盤山縣2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2021年，盤山縣法治政府建設(shè)工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央全面依法治國工作會(huì)議精神，按照省、市年度法治工作安排，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代法治政府建設(shè)的新要求，著力完善工作機(jī)制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）提高站位，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過召開縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述，將習(xí)近平法治思想列入重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，深刻領(lǐng)悟全面依法治國的核心要義。二是認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。認(rèn)真貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，經(jīng)常聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究重大問題，確保依法行政工作順利開展。三是完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律列入全縣各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為公務(wù)員培訓(xùn)必修課。四是持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。我縣申報(bào)的“遼寧省法治文化陣地建設(shè)示范縣”在第一輪評(píng)選中成功入圍，今年6月經(jīng)第三方評(píng)估組實(shí)地考核，目前已進(jìn)入復(fù)審階段。

（二）多措并舉，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

一是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。開展“一網(wǎng)一門一次”改革，2458項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，1061項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)大廳集中辦理，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。實(shí)施“證照分離”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，依申請(qǐng)類政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%“網(wǎng)上可辦”，100項(xiàng)就近服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全域通辦。二是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)工程建設(shè)審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批在60個(gè)工作日內(nèi)完成。推行交通違章柔性智能化執(zhí)法等新舉措。三是推行“法治體檢”進(jìn)企業(yè)。司法行政機(jī)關(guān)不定期邀請(qǐng)專業(yè)律師深入企業(yè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“法治體檢”，并提出意見建議，為打造優(yōu)良法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造濃厚氛圍。目前，我縣已連續(xù)3年入選賽迪營(yíng)商環(huán)境百強(qiáng)縣，連續(xù)2年入選全國投資潛力百強(qiáng)縣。

（三）依法行政，全面履行政府職能

一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的審核和清理。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審查辦法》，未經(jīng)合法性審核或者審核不合法的，不得提交集體討論決定。加大行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督力度，做到有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾。二是認(rèn)真做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。根據(jù)《盤錦市開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的通知》，目前，縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局已編制證明事項(xiàng)告知工作規(guī)程、辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和部門網(wǎng)站予以公示，有效提升了政府公信力、執(zhí)行力。三是加強(qiáng)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，助推政府依法決策。繼續(xù)推行法律顧問全程參加政府常務(wù)會(huì)議制度，為政府依法決策制定發(fā)揮有效作用。截至目前，共提供法律咨詢100余次，審核各類協(xié)議、合同60余件，出具法律意見書21份。四是加強(qiáng)行政復(fù)議，全力做好行政應(yīng)訴。加強(qiáng)行政復(fù)議縣級(jí)監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。共辦理行政復(fù)議案件2件，處理訴訟案件4件，其中訴訟中3件。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法

一是按照《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，要求各行政執(zhí)法單位制定《2021年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等11家單位制定的共34項(xiàng)涉企檢查計(jì)劃進(jìn)行法制審核，并在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示。二是開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作專項(xiàng)檢查。按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查條例》規(guī)定，對(duì)全縣17家行政執(zhí)法單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。共檢查行政處罰案卷50本，行政許可案卷10本，對(duì)執(zhí)法過程中存在問題的10家行政執(zhí)法單位，已要求其按反饋內(nèi)容進(jìn)行整改。舉辦2021年行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，全縣17家執(zhí)法單位共521人參加培訓(xùn)考試。三是進(jìn)一步推進(jìn)柔性執(zhí)法工作，提高執(zhí)法質(zhì)效，召開了全縣柔性執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)，把柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道。目前，已有10家行政執(zhí)法單位在縣政府網(wǎng)站對(duì)柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行公示。

（五）認(rèn)真履職，有效化解社會(huì)矛盾糾紛

一是完善推進(jìn)基層人民調(diào)解工作體系建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。截至目前，全縣共調(diào)解矛盾類糾紛1711件，成功調(diào)解1711件，調(diào)解成功率100%，開展矛盾糾紛排查720次，預(yù)防化解各類矛盾糾紛15件。二是嚴(yán)格落實(shí)特殊人群管控機(jī)制，切實(shí)維護(hù)全縣安全穩(wěn)定。截至目前，全縣累計(jì)幫教對(duì)象1097人，個(gè)個(gè)幫教到位，與監(jiān)獄銜接安置刑滿釋放人員924人，管理在矯社區(qū)矯正服刑人員110人。三是提升公共法律服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）“一村一法律顧問”全覆蓋。2021年度，全縣175個(gè)行政村（社區(qū)）均按要求與律師、法律服務(wù)者簽署“一村一法律顧問”服務(wù)協(xié)議書，并按期完成各項(xiàng)法律服務(wù)和法律活動(dòng)。四是積極開展“村民評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)工作，圓滿完成175個(gè)村（社區(qū)）評(píng)理說事點(diǎn)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)全縣100%全覆蓋。建成13家個(gè)人調(diào)解工作室，及時(shí)為群眾提供法律咨詢和救助，把矛盾消除在萌芽，把問題解決在基層。2021年度，古城子司法所獲得“全國模范司法所”榮譽(yù)。

（六）科學(xué)謀劃，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳

一是把握新要求，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。制定下發(fā)《2021年盤山縣普法依法治理工作要點(diǎn)》和《2021年度盤山縣縣直單位普法責(zé)任清單》。集中開展“美好生活·民法典相伴”“12·4國家憲法宣傳周”等法治宣傳活動(dòng)，不斷掀起法律宣傳學(xué)習(xí)的熱潮。二是推進(jìn)“精準(zhǔn)”普法，舉辦鄉(xiāng)村普法骨干法律知識(shí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)法律“明白人”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才支持。三是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代化普法模式，推進(jìn)法治信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普法工作有聲有色、有形有效。四是加強(qiáng)法治文化基地創(chuàng)建工作。以因地制宜抓創(chuàng)建為總體思路，以注重實(shí)際工作為措施，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展法治文化基地創(chuàng)建工作。2021年度，共命名陳家鎮(zhèn)四家子村等6個(gè)縣級(jí)法治文化基地。

二、存在的主要問題

2021年，我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是法治意識(shí)有待提升。一些部門對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)。部分行政執(zhí)法人員，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政的觀念還比較淡薄。二是執(zhí)法能力有待提升。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度不夠有力，執(zhí)法科技含量不高，執(zhí)法基礎(chǔ)依然較為薄弱。行政執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)、知識(shí)儲(chǔ)備、工作能力等與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)要求還存在一定差距。三是執(zhí)法效能有待提升。群眾反映的部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉好看、事難辦”的情況仍有存在，辦事效率雖有明顯改變但仍需進(jìn)一步提高。在日常監(jiān)管中，許多行政職能部門習(xí)慣于通過運(yùn)動(dòng)式、集中整頓式執(zhí)法達(dá)到管理目的，工作一陣風(fēng)，缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)久性。

三、2022年重點(diǎn)工作安排

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督工作。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在教育管理、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，有效監(jiān)督各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。對(duì)全縣各執(zhí)法單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照監(jiān)督檢查結(jié)果和綜合性評(píng)價(jià)報(bào)告，規(guī)范行政執(zhí)法工作。

（二）完善重大行政決策機(jī)制，助力法治盤山建設(shè)。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策的理念，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況、評(píng)估決策執(zhí)行效果。

（三）抓好矛盾化解，構(gòu)建完善公共法律服務(wù)體系。以群眾需求為導(dǎo)向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，加強(qiáng)建設(shè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，選聘更多的專職調(diào)解員。充分發(fā)揮全縣175家“村民評(píng)理說事點(diǎn)”和13家個(gè)人調(diào)解工作室職能作用，積極搭建第三方調(diào)解組織參與矛盾糾紛排查化解信息化工作平臺(tái)，把矛盾糾紛解決在基層。進(jìn)一步推進(jìn)星級(jí)司法所規(guī)范化建設(shè)，打造盤山星級(jí)司法所建設(shè)升級(jí)版，構(gòu)建起更加完善的司法所。

（四）明確職責(zé)任務(wù)，深入開展宣傳教育。制定并落實(shí)盤山縣“八五”普法規(guī)劃。注重加強(qiáng)普法責(zé)任單位各部門之間協(xié)調(diào)配合，深入開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等法律“七進(jìn)”活動(dòng)，狠抓法治宣傳教育實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，做好與文化、平安、黨建等多種元素的融合，為盤山縣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。