(qū)由縣政府組織屬地鎮(zhèn)街和相關部門開展專項整治，其中：

?得勝街道明華苑小區(qū)、壩墻子東部新城小區(qū)、東郭街道歡喜家園、沙嶺鎮(zhèn)集貿市場，4個小區(qū)均涉法涉訴或存在權屬糾紛，由法院負責協(xié)調相關部門加速推進解決涉法涉訴問題后，補充相關手續(xù)，參照本方案執(zhí)行。

?得勝街道景湖小區(qū)、沙嶺鎮(zhèn)鄭家新村、高升街道林翠小區(qū)一期、二期、高升街道商貿城二期，沙嶺鎮(zhèn)嶺南二期、高升街道學府小區(qū)、6個小區(qū)可采取一事一議方式，經各鎮(zhèn)街報縣政府研究同意后，補充相關手續(xù)，參照本方案執(zhí)行。

上述28個“不能辦證”歷史遺留問題小區(qū)需補充完善土地、規(guī)劃、建設、銷售、驗收、測繪等有關登記要件的，由相關職能部門對照本部門職能制定《補充登記要件工作方案》，限期補充完善有關登記要件，補充要件形成后交不動產登記中心歸檔。

四、工作要求

（一）提高認識，高度重視?；庖咽凵唐贩坎荒苻k理產權證問題是一項重大政治責任，也是一項重點民生工程。各部門要把化解已售商品房不能辦理產權證問題作為深入貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐、優(yōu)化營商環(huán)境的實際行動、維護社會穩(wěn)定的重要舉措，切實提高政治站位，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署上來，勇于履職擔當，積極主動采取有效措施，堅決落實好各項工作任務。

（二）加強領導，形成合力?？h政府將繼續(xù)沿用現行運轉模式，采用“政府主導、部門負責、屬地管理、上下聯(lián)動”工作機制，“一把手”負總責，履行第一責任人的責任，將化解工作納入黨委政府重要議事日程、納入營商環(huán)境建設績效考核，組織相關部門扎實推進問題化解。完善領導小組，牽頭部門要發(fā)揮積極作用，要逐個項目制定化解計劃，明確工作重點。解決已售商品房不能辦理產權證問題涉及到多個職能部門，各成員單位要壓力均攤、責任共擔，根據各自的職責和分工，主動服務，勇于擔當，加強溝通，狠抓落實，確保問題有效解決。

（三）壓實責任，強化督導。縣政府是化解已售商品房不能辦理產權證問題的責任主體，要切實扛起主體責任。各部門的主要負責同志要親自掛帥、組織研究、協(xié)調調度、督導推進。要加大查處力度，不能因解決歷史遺留問題，使違法違規(guī)行為輕易合法化，要同時啟動容缺登記和稅費追繳工作，由縣綜合執(zhí)法大隊牽頭，協(xié)調司法、公安、稅務等部門做好已售商品房不能辦理產權證問題后續(xù)查處工作。要尊重群眾意愿，直面歷史問題，采取超常舉措，全力攻堅克難，切實把涉及群眾切身利益的問題抓實辦好。縣領導小組定期對工作進展情況進行督查、通報，對積極履職盡責、敢于擔當作為、勇于化解難題的，要按照有關規(guī)定建立容錯免責機制；對責任不落實、工作進度慢、群眾意見大的，及時約談督辦；對存在漏報瞞報、弄虛作假、違法違規(guī)等行為的，移交紀檢監(jiān)察部門予以問責。

（四）健全機制，嚴格監(jiān)管?；庖咽凵唐贩坎荒苻k理產權證問題要堅持處理存量和嚴格制止增量相結合，持續(xù)深入挖掘現存問題小區(qū)，化解“不能辦證”問題，同時嚴格房地產市場管理堅決制止新增。要理清工作流程，抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵問題，堅持關口前移、全程把控，對新開發(fā)項目從規(guī)劃、設計、建設、驗收等方面實施全過程監(jiān)管，強化規(guī)劃審批、建設監(jiān)察、規(guī)劃核實管控，從嚴從重從速查處違規(guī)建設行為。要探索“交房即交證”管理機制建設，實現“批、供、用、建、登”全流程信息共享，從源頭上杜絕“不能辦證”問題，形成“建房、銷售、辦證”的良性循環(huán)。

 

附件：1.盤山縣解決2022年“不能辦證”問題領導小組

成員名單

2.盤山縣解決不動產登記歷史遺留問題后續(xù)處罰

工作領導小組成員名單

3.2022年“不能辦證”問題項目清單（10月底

前清零）

4.2022年“不能辦證”問題項目項目清單（11月

底前清零）

5.2022年“不能辦證”問題項目專項化解范圍統(tǒng)計表

附件1：

盤山縣解決2022年“不能辦證”

問題領導小組成員名單

 

組  長: 謝  愷  常務副縣長，盤錦高升經濟區(qū)黨工委

書記（兼）

副組長: 李可可  副縣長

韓東斌  副縣長、縣公安局局長

成  員: 李恒志  縣法院院長

陳小天  縣財政局局長

張寶軍  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

王偉清  縣民政局局長

王海潮  盤山生態(tài)環(huán)境分局局長

李  鵬  縣信訪局局長

王  軍  縣綜合執(zhí)法大隊大隊長                                                                           

張洪波  胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李春貴  甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王  莊  太平街道辦事處主任

侯振春  得勝街道辦事處主任

李  征  高升街道辦事處主任

楊  亮  陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫佳鈮  沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊  橋  吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

范海川  壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李  陽  古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

鄭  鈞  羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

蔡曉旭  石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

喬  牧  東郭街道辦事處副主任（主持工作）

高秀華  縣自然資源局副局長

閆  亮  縣稅務局副局長

陳  越  縣國資中心副主任

 

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任高秀華（兼）

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

盤山縣解決不動產登記歷史遺留問題后續(xù)處罰工作領導小組成員名單

 

組  長：李可可  副縣長

副組長：韓東斌  副縣長、縣公安局局長

成  員：薛建勝  縣檢察院檢察長

李恒志  縣法院院長

陸  瀟  縣司法局局長

陳小天  縣財政局局長

張寶軍  縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長

王  軍  縣綜合執(zhí)法大隊大隊長

張洪波  胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李春貴  甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王  莊  太平街道辦事處主任

侯振春  得勝街道辦事處主任

李  征  高升街道辦事處主任

楊  亮  陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫佳鈮  沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊  橋  吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

范海川  壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李  陽  古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

鄭  鈞  羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

蔡曉旭  石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

喬  牧  東郭街道辦事處副主任（主持工作）

高秀華  縣自然資源局副局長

閆  亮  縣稅務局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣綜合行政執(zhí)法大隊，辦公室主任王軍（兼）。

政策解讀：《關于推進盤山縣2022年“不能辦證”問題小區(qū)化解工作》政策解讀