盤山縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，是根據(jù)《市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》并結(jié)合盤山實際制定。主要闡明“十四五”時期全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年全縣人力資源和社會保障工作的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人力資源社會保障部門堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進，全面協(xié)調(diào)推進人力資源社會保障各項事業(yè)科學發(fā)展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標和工作任務(wù)。

（一）主要成就

“十三五”期間全縣人力資源社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為全面推進全縣高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐，為“十四五”時期全縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

通過實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和困難群體就業(yè)援助力度，積極擴大和穩(wěn)定就業(yè)，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下始終保持了就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。省級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系全面建立，社會保險各項制度建設(shè)實現(xiàn)重大突破，參保范圍不斷擴大，基金收支規(guī)模持續(xù)增長，保障能力、待遇水平和服務(wù)質(zhì)量大幅度提高，一些歷史遺留問題得到妥善解決。通過實施積極的人才政策，統(tǒng)籌推進以高層次高技能為重點的各類人才隊伍建設(shè)，人才隊伍規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、總體素質(zhì)和整體實力明顯增強，人才工作體制、政策體系和評價機制逐步健全，人才發(fā)展環(huán)境日益改善。

通過深化事業(yè)單位人事制度改革，事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員聘用、公開招聘制度全部入軌運行。通過加大工資正常增長、支付保障、集體協(xié)商等宏觀調(diào)控力度，社會收入分配差距有所改善，收入分配制度逐步規(guī)范，事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配制度進一步完善。

通過加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)順暢，勞動合同管理、勞動人事調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、信訪穩(wěn)定等維權(quán)體系更加健全，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。著力提升公共服務(wù)和信息化水平，城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)平臺設(shè)施建設(shè)取得重大進展，系統(tǒng)能力建設(shè)、作風建設(shè)和各項基礎(chǔ)性建設(shè)均邁上新的臺階。

（二）存在問題

“十三五”時期，雖取得了一定成績，但也存在一些問題。就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)難和招工難并存，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出并成為主要矛盾，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然十分突出；人才總量、結(jié)構(gòu)和層級水平與人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)，市場在人力資源配置中的決定性作用還要充分發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化率和人才貢獻率有待進一步提高；勞動關(guān)系矛盾處于多發(fā)期和凸顯期，企業(yè)規(guī)模性裁員等風險問題、拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益問題不容忽視。此外，地區(qū)間事業(yè)發(fā)展不平衡，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間還缺乏有機銜接，基本公共服務(wù)體系特別是基層平臺建設(shè)仍需加大投入，全系統(tǒng)能力建設(shè)有待進一步提高。

（三）原因分析

從縣市看，經(jīng)濟增速放緩削弱了經(jīng)濟增長對擴大就業(yè)的拉動，石化類企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)致部分企業(yè)階段性失業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑影響了職工工資收入、增加了保費征繳難度，產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟增長點的重新定位使就業(yè)和人才結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，經(jīng)濟社會格局調(diào)整導(dǎo)致勞動關(guān)系、勞資矛盾、群眾利益訴求更加多元。以上問題和挑戰(zhàn)仍需“十四五”期間積極應(yīng)對、著力破解。

二、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。人力資源社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件?？h委、縣政府更加重視保障改善民生和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更加重視社會和諧穩(wěn)定和公平正義，更加重視人才隊伍建設(shè)和政府效能建設(shè)，就業(yè)、社會保障、人才、人事、工資收入分配、和諧勞動關(guān)系等人力資源社會保障工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的位置將更加突出。隨著中央支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，我縣在奮力決勝高水平全面建成小康社會的進程中，將深入貫徹落實“新發(fā)展理念”，積極融入共建“一帶一路”，推動開放合作形成新格局，全面開啟推進高質(zhì)量發(fā)展的新航程。勞動力、人才、信息、技術(shù)、資金等要素將更加活躍，為全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了強大動力和機遇。

三、奮斗目標

明確“十四五”時期的發(fā)展目標和主要思路。

（一）總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話精神和省、市人力資源社會保障工作的總體要求，突出做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，以狠抓落實為保障，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，注重惠普性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障制度和和諧的勞動關(guān)系，加強人力資源社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)和信息化建設(shè)，推進人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展。

（二）具體指標

（三）主要思路

——實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以高校畢業(yè)生為重點的青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、以失業(yè)人員為重點的就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、擴大就業(yè)規(guī)模，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。到“十四五”期末全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于1.255萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

——全面完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)法定參保人群全覆蓋。建立兼顧各類人員的社會養(yǎng)老保險正常調(diào)整機制，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險待遇水平持續(xù)、有序、合理增長。加快社會保險管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。到“十四五”期末全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到16.8萬人、3.5萬人、4萬人。參保人員待遇水平穩(wěn)步提高，經(jīng)辦管理服務(wù)水平全面提升。

——深化人事制度改革。完善事業(yè)單位人事管理的法規(guī)政策體系，建立起規(guī)范有序、符合現(xiàn)代人事管理特點以及廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、公平公正、充滿活力的干部人事管理制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，不斷激發(fā)事業(yè)單位生機和活力，提高公益服務(wù)能力和水平。

——培育壯大優(yōu)質(zhì)的人才隊伍。專業(yè)技術(shù)人才總量穩(wěn)步增長，人才結(jié)構(gòu)更趨合理，自主創(chuàng)新能力顯著增強，成長環(huán)境更加優(yōu)化。完善人才評價機制，建立健全設(shè)置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面、監(jiān)管有力的職稱制度，為科學客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。到“十四五”期末全縣新增專業(yè)技術(shù)人員1000人，新增機關(guān)事業(yè)單位高技能人才105人，職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)6000人。

——構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系工作體制進一步完善，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十四五”期末全縣企業(yè)勞動合同簽訂率、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率、勞動人事爭議調(diào)解成功率、勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件結(jié)案率分別達到98%、100%、60%、100%。

——推進基本公共服務(wù)均等化。人力資源社會保障服務(wù)機構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、公共服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)水平顯著提高。人社政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率力爭到95%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的人力資源社會保障公共服務(wù)體系更加完善，服務(wù)功能更加全面。

四、主要任務(wù)

（一）堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定

1.促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。提升產(chǎn)業(yè)和投資帶動就業(yè)能力，培育壯大新動能。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率作為宏觀調(diào)控指標，合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。深入實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，完善企業(yè)技改服務(wù)體系，加速向智能、綠色、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級。支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道和重大投資、建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用。充分整合和利用現(xiàn)有資金，積極爭取國家和省、市就業(yè)資金支持，逐步加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

2.實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推動建立有利于促進就業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟政策體系，實現(xiàn)就業(yè)政策與教育、勞動關(guān)系、社會保障等政策的銜接。針對勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)，積極落實稅費減免等方面的支持政策。針對高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者以及新就業(yè)形態(tài)等各類群體，實施有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，保持各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)。加大穩(wěn)崗返還力度，對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬穩(wěn)崗返還政策認定標準，對受經(jīng)濟形勢影響較大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)給予政策扶持，穩(wěn)定就業(yè)崗位。規(guī)范招聘用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。健全社會保險制度銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進人力資源合理有序流動。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，逐步實現(xiàn)外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙硎芡鹊木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

3.促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中存在的融資難、稅賦重、門檻高等問題。推進創(chuàng)業(yè)型城市和創(chuàng)業(yè)型縣建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市、省級創(chuàng)業(yè)型縣。加大全縣“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)力度，大力支持孵化載體市場化運營，減少不必要的行政干預(yù)，按需提供精準服務(wù)。建立健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)力度，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻，提高工作效率。支持科研人員在職、離崗創(chuàng)業(yè)，扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立寬容失敗的政策保障機制，對創(chuàng)業(yè)失敗人員落實救助政策。弘揚企業(yè)家精神，營造勇于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

專欄  創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點計劃

01扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人項目。 實施積極政策，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自身就業(yè)，并吸納一定數(shù)量的失業(yè)人員就業(yè)。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人350人,帶動就業(yè)1050人。 02創(chuàng)業(yè)擔保貸款項目。 幫助解決勞動者和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金不足問題，為勞動者或小微企業(yè)提供擔保貸款政府 貼息支持。 03打造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍項目。 參加市里舉辦的舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)明星演講、盤錦市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、盤錦市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會等系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。瞄準省內(nèi)外高校等優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生人才供給來源，精準鎖定人才招引目標范圍，廣泛開展宣傳推介、人才招引、拜訪對接和合作洽談。通過實施“雙百”引才計劃、“三支一扶”計劃、就業(yè)見習計劃、惠企拓崗計劃、青年人才儲備計劃，引進畢業(yè)生人才，促進畢業(yè)生就業(yè)。力爭到“十四五”期末，引進青年人才500人。統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、退役軍人、被征地農(nóng)民就業(yè)促進工作，幫助結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，確保就業(yè)困難人員社保補貼、崗位補貼及時足額發(fā)放，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零。

專欄  促進高校畢業(yè)生就業(yè)重點計劃

01 “雙百”引才計劃 通過開展“百企進校園”和“百校進盤錦”活動，批量引進高校畢業(yè)生人才400人。 02 “三支一扶”計劃 重點在畢業(yè)三年內(nèi)的普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才35名，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層部 門，從事支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧和社會基層服務(wù)工作。改善基層隊伍結(jié)構(gòu)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。 03  就業(yè)見習計劃 組織100名離校未就業(yè)的大中專畢業(yè)生在實際工作崗位上進行就業(yè)見習，通過就業(yè)見習提 升就業(yè)能力、盡快實現(xiàn)就業(yè)。 04  惠企拓崗計劃 千方百計挖掘適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，精準對接國家、省和市的就業(yè)政策，組織線上 線下的畢業(yè)生就業(yè)系列招聘活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。 05  青年人才儲備計劃 通過實施就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等措施，實現(xiàn)未來五年吸納500名青年人才來盤回盤留盤就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標。

5.強化職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)培訓(xùn)體系，大力推進職業(yè)技能提升行動，落實完善政策措施通過技能培訓(xùn)促進就業(yè)。全面開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機制，提高培訓(xùn)就業(yè)率。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持企業(yè)開辦技工學校，加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。支持企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展企業(yè)新型學徒制培訓(xùn)，落實企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強政府補貼培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)資格管理，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價、激勵機制。

專欄  職業(yè)技能培訓(xùn)重點計劃

01  繼續(xù)落實國家、省三年行動方案。 進一步完善政策，落實職業(yè)技能提升行動各項措施，到2025年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到15%以上，高技能人才占技能人才的比例達到30%以上。 02  積極開展重點人群的技能培訓(xùn)。 開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),就業(yè)重點群體職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),貧困勞動力和貧困家庭子女就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)貧困勞動力（指農(nóng)村特困家庭、農(nóng)村居民最低生活保障家庭、建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村困難殘疾家庭、城鎮(zhèn)特困家庭、城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭等6類家庭中的勞動力）納入就業(yè)重點群體，開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)。. 03  開展在職職工崗位技能提升培訓(xùn)。 發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用,開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),全面推行企業(yè)新型學徒制,對取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,按照標準發(fā)放補貼。 04  開展職業(yè)技能培訓(xùn)6000人次。 依托大型國有企業(yè)、民辦企業(yè)、民辦學校，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升我市技能人才數(shù)量和質(zhì)量。

6.加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進一步加強和完善全縣公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全人力資源市場管理制度，推進人力資源市場整合，建立健全功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系。鼓勵支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)，增強人力資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新能力，培育樹立人力資源服務(wù)品牌，推進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵各級政府向社會力量購買人力資源服務(wù)成果。組織開展各類公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，搭建供需平臺，促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

專欄  加強公共服務(wù)體系建設(shè)重點項目

01人力資源市場建設(shè)項目 進一步加強市場監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展秩序。推動縣級市場整合，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流綜合性服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，支持有條件的地方結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，建立和發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。   02 公共就業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目 完善人力資源和就業(yè)信息管理服務(wù)系統(tǒng)，建成統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)數(shù)據(jù)中心，開發(fā)決策分析系統(tǒng)，提升公共就業(yè)信息管理水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)由采集到應(yīng)用的科學化管理。

7.強化就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)防調(diào)控。積極開展失業(yè)保險動態(tài)監(jiān)測，按照國家省市確定的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測目標要求，對企業(yè)就業(yè)失業(yè)情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、職工薪酬等情況按月進行監(jiān)測，及時跟蹤減員較多等重點企業(yè)，了解和掌握企業(yè)減員的原因。實施積極地失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。通過落實穩(wěn)崗返還政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少失業(yè)。發(fā)揮失業(yè)保險的基本功能，對符合條件的失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)待遇，保障失業(yè)人員的基本生活，促進失業(yè)人員盡快就業(yè)。

專欄   就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)監(jiān)控重點項目

01  人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測項目 采取“以點帶面，點面結(jié)合”的工作模式，加強對重點行業(yè)及重點就業(yè)群體的分析預(yù)測，實時掌握社會各行業(yè)整體的薪酬體系建立及運行情況，加強人力資源市場運行的整體監(jiān)測、評估及綜合分析，面向社會提供崗位信息和供求分析服務(wù)。 02  失業(yè)動態(tài)監(jiān)測項目 擴大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，調(diào)整監(jiān)測企業(yè)樣本，加強數(shù)據(jù)報送及分析加工，加大全縣失業(yè)動態(tài)監(jiān)測資金投入，逐步完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制。

（二）堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建成體制機制更加完備、法定人群全面覆蓋、基金運行安全有效、管理服務(wù)高效便捷的養(yǎng)老保險制度體系。

1.全面推進企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度，實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險扶貧政策，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。

專欄  社會保障重大項目

01  推進社會保險制度改革 完善城鄉(xiāng)社會保險政策，實現(xiàn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變。 02  完善基本養(yǎng)老金調(diào)整機制 完善社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高參保人員待遇水平，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)運行、各項待遇按規(guī)定及時足額支付。 03  合理確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇 落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，根據(jù)省市調(diào)整指導(dǎo)意見，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平。 04  完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險制度 取消單建制度的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，合理確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼計算辦法，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費用預(yù)存機制，引導(dǎo)被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

2. 深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。圍繞貫徹落實國家部署和省、市、縣工作要求，推動我縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落實到位，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極解決改革中遇到的難點問題，結(jié)合實際搞好研究論證，制定完善公務(wù)員實行職務(wù)與職級并行后養(yǎng)老保險、視同繳費指數(shù)等相關(guān)配套政策，確保機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。加強職業(yè)年金征繳歸集，穩(wěn)妥做好職業(yè)年金基金的市場化投資運營。加強對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的管理和風險防控，避免發(fā)生跑冒滴漏等問題。規(guī)范待遇支付方式，確?；鸢踩?/p>

 

專欄  深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

01 實現(xiàn)“三個百分百”目標 到“十四五”期末，實現(xiàn)全市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保率、繳費率、發(fā)放率均達到100%，全市參保人數(shù)達到0.75萬人。 02 健全政策體系 完善我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金配套政策。實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策體系全覆蓋。 03 規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦 優(yōu)化經(jīng)辦流程，公示服務(wù)事項清單，制定業(yè)務(wù)操作手冊，持續(xù)推進首問負責和主動引導(dǎo)、一次性告知、預(yù)約服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 04 合理確定養(yǎng)老金水平 完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新老待遇平穩(wěn)過渡辦法，全面實現(xiàn)按新辦法準確計發(fā)養(yǎng)老金待遇。合理確定待遇調(diào)整水平。完善機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，統(tǒng)一企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。 05 職業(yè)年金平穩(wěn)運營 嚴格按照國家、省職業(yè)年金各項政策要求，完成全市職業(yè)年金歸集任務(wù)，促進良性運營。

3.提高工傷保險待遇保障水平。落實工傷保險基金省級調(diào)劑金制度，提高基金使用效率，增強基金抗風險能力。按照省、市統(tǒng)一部署，適度提高工傷保險待遇，逐年提高一至四級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金三項待遇標準。跟進國家、省、市逐步推進公務(wù)員參加工傷保險的相關(guān)安排，研究制定我縣公務(wù)員納入工傷保險有關(guān)政策，切實保障工傷職工合法權(quán)益。

4.擴大失業(yè)保險保障范圍。落實國家、省、市失業(yè)保險政策，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,發(fā)揮失業(yè)保險的基本功能，對符合條件的失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)待遇；將大齡失業(yè)人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿和不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員納入保障范圍，確保失業(yè)人員的基本生活，促進失業(yè)人員盡快就業(yè)。適時啟動價格臨時補貼政策，確保領(lǐng)取失業(yè)保險待遇人員生活水平不因物價上漲而降低。積極開展就業(yè)、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，按照國家省確定的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測目標要求，對企業(yè)就業(yè)、失業(yè)情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、職工薪酬等情況按月進行監(jiān)測，及時跟蹤減員較多等重點企業(yè)，了解和掌握企業(yè)減員的原因。實施積極失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。通過落實穩(wěn)崗返還政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少失業(yè)。

 

專欄  擴大失業(yè)保險保障范圍

01   宣傳失業(yè)保險條例。深入宣傳國家、省、市失業(yè)保險條例。確保企事業(yè)單位應(yīng)保盡保。 02  完善失業(yè)保險待遇政策。進一步擴大失業(yè)保險保障范圍，擴大政策受益面，完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。 03   完善穩(wěn)就業(yè)政策。扎實落實國家、省、市關(guān)于失業(yè)保險費費率相關(guān)政策，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。持續(xù)推進失業(yè)保險支持職業(yè)技能提升行動，提升企業(yè)職工技能水平，幫助穩(wěn)定就業(yè)崗位。

5.加強社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理。完善社會保險基金預(yù)決算制度，健全社會保險基金監(jiān)管各項規(guī)章制度，建立社會保險基金監(jiān)督長效機制。鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督，積極開展社會保險反欺詐工作，加強對社會保險基金征繳、支付、管理、運營全過程的監(jiān)督。

（三）貫徹落實《2021—2025年盤錦市人才發(fā)展規(guī)劃》，完善人才發(fā)展體制機制，建立更加靈活、更加開放、更具吸引力的人才政策體系。

1.創(chuàng)新人才政策措施。實施精準引才策略，打造盤山人才高地和政策洼地，造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍，朝著人才大縣、人才強縣方向邁進。實施“三步走”策略，率先布局區(qū)域精準引才策略。“十四五”期間引進人才1500人，重點引進集聚石化產(chǎn)業(yè)人才300人。

2.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以高層次創(chuàng)新型人才為核心，積極推進專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批科技領(lǐng)軍人才。配合有關(guān)部門積極推進學者計劃、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程；繼續(xù)做好“百千萬人才工程” 、“享受國務(wù)院政府特殊津貼人選”、“遼寧杰出科技工作者”、省有突出貢獻中青年專家等人選的培養(yǎng)選拔工作。落實完善支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系。貫徹落實省、市改革完善博士后制度的實施意見和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作措施，加強博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，大力培養(yǎng)博士后青年創(chuàng)新人才。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。每年接受繼續(xù)教育人數(shù)不少于1500人。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，貫徹落實基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍的政策措施。

專欄 專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)重大項目

01 實施“百千萬”人才工程 向市局推薦“享受國務(wù)院政府特殊津貼”、“百千萬人才工程”、“遼寧杰出科技工作者”人 選等。 02 實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程 依托遼寧干部在線學習網(wǎng)，開展專業(yè)技術(shù)人才公需科目知識培訓(xùn)等中高級專業(yè)技術(shù)人才接續(xù)培養(yǎng)活動。 03  博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地申報。

3.增強激勵措施。鼓勵科研、專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦、承包、租賃各種經(jīng)濟實體和科研機構(gòu)，或以自己的專利、技術(shù)、資金等形式向企業(yè)入股。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位的科研、專業(yè)技術(shù)人員在完成所在單位本職工作任務(wù)后，兼職為其它企業(yè)從事科研開發(fā)和經(jīng)營服務(wù)。我縣學科、學術(shù)帶頭人和承擔重大項目確有專長的優(yōu)秀科技專家到退休年齡的，根據(jù)實際工作需要，本人提出申請，所在單位同意并經(jīng)縣組織、人事部門批準，可延期1—3年退休。在此期間，可保留其專業(yè)技術(shù)職務(wù)，但不占本單位的崗位職稱職數(shù)，不計算工齡。其工資執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，具體待遇由單位和本人協(xié)議商定。對科研急需的高級人才，退休后可以返聘，返聘待遇亦由單位和本人協(xié)議商定。對在技術(shù)、管理做出突出貢獻并獲得重大經(jīng)濟效益的人員，按政策政府給予重獎。

4.加強教育培養(yǎng)。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，緊緊抓住教育培養(yǎng)這個環(huán)節(jié)以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，打造龐大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才是人才隊伍的核心，努力造就一大批高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，加大各重點領(lǐng)域緊缺人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，改善基層專業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

5.加強高技能人才隊伍建設(shè)。持續(xù)實施高技能人才振興計劃，打造國家級、省級、市級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、技能大師工作站。完善優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)選拔激勵機制，選樹優(yōu)秀高技能人才典型，加強高技能人才隊伍梯次建設(shè)。加大技工院校招生力度，大力推進技工院校改革創(chuàng)新，深化產(chǎn)教融合校企合作，深入開展一體化課程教學改革工作。積極參與國家技能大賽、省“技師杯”為代表的職業(yè)技能競賽體系，選拔儲備一批青年高技能人才。加大高技能人才表彰力度，建立多層次技能人才表彰體系，通過表彰活動營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。提升技能人才和技術(shù)工人社會地位和社會待遇，定期組織技能人才休假等活動，注重在技能人才隊伍中選拔人大代表、政協(xié)委員、青年干部，拓展技能人才發(fā)展渠道，提升隊伍整體自豪感。樹立技能人才典型模范，加大對技能報國、工匠精神的正面宣傳力度，為技能人才成才營造良好的社會輿論氛圍。

6.健全技能人才工作體制。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對技能人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將技能人才隊伍建設(shè)納入黨政考核體系和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用的地方法規(guī)、規(guī)章，完善技能人才激勵政策，大力推行首席技師制度，支持優(yōu)秀高技能人才領(lǐng)銜建立技能大師工作室，財政按相關(guān)規(guī)定予以資助。引導(dǎo)企業(yè)健全技能等級與業(yè)績貢獻相結(jié)合的收入分配制度和激勵機制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會補充的高技能人才表彰獎勵制度，切實提升技能人才福利待遇和社會地位。

7.建立健全技能人才評價體系。建立健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系，加快加強智能型鑒定基地建設(shè),增強鑒定科技含量；依據(jù)國家職業(yè)標準，完善考核鑒定程序，規(guī)范考核鑒定行為；加強命題管理，建立題庫，保障考核鑒定的公正性和客觀性。按照“統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任”原則，推行技能人才社會化考評制度；進一步突破比例、資歷、年齡、身份等條件限制，破格或越級參加技師或高級技師考評；引導(dǎo)職業(yè)院校積極推進以高技能人才為培養(yǎng)目標的教學改革，根據(jù)國家職業(yè)標準和企業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加強技能訓(xùn)練。完善兼顧職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系和社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認證和技能競賽等多元評價機制。

 

專欄  高技能人才隊伍建設(shè)重大項目

01  實施高技能人才振興計劃 建設(shè)一批國家級、省級、市級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地（世界技能大賽集訓(xùn)基地）、技能大師工作站。 02  實現(xiàn)校企深度融 深化“產(chǎn)教融合、校企合作”，利用“校地校產(chǎn)校企”合作模式，積極開展“一校一招”線上招聘會、定制化服務(wù)、遠程面試等服務(wù)，加強技能人才培養(yǎng)，提升就業(yè)率。

8.建立集聚人才的體制機制。構(gòu)建新型招才引智工作機制。以組織京津冀為主體的招才引智活動為突破，承接京津冀科技溢出及人才溢出，實現(xiàn)招才引智、招商引資、招科引技的互動對接，構(gòu)建“三招三引”的互動機制。以校地校企合作為平臺，建立人才對外交流的開放機制。以高層次人才服務(wù)團隊為載體，實現(xiàn)頂尖人才與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接機制；以項目加人才為主要方式，同時引進人才、資金、技術(shù)，形成良性循環(huán)的共贏機制。以品牌活動為牽引，形成招才引智的創(chuàng)新服務(wù)機制。

9.構(gòu)建招才引智五大服務(wù)體系。以引進適合我縣“世界級石油精細化工產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的高端人才為重點，構(gòu)建我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引才服務(wù)體系。以引進外國專家智力和海外留學生為重點，以歐美同學會、德亞技術(shù)交流會為媒介，構(gòu)建外專引才服務(wù)體系。以引導(dǎo)大連理工盤錦校區(qū)畢業(yè)生人才留我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點，構(gòu)建校園引才服務(wù)體系。以加強域內(nèi)高技能人才培養(yǎng)選樹和域外高技能人才引進為重點，以打造和培養(yǎng)“工匠精神”為目標，構(gòu)建高技能人才引育服務(wù)體系。以事業(yè)單位人才流動及體制機制改革為契入點，重點構(gòu)建基礎(chǔ)人才儲備服務(wù)體系。

10.健全各類人才評價機制。擴大職稱制度的覆蓋面，分層分類實施人才評價，減少政府部門在人才評價中的微觀管理，發(fā)揮用人單位人才評價的主體作用。建立以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價標準。以科學評價為核心，建立科學化、社會化的人才評價機制。嚴格職稱評審和專業(yè)技術(shù)資格考試。創(chuàng)新高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻的高技能人才評價方式，開展職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系認證工作。完善職業(yè)資格管理制度，推行職業(yè)資格目錄清單管理制度。

11.健全人才公共服務(wù)體系。積極探索人才服務(wù)質(zhì)量標準化服務(wù)體系建設(shè)。積極推進人力資源市場的標準化建設(shè)，推進人才標準化服務(wù)，對人才引進、人才信息、人才派遣、人事代理等服務(wù)項目，全面采取PDCA動態(tài)循環(huán)管理模式，優(yōu)化流程，細化制度，體現(xiàn)創(chuàng)新，不斷提高人力資源市場“兩個主體”滿意度。探索建立人才信息化管理制度。重點建設(shè)域內(nèi)與域外高層次人才綜合信息收集、儲存與管理體系，定期收集和儲存高層次人才、地方緊缺人才的綜合信息，建立高層次人才數(shù)據(jù)庫，對高層次人才資源實行動態(tài)管理，建設(shè)盤山“智庫”。建立急需緊缺人才需求目錄發(fā)布制度。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展，認真開展人才需求預(yù)測，定期向社會公開發(fā)布《盤山縣急需緊缺人才需求目錄》，充分發(fā)揮需求目錄在人才引進與培養(yǎng)方面的宏觀導(dǎo)向作用，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人才隊伍與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立大中專畢業(yè)生就業(yè)一體化服務(wù)制度。為回盤山來盤山大中專畢業(yè)生建立報到登記、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、人才測評、政策享受等五項服務(wù)體系，對回盤山來盤山畢業(yè)生實施一體化服務(wù)。建立跟蹤服務(wù)制度。嚴格落實人才引進政策，按照全時、全程、全員的要求，積極為各類人才解決好住房、配偶就業(yè)、子女入學等問題。

（四）立足發(fā)展需要，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、勇于擔當、充滿活力的人事管理制度，為推動盤山全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新航程提供組織保障。

1.推進事業(yè)單位人事制度改革。深入貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》，健全完善事業(yè)單位人事管理配套法規(guī)政策體系，抓好各項人事管理政策的貫徹落實，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學化。跟進事業(yè)單位分類改革，制定并完善與之相適應(yīng)的人員轉(zhuǎn)隸、安置等改革政策。加強崗位設(shè)置管理，建立健全崗位管理動態(tài)調(diào)控機制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例，探索符合行業(yè)事業(yè)單位特點、更加靈活高效的崗位管理制度。完善聘用制度，探索制定不同行業(yè)事業(yè)單位實行聘用制度的具體辦法，規(guī)范聘用合同的簽訂、續(xù)簽和解除，確保程序合法有效。繼續(xù)保持事業(yè)單位公開招聘全覆蓋，支持和鼓勵公立醫(yī)院等事業(yè)單位面向海內(nèi)外自主招聘高層次和急需緊缺人才。

2.加強事業(yè)單位工作人員隊伍建設(shè)。優(yōu)化事業(yè)單位工作人員隊伍結(jié)構(gòu)，做好事業(yè)單位人員交流、考核、培訓(xùn)、獎懲和統(tǒng)計等工作。加強機關(guān)事業(yè)單位工勤人員管理，做好工勤人員聘用管理工作。充分保障和落實事業(yè)單位用人自主權(quán)，不斷優(yōu)化事業(yè)單位人事管理工作流程，提高人事管理服務(wù)和水平。強化對事業(yè)單位人事管理工作的監(jiān)督檢查，加強過程監(jiān)管，定期開展專項工作檢查。健全完善機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制，對發(fā)現(xiàn)和查處的問題，要嚴肅追責問責。

專欄  事業(yè)單位人事管理重大項目

01  事業(yè)單位政策法規(guī)體系建設(shè)計劃 深入貫徹實施《事業(yè)單位人事管理條例》，貫徹落實我縣關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革實施意見，完善崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核、培訓(xùn)、獎勵、處分、申訴等“進、管、出”各單項制度為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系。 02  事業(yè)單位崗位設(shè)置調(diào)整計劃 根據(jù)事業(yè)單位分類改革、優(yōu)化重組以及事業(yè)發(fā)展實際情況，充分體現(xiàn)行業(yè)特點，分行業(yè)制定崗位設(shè)置調(diào)整方案，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，激發(fā)事業(yè)單位活力。 03  公開招聘百名高校畢業(yè)生參軍入伍工程 市人社局常態(tài)化實施公開招聘百名高校畢業(yè)生參軍入伍工程，每年為我縣事業(yè)單位引進若干人才參軍入伍。 04 事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)工程 完成事業(yè)單位人事管理征信系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，采集錄入全縣事業(yè)單位工作人員信息數(shù)據(jù)，完善縣本級事業(yè)單位人事管理信息化工作手段，實施動態(tài)管理，實時更新數(shù)據(jù)，提高信息化管理水平。

（五）深化收入分配制度改革，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范分配秩序、增加低收入職工收入、縮小分配差距，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的工資收入分配機制，促進形成合理有序的工資收入分配格局

1.深化事業(yè)單位工資制度改革。全面落實調(diào)整事業(yè)單位基本工資正常調(diào)整機制，調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，進一步明確具體政策，保障義務(wù)教育階段教師工資待遇。

2.深化企業(yè)工資收入分配制度改革。健全科學的企業(yè)工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，完善工資集體協(xié)商制度。逐步規(guī)范企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為深化企業(yè)工資收入分配改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策信息。完善最低工資制度，保障低收入勞動者基本生活。完善工資指導(dǎo)線制度，不斷提高職工工資水平，擴大中等收入群體比重。繼續(xù)深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，縮小工資水平差距。

（六）落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)的意見》，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理

1.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面實行勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的分類指導(dǎo)和監(jiān)督，完善勞動用工備案制度。妥善處理企業(yè)與招錄農(nóng)民工之間的勞動關(guān)系。依法加強勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推行集體協(xié)商和集體合同制度。探索建立多種形式的民主協(xié)商制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，完善三方機制職能，健全工作制度。建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

2.完善勞動關(guān)系工作格局。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，通過協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四部門共同行動，面向企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，提高企業(yè)勞動用工管理水平，培育“企業(yè)關(guān)愛職工, 職工熱愛企業(yè)”的文化理念，打造具有影響力的勞動關(guān)系和諧企業(yè)典型。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，定期分析研判勞動關(guān)系形勢，做好風險防控工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。研究制定在全縣組織開展企業(yè)關(guān)愛職工熱愛企業(yè)活動的意見，在全縣營造出和諧勞動關(guān)系的濃厚氛圍。依法規(guī)范企業(yè)用工，堅決杜絕不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、拖欠工資、超時加班等損害勞動者權(quán)益的違法行為出現(xiàn)，切實保障職工（農(nóng)民工）合法權(quán)益。倡導(dǎo)企業(yè)加強對本單位職工的管理，動態(tài)掌握職工的就業(yè)、生活、家庭等情況，及時提供幫助和服務(wù)。指導(dǎo)、跟蹤企業(yè)落實社會責任，提高企業(yè)依法用工和職工依法維權(quán)意識及能力。加強對全縣勞動關(guān)系形勢的分析研判，認真做好勞動關(guān)系領(lǐng)域統(tǒng)計、調(diào)查和監(jiān)測工作，做好勞動關(guān)系突發(fā)事件、不穩(wěn)定因素預(yù)防和處置工作。指導(dǎo)和幫助企業(yè)及廣大勞動者知法守法。

3.健全勞動糾紛調(diào)處機制。完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善勞動人事爭議仲裁制度，逐步提高終局裁決比例，完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機制。加大辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接和工作協(xié)調(diào)機制。推動調(diào)解仲裁法律援助工作機制建設(shè)，依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處爭議事件。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。落實屬地監(jiān)管責任，推進執(zhí)法重心下移。加快勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件處理速度，加強對突出違法問題的專項整治，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準制度，全面落實執(zhí)法責任制，推進執(zhí)法信息公開。健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強勞動保障守法誠信制度建設(shè)。

專欄  構(gòu)建和諧勞動關(guān)系重大項目

01  盤山縣“和諧同行”企業(yè)培育共同行動 通過協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四部門共同行動，面向企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，提高企業(yè)勞動用工管理水平，培育“企業(yè)關(guān)愛職工, 職工熱愛企業(yè)”的文化理念，打造具有影響力的勞動關(guān)系和諧企業(yè)典型。 02  開展“集中要約行動” 以“穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、構(gòu)和諧”為指導(dǎo)思想，堅持“分類指導(dǎo)、一企一策、協(xié)商共決”的原則，繼續(xù)以擴面、提質(zhì)為重點任務(wù)，以非公有制企業(yè)為重點對象，以行業(yè)集體協(xié)商和區(qū)域集體協(xié)商為重點形式，以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容，確保集體合同（工資專項集體合同）簽訂率達到并動態(tài)保持在80%以上,其中規(guī)模（限額）以上已建工會的企業(yè)開展年度集體協(xié)商、簽訂工資專項集體合同保持在90%以上。 03  加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度 創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員庫，繼續(xù)在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法中開展雙隨機工作， 規(guī)范事中事后監(jiān)管。 04  推進勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域誠信體系建設(shè) 深入開展企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價，加強重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠農(nóng)民工 工資“黑名單”管理工工作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對勞動用 工領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。 05  加強勞動保障監(jiān)察信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 建立工資支付監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強工資拖欠違法行為監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)與住建、交通、水利、銀 行等部門信息互聯(lián)互通。

（七）堅持規(guī)范化、標準化、信息化、專業(yè)化，強化公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)水平，推動公共服務(wù)均等化

1. 提升信息化管理水平，統(tǒng)一建設(shè)人力資源和社會保障信息系統(tǒng)。進一步加強我縣人力資源社會保障信息化工作的規(guī)劃管理，對接省廳信息化建設(shè)確定的建設(shè)標準和業(yè)務(wù)類別，以適應(yīng)社會保險省級統(tǒng)籌需要為建設(shè)方向，持續(xù)推進各類信息系統(tǒng)縱向集中和一體化整合，提升就業(yè)、社保等各業(yè)務(wù)板塊之間的信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動和協(xié)同服務(wù)水平。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”等新技術(shù)全面提升信息化對公共服務(wù)、決策分析、監(jiān)督監(jiān)管等領(lǐng)域的支撐能力。持續(xù)保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性、安全性、冗余性。

2.持續(xù)提升公共就業(yè)服務(wù)水平和社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力。

利用信息化手段，進一步提升就業(yè)信息的匯聚能力、畫像能力、人崗匹配能力、精準推送能力、反饋能力和評價能力；進一步提高社會保險的精確管理和精細化、智能化服務(wù)水平，形成與社會保障改革發(fā)展相適應(yīng)的標準化信息服務(wù)體系；實現(xiàn)基金風險的精準防控和智能預(yù)警，構(gòu)建社會保險和就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的信用評價體系；進一步增強社會保障卡的身份精準識別、待遇精準發(fā)放、線上線下融合服務(wù)能力，努力實現(xiàn)民生服務(wù)領(lǐng)域的“一卡通辦”。

四、保障措施

“十四五”時期全縣人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障促使，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。

（一）推進依法行政。深化政務(wù)公開，推進信用體系建設(shè)，提高民生保障水平。完善行政執(zhí)法制度，提高依法決策水平。做好規(guī)范性文件清理和接續(xù)工作。深化營商服務(wù)建，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。加大“放管服”改革力度，建立權(quán)力清單和責任清單制度。深化行政執(zhí)法標準化建設(shè)，實施“八五”人社普法規(guī)劃。

（二）加大資金投入。完善公共財政政策投入機制，加大對就業(yè)專項資金、社會保障基金支出、人才發(fā)展資金、公共服務(wù)平臺開發(fā)與建設(shè)資金以及重大項目資金的投入。完善財權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)相匹配的各級財政分擔機制，確保各級財政承擔投入按時、足額落實到位。創(chuàng)新財政保障機制。

（三）強化工作調(diào)研。加強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)理論、重大政策和法律法規(guī)研究，形成符合盤山實際的人力資源社會保障理論政策法規(guī)體系，完善重大決策征求意見、研究論證機制和程序，為“十四五”人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐和保障。

（四）提升統(tǒng)計能力。進一步強化統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計管理體制，建立全面實用、服務(wù)決策的統(tǒng)計指標體系，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計監(jiān)測等多元調(diào)查體系。提高統(tǒng)計快速反應(yīng)能力，加強統(tǒng)計分析，豐富統(tǒng)計產(chǎn)品，完善統(tǒng)計分析應(yīng)用和決策咨詢機制。進一步加強縣人力資源社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用，規(guī)范統(tǒng)計全過程想信息化管理，統(tǒng)計工作全面實現(xiàn)數(shù)字化和數(shù)據(jù)化。

（五）搞好宣傳引導(dǎo)。將宣傳工作與規(guī)劃的制定實施緊密結(jié)合、同步策劃、同步安排、同步落實。抓好規(guī)劃解讀，采取群眾喜聞樂見的方式把規(guī)劃背景、目標、任務(wù)和政策舉措說清楚。抓好成就宣傳，緊跟規(guī)劃實施進程，大力宣傳各地推動規(guī)劃實施的好做法、好舉措，以及取得的經(jīng)驗和成效。加強輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，消除誤解誤讀，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。

（六）加強隊伍建設(shè)。優(yōu)化人力資源社會保障系統(tǒng)工作人員結(jié)構(gòu)配置，嚴把選人用人關(guān)。加強干部教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。優(yōu)化行風建設(shè)，扎實踐行黨的群眾路線，著力推動系統(tǒng)窗口單位作風建設(shè)，大力開展系統(tǒng)文化創(chuàng)建活動。加強考核監(jiān)督，狠抓基層黨組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。

（七）狠抓規(guī)劃監(jiān)測評估與實施。堅持科學、客觀、全面地對規(guī)劃實施情況實行動態(tài)監(jiān)測評估，根據(jù)規(guī)劃指標和任務(wù)科學編制年度發(fā)展計劃，做好年度計劃和五年規(guī)劃的有效銜接。建立規(guī)劃實施預(yù)警和監(jiān)督機制，有效應(yīng)對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題，形成監(jiān)督合力，推動規(guī)劃目標任務(wù)落實。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，明確規(guī)劃指標和任務(wù)的責任部門，加強對規(guī)劃重點指標和任務(wù)的考核，確立考核標準，加強考核評估結(jié)果的運用，確保規(guī)劃順利實施。加強其它專項規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。