【示范園概況】盤山縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園位于盤山縣胡家鎮(zhèn)，規(guī)劃范圍基本與胡家鎮(zhèn)全域重疊。胡家鎮(zhèn)下轄21個行政村，1個社區(qū)，38個自然屯，總?cè)丝?.85萬人，總面積169.71平方公里，以河蟹養(yǎng)殖和水稻種植為主導產(chǎn)業(yè)，河蟹養(yǎng)殖面積10萬畝，水稻種植面積12萬畝。

近年來，盤山縣堅持“一產(chǎn)接二連三”，以產(chǎn)城融合為主題主線，依托胡家鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)和美麗生態(tài)鄉(xiāng)村兩大承載空間，以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為基礎，以休閑、觀光、生態(tài)旅游為抓手，以農(nóng)旅雙鏈建設為目標，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點，圍繞“蟹”和“田”兩大資源優(yōu)勢，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，在布局謀劃、品牌建設、科技研發(fā)上持續(xù)發(fā)力，“一環(huán)四區(qū)、三位一體”的發(fā)展格局初具規(guī)模，“早放精養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、稻蟹雙贏”的“盤山模式”優(yōu)勢凸顯，河蟹深加工水平顯著提升、產(chǎn)品種類不斷創(chuàng)新，河蟹貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，呈現(xiàn)集“‘河蟹、水稻種養(yǎng)’+特色農(nóng)產(chǎn)品深加工+‘美麗鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游、稻蟹田園科教體驗旅游、民宿旅游’+‘專業(yè)化銷售市場、配送物流’”于一體的農(nóng)工商旅產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展態(tài)勢。

一、主要亮點

（一）優(yōu)化空間布局，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

深植習近平總書記指出的“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構，提高城市工作全局性”的理念，以“更多群眾能受益、更多企業(yè)愿投資、更多成果可共享”為目標，將空間結(jié)構與生產(chǎn)力布局有機結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，公共服務向鄉(xiāng)村延伸，促進城鎮(zhèn)全域空間資源優(yōu)化配置，初步建成“一環(huán)四區(qū)、三位一體”產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局?！耙画h(huán)”是指環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)旅游經(jīng)濟走廊，“四區(qū)”是指稻蟹立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)綜合服務區(qū)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)農(nóng)旅一體化示范區(qū)。

1.培育壯大現(xiàn)代物流商貿(mào)綜合服務區(qū)。依托產(chǎn)品集散市場、稻蟹立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與稻蟹專業(yè)化市場、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)農(nóng)旅一體化示范區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。挖掘特色優(yōu)勢資源市場價值競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)河蟹在保健品、藥品、化妝品、化工等方面的資源價值，特色產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，現(xiàn)代版農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)帶動作用明顯。

3.做強做優(yōu)稻蟹立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以東北區(qū)域?qū)I(yè)化河蟹大米交易市場為窗口，不斷拓展三次產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度，成功打造種養(yǎng)標準化、規(guī)范化、綠色生態(tài)大米河蟹種養(yǎng)基地和專業(yè)化交易服務中心。

4.培育現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)農(nóng)旅一體化示范區(qū)。優(yōu)化完善現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)良種繁育、種養(yǎng)采摘、農(nóng)旅體驗、產(chǎn)品銷售各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，創(chuàng)建區(qū)域品牌形象。

（二）做大產(chǎn)業(yè)，引領特色小鎮(zhèn)發(fā)展

深入實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品和河蟹育養(yǎng)、冬儲、加工、集散等重點環(huán)節(jié)，著力構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體交易成本最小化，努力形成具有專業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟效益和根植性強的生產(chǎn)網(wǎng)絡。

1.堅持城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設與“三農(nóng)”工作同步推動。在稻田養(yǎng)蟹上成功探索出了“早放精養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、稻蟹雙贏”的稻田綜合種養(yǎng)新技術，與傳統(tǒng)模式相比，畝綜合產(chǎn)值達到2000元以上，實現(xiàn)畝利潤800元以上，被農(nóng)業(yè)部命名為“盤山模式”，獲得全國優(yōu)質(zhì)河蟹苗種生產(chǎn)基地、全國河蟹養(yǎng)殖示范基地、全國農(nóng)業(yè)標準化示范農(nóng)場、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范農(nóng)場、中國河蟹之鄉(xiāng)等殊榮。2020年示范園區(qū)總產(chǎn)值為16.5億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為4億元。

2.堅持以構建完整河蟹精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向。強化旭海河蟹、天乙農(nóng)業(yè)、兄弟水產(chǎn)、秀玲河蟹等龍頭企業(yè)帶動作用，創(chuàng)新先進加工工藝，開發(fā)出蟹肉醬、蟹黃醬、香辣蟹、河蟹豆腐、鹵河蟹等產(chǎn)品，不斷延長河蟹產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，促進區(qū)域群眾增收。2020年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值為7.7億元，農(nóng)民人均收入為21226元，超出全縣平均水平1.1%。

3.堅持把發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)融合的助推器。全面建成河蟹專業(yè)交易市場——胡家河蟹市場和宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際交易中心，河蟹年交易量達10萬噸，年交易額達32億元，居全國首位。加快信息化平臺建設，構建農(nóng)副產(chǎn)品電商交易平臺，開拓河蟹線上線下銷售新渠道，順豐快遞等多家物流企業(yè)入駐園區(qū)，兄弟河蟹、旭海河蟹兩家骨干企業(yè)出口創(chuàng)匯達1000萬美元，秀玲河蟹專業(yè)合作社年銷售收入達3000萬元。2020年，園區(qū)服務業(yè)總產(chǎn)值為3.5億元，帶動就業(yè)數(shù)量9200人。

（三）以提升城鎮(zhèn)化水平，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加強完善城鄉(xiāng)基礎設施和促進公共服務均等化為抓手，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、小鎮(zhèn)景區(qū)化。

1.堅持把加強農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村環(huán)境綜合治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點。持續(xù)推進“四個一”和“十大工程”，示范園內(nèi)村莊的農(nóng)村污水處理設施、垃圾收集設施以及道路硬化、綠化、美化、亮化實現(xiàn)全覆蓋。全域燃氣入戶率達到100%，壁掛爐清潔能源取暖達到85%以上；垃圾分類達到100%；擁有130人的保潔隊伍，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、無害化處理；大型污水處理廠全天候運行、6.6萬千伏變電所可滿足不同行業(yè)用電；網(wǎng)絡寬帶覆蓋到村，快遞業(yè)務遍及全域。2020年，共建設實施道路硬化5800平方米、邊溝固化53000米、修補路燈580盞、修補路面9500平方米、新配分類垃圾桶500個、栽種綠化喬木9490株。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，通過設施農(nóng)業(yè)采摘、住民宿、河蟹觀光等活動，吸引了大批游客，為胡家鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新的活力。

2.堅持加快推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新體制機制，加大財政投入，促進民生持續(xù)改善。著力提升義務教育和學前教育水平，建成現(xiàn)代化水平較高的九年一貫制學校和全縣唯一一所鎮(zhèn)級五星級幼兒園。努力提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，建成占地3000平方米的鎮(zhèn)級中心醫(yī)院、22個村級衛(wèi)生室和占地20000平方米的胡家敬老院。加強公共文化服務設施標準化、均等化建設，建成占地5000平方米的文體廣場、可同時容納200人的電影院。持續(xù)提升社會保障能力，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保和新農(nóng)合醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。公共服務網(wǎng)格化配置便民服務中心和小微企業(yè)服務中心全面啟用，布局21個便民服務站和多個便民服務點，全天候為群眾和企業(yè)開展便捷服務。

二、特色政策舉措

（一）以特色政策，激活園區(qū)潛能

堅持把加強黨的全面領導作為示范園區(qū)創(chuàng)建的政治保障。成立了盤山縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園工作領導小組，負責制定促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建設的總體戰(zhàn)略及協(xié)調(diào)部門間的工作，先后出臺《盤山縣促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持政策實施細則》《盤山縣一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈連接計劃》等政策。深入貫徹省、市關于開展大規(guī)模選派干部到鎮(zhèn)村工作的部署要求，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，每個村都派駐一名科級以上優(yōu)秀干部任第一書記，助推鎮(zhèn)村振興與園區(qū)創(chuàng)建有效銜接。認真落實盤錦市人民政府下發(fā)的《關于推進人才集聚的若干政策》《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案》等政策，納入年度目標任務，對標對表開展監(jiān)督考核。

（二）以項目建設，提升園區(qū)品質(zhì)

堅持把項目建設作為示范園區(qū)創(chuàng)建的主要抓手，深入落實“1+1+1+N”包扶制度，推行項目從簽約到竣工全周期服務和管理。著力夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，加快推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利設施建設，實施了投資920萬元的綠色稻蟹綜合種養(yǎng)等項目。全力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工提質(zhì)升級，實施了投資500萬元的一族河蟹初加工、投資310萬元的天乙農(nóng)業(yè)河蟹深加工等項目。加快推動服務業(yè)深度融合，實施了投資970萬元的胡家河蟹市場基礎設施建設、投資200萬元的胡家鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品電商平臺等項目。目前，正在加快推進投資7000萬元的河蟹冬儲池基地工程項目、投資2200萬元的高標準農(nóng)田開發(fā)項目、投資8000萬元的設施農(nóng)業(yè)區(qū)基礎設施提升、投資630萬元的盤山縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工集聚區(qū)基礎設施一期建設等重點項目。

三、經(jīng)驗啟示

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對新時代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新性舉措，盤山縣將堅定不移地貫徹好、落實好。

（一）加大扶持，全力保障要素供給

制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸在于土地、資本、人才等要素供給不充分，相應的體制機制不健全、不完善，急需各級各部門加大扶持力度。應進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，建立城鄉(xiāng)建設用地空間彈性管控機制，加大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的供給力度，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實土地流轉(zhuǎn)激勵政策，健全流轉(zhuǎn)服務體系，構建縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務網(wǎng)絡，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。著力培養(yǎng)回引“三農(nóng)”人才，鼓勵各類科研人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建立健全吸引人才、留住人才的有效機制，實現(xiàn)“以人興業(yè)、以技興農(nóng)”。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，積極推動農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)多層次對接資本市場，拓展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資渠道。

（二）協(xié)力共進，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器，是構建緊密利益聯(lián)結(jié)機制的連心橋。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工作聯(lián)結(jié)協(xié)同機制不夠緊密，在一定程度上影響了各方產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和一體化協(xié)同發(fā)展新局面的構建。應牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的理念，在優(yōu)化營商環(huán)境上實現(xiàn)新突破。突出便民利企，深化審批制度和商事制度改革，提升審批“就近辦”質(zhì)量，推行“容缺+承諾”審批新模式，試行“區(qū)域地勘”“區(qū)域環(huán)評”“建筑工程施工預許可”等新機制；突出應免盡免，在吸引有效投資上積蓄新動能；突出宜居宜業(yè)，在提升營商硬實力上探索新路徑，力爭連續(xù)四年榮獲“賽迪營商環(huán)境全國百強縣”，連續(xù)兩年入選“全國投資潛力百強縣”，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展營造良好環(huán)境。

信息來源：國家發(fā)展和改革委員會