各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構，遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：

經縣政府十八屆六次常務會議討論研究同意，現將《盤山縣工程建設項目“拿地即開工”實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室

2022年3月10日

盤山縣工程建設項目“拿地即開工”實施方案（試行）

為進一步深化我縣工程建設項目審批制度改革，創(chuàng)新審批機制，不斷提升審批效能，助推招商引資、加快投資項目建設落地實施，確保項目快速引進、快速審批、快速投產、快速收益，進一步優(yōu)化盤山營商環(huán)境，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持工程建設項目審批制度改革創(chuàng)新，解決工程建設項目審批環(huán)節(jié)多、項目審批滯后、項目開工慢等痛點、堵點，結合東北地區(qū)實際施工周期短（約6個月）、投資企業(yè)迫切急于施工等實際情況，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，以加快招商引資項目落地，節(jié)約投資企業(yè)時間成本、管理成本、資金成本為目的，以優(yōu)質服務將企業(yè)的等待期變?yōu)檗k件的加速期,從而讓企業(yè)拿到土地即可開工建設，打造盤山工程建設項目更加便捷高效的審批服務。

二、實行“拿地即開工”

“拿地即開工”，是指有意向獲得土地的建設單位在土地出讓完成前先行開展項目的各項準備工作（包括但不僅限于建設工程規(guī)劃設計方案和施工圖設計、項目建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位五方責任主體確定，現場臨時用水用電等設施接入），同時相關職能部門通過容缺受理、并聯審批，同步開展建設工程規(guī)劃設計方案、人防、施工圖、消防、環(huán)保、水土保持方案等技術預審及現場踏勘工作，并頒發(fā)部門之間流轉的聯系函（按照許可證或批文模板制作，加蓋單位公章）。

在項目建設單位簽訂土地出讓合同并到稅務部門繳納土地出讓金及契稅（人防繳費項目同時在稅務部門完成繳費）后，5個工作日內，由相關職能部門換發(fā)正式的建設用地規(guī)劃許可證、不動產權證、人防審批、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計文件審查合格書、建筑工程施工許可證，為企業(yè)節(jié)省至少60天以上的拿地后審批時間。

三、適用范圍

1.遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、盤錦市高升經濟區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)、東北快遞（電商）物流產業(yè)園區(qū)域內社會投資工業(yè)用地和物流倉儲用地項目。

2.符合各鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃的社會投資工業(yè)用地和物流倉儲用地項目。

四、工作流程

（一）拿地前，自愿申請，信守承諾。

1.“拿地即開工”審批模式以項目建設單位自愿申請為前提，由項目建設單位簽訂承諾書對審批事項作出相應承諾，自行承擔產生的風險和損失。

2. 遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)、盤錦市高升經濟區(qū)有自主審批權的園區(qū)，負責本園區(qū)內的“拿地即開工”實施，項目建設單位將申請承諾書報送園區(qū)管委會，管委會委托園區(qū)代辦對項目建設單位進行輔導和代辦審批手續(xù)。

3.縣內其他區(qū)域的工程建設項目，由項目建設單位將申請承諾書報送縣工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱“縣工改領導小組辦公室”，設在縣營商環(huán)境建設局），縣工改領導小組辦公室委托投資代辦對項目建設單位進行輔導和代辦審批手續(xù)。實行全程代辦制，助推“拿地即開工”實施，將涉及到的審批事項、行業(yè)要求及需要委托第三方編制的材料，以書面形式一次性告知項目建設單位。

（二）拿地中，容缺受理、提前預審。

1.縣自然資源局依據已批準的控制性詳細規(guī)劃和屬地政府申請，出具項目用地的《規(guī)劃設計條件》，項目建設單位依據《規(guī)劃設計條件》編制建設工程規(guī)劃設計方案及準備相關審批要件。高升經濟區(qū)、遼寧新材料產業(yè)園區(qū)管委會有自主審批權，負責本園區(qū)項目《規(guī)劃設計條件》審批。

2.在確定項目用地的《規(guī)劃設計條件》后，形式上視同項目建設單位已經取得土地批文，相關審批部門提前為其提供相關政策和技術咨詢、審核等服務。

3.項目建設單位把審批要件統一交給投資代辦，高升經濟區(qū)、遼寧新材料產業(yè)園區(qū)項目交由園區(qū)代辦。代辦把審批要件報送給相關審批部門，相關審批部門容缺受理申請，提前進行建設用地規(guī)劃許可、人防審批、建設工程規(guī)劃許可、不動產權證（需在省土地批復回來由項目建設單位委托測繪機構進行不動產測繪后進行預審）、施工許可審批手續(xù)預審（包括施工現場勘驗），在預審通過后，相關審批部門出具不對外公開的聯系函（聯系函按照許可證或批文模板制作，加蓋單位公章），用于內部程序流轉，后置審批部門要以聯系函為依據，辦理相關手續(xù)預審。

（三）拿地后，并聯審批，審管聯動。

在項目建設單位簽訂土地出讓合同并到稅務部門繳納土地出讓金及契稅（人防繳費項目同時在稅務部門完成繳費）后，對于已經通過審批手續(xù)預審的項目，將預審時出具的聯系函換發(fā)為正式批文，第1個工作日換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、第2個工作日換發(fā)不動產權證書、第3個工作日換發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、第4個工作日換發(fā)施工圖設計文件審查合格書、第5個工作日換發(fā)建筑工程施工許可證，由投資代辦（園區(qū)代辦）負責將所有審批證件統一送達項目建設單位。

審管聯動，審批部門及時向監(jiān)管部門推送信息，實現審批與監(jiān)管的無縫對接,實現全過程閉環(huán)監(jiān)管。

五、保障措施

（一）縣工改領導小組辦公室負責統籌推進“拿地即開工”實施，切實加強指導，強化督促檢查，及時總結經驗，協調解決審批工作中產生的問題，確保改革措施落到實處。

（二）縣工改領導小組辦公室委托投資代辦（園區(qū)管委會委托園區(qū)代辦）協調相關審批部門和建設單位，及時反饋問題。建立審批部門、代辦員、建設單位實時信息交換機制，確保事項辦理環(huán)環(huán)相扣、及時跟進、及時移交、按時出證，加強與建設單位聯系,為項目推進及時提供條件,提升部門協作效率。

（三）遇到需多部門協調解決問題時，由投資代辦向縣工改領導小組辦公室申請召開聯席會議?？h工改領導小組辦公室組織相關部門共同研究，推動解決問題，必要時向縣工改領導小組報告，進一步協調解決。

本方案自印發(fā)之日起實施，試行期二年。

附件：1.盤山縣工程建設項目“拿地即開工”承諾書

2.建設用地規(guī)劃許可證聯系函模板（預審）

3.建設工程規(guī)劃許可證聯系函模板（預審）

4.建筑工程施工許可證聯系函模板（預審）

附件1：

盤山縣工程建設項目“拿地即開工”承諾書

盤山縣工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室（遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會、盤錦市高升經濟區(qū)管委會）：

我單位擬在盤山縣

（地址）投資建設                               項目。

我單位已知曉《盤山縣工程建設項目“拿地即開工”實施方案（試行）》的全部內容及事項要求，自愿申請按《盤山縣工程建設項目“拿地即開工”實施方案（試行）》審批流程辦理相關手續(xù)，現鄭重作出如下承諾：

1.本單位自愿申請，愿意自行承擔一切產生的相關風險和后果。

2.保證申請資料和相關數據的真實、準確、一致，已通過預審的資料和相關數據不得擅自變更。

3.在取得《建筑工程施工許可證》前，不得擅自開工建設。

如違反上述承諾，本單位自愿承擔所產生的一切法律責任和經濟損失。

承 諾 方（單位公章）：

法定代表人（簽字）：

年      月      日

附件2：

建設用地規(guī)劃許可證（預審）

預建地編號：

盤山縣自然資源局

年   月    日

附件3：

建設工程規(guī)劃許可證（預審）

預建編號：

盤山縣自然資源局

年   月    日

附件4：

建 筑 工 程 施 工 許 可 證

（預審）預審編號：

建設單位：

工程名稱：

建設地址：

建設規(guī)模：

合同價格：

勘察單位：

設計單位：

施工單位：

監(jiān)理單位：

勘察單位項目負責人：

設計單位項目負責人：

施工單位項目負責人：

總監(jiān)理工程師：

發(fā)證機關：

預發(fā)日期：    年    月    日

抄送：

縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。

政策解讀：《盤山縣工程建設項目“拿地即開工”實施方案（試行）》政策解讀

盤山縣人民政府辦公室　　　　                2022年3月10日印發(fā)