盤縣政辦發(fā)〔2021〕70號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府十七屆七十二次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣加快推進(jìn)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管制度化建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

盤山縣人民政府辦公室

  2021年11月16日

盤山縣加快推進(jìn)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管

制度化建設(shè)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2021〕14號(hào)）、《盤錦市加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管和集中整治工作方案》（盤委辦發(fā)〔2021〕12號(hào)）及《中共盤山縣委辦公室、盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈盤山縣加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管和集中整治工作方案〉的通知》（盤縣委辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管和集中整治工作部署，加快推進(jìn)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管制度化建設(shè)，形成長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府及縣委、縣政府對(duì)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管的部署安排，按照“疏堵結(jié)合、完善制度、系統(tǒng)治理”的原則，進(jìn)一步提升成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，防范化解成品油領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，健全完善成品油市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，形成辦事方便、法制良好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、全面加強(qiáng)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入監(jiān)管。嚴(yán)格煉化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照國(guó)家和省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，依法嚴(yán)控新增煉化產(chǎn)能，嚴(yán)禁違規(guī)備案、變相備案、打擦邊球。（牽頭單位：縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化成品油行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)能關(guān)、環(huán)境關(guān)、安全觀。鼓勵(lì)和支持成品油生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，推動(dòng)成品油企業(yè)升級(jí)改造。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)度檢測(cè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化全覆蓋。持續(xù)深入開(kāi)展成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估工作。嚴(yán)厲打擊非法摻雜調(diào)和違法行為。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、縣應(yīng)急管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（三）加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、建筑工地、物流園區(qū)、大型停車場(chǎng)等排查，依法取締違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、自用油品對(duì)外銷售等行為；嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)油罐和非法加油車流動(dòng)銷售行為以及利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等手段非法銷售成品油行為，對(duì)來(lái)源、用途不明的油品進(jìn)行嚴(yán)格管控。完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：縣公安局、縣發(fā)展和改革局、縣應(yīng)急管理局、縣稅務(wù)局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（四）加強(qiáng)存儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)成品油存儲(chǔ)單位安全監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證是否在有效期內(nèi)；新、改、擴(kuò)建成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)立審查等手續(xù)；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品是否有化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽；成品油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全設(shè)施是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)成品油運(yùn)輸監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、人員、車輛資質(zhì)，嚴(yán)厲打擊油罐車非法改裝、超限超載及非法加油車存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)冗`法行為。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局；配合單位：縣公安局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

三、推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）解決煉化企業(yè)銷售難題。支持煉化企業(yè)積極拓展成品油市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取省（市）政府調(diào)整優(yōu)化?。ㄊ校﹥?nèi)加油站布局，協(xié)調(diào)解決企業(yè)終端瓶頸問(wèn)題。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；配合單位：縣工業(yè)和信息化局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（二）推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，深入開(kāi)展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治，依法取締安全和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煉化企業(yè)，堅(jiān)決取締“散亂污”企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精益化、專業(yè)化管理，推動(dòng)綠色化、集群化、規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、盤山生態(tài)環(huán)境分局；配合單位：縣應(yīng)急管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（三）加快石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)煉化企業(yè)重組整合、減油增化，研發(fā)高附加值產(chǎn)品，向高端材料型企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)集約化、高端化、一體化高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局；配合單位：縣工業(yè)和信息化局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（四）推進(jìn)石化物流園建設(shè)。依托盤錦天天好德石化物流供應(yīng)鏈公司全產(chǎn)業(yè)鏈融合性、專業(yè)性、可靠性、排他性等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石化供應(yīng)鏈物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域知名的石化產(chǎn)業(yè)配套物流服務(wù)區(qū)。（牽頭單位：陳家鎮(zhèn)；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣稅務(wù)局）

（五）積極推廣天天好石化供應(yīng)鏈物流平臺(tái)發(fā)展和監(jiān)管模式。支持引導(dǎo)成品油市場(chǎng)平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)成品油貿(mào)易、物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化、一體化。對(duì)成品油市場(chǎng)平臺(tái)實(shí)行納稅歸口管理，強(qiáng)化溯源跟蹤，依托平臺(tái)監(jiān)管生產(chǎn)采購(gòu)、銷售交易的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，穩(wěn)妥有序?yàn)槠脚_(tái)所屬企業(yè)開(kāi)通成品油發(fā)票開(kāi)具模塊。鼓勵(lì)引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)（無(wú)儲(chǔ)存）企業(yè)在辦理無(wú)儲(chǔ)存《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》時(shí)，注冊(cè)到盤錦天天好德石化數(shù)字物流產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化縣稅務(wù)局對(duì)該平臺(tái)的指導(dǎo)監(jiān)管，實(shí)施由過(guò)去“管千家”到現(xiàn)在“管一家，帶千家”的監(jiān)管創(chuàng)新模式。（牽頭單位：縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、縣稅務(wù)局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣應(yīng)急管理局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

四、構(gòu)建成品油市場(chǎng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善流通管理制度。準(zhǔn)確界定各類成品油非法經(jīng)營(yíng)行為，明確管理職責(zé)，完善相應(yīng)監(jiān)管措施，為強(qiáng)化成品油市場(chǎng)監(jiān)管提供法律支持。堅(jiān)持打管結(jié)合，強(qiáng)化線索收集和信息利用，利用數(shù)字化、平臺(tái)化手段，全方位監(jiān)控成品油產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)出動(dòng)向，實(shí)施精準(zhǔn)管控。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（二）建立健全監(jiān)管體系。充分利用5G、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)，推廣應(yīng)用成品油智慧監(jiān)控云系統(tǒng)，加快建設(shè)涵蓋成品油生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、加油站銷售的全過(guò)程監(jiān)管體系。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方法。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)信息共享、“雙隨機(jī)”抽查、風(fēng)險(xiǎn)管理、聯(lián)合執(zhí)法等方式，全面做好監(jiān)管工作，加快形成標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理的工作格局。充分發(fā)揮成品油生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和平臺(tái)管理，在全行業(yè)營(yíng)造守法生產(chǎn)的良好范圍。探索稅務(wù)部門與市場(chǎng)平臺(tái)共同監(jiān)管模式，按照“非必要不檢查承諾”原則，對(duì)天天好德供應(yīng)鏈平臺(tái)等，在申購(gòu)發(fā)票、納稅申報(bào)、審批備案等涉稅事項(xiàng)上提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣稅務(wù)局；配合單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

（四）建立聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒制度。強(qiáng)化成品油企業(yè)信用管理，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善行業(yè)征信體系，把偷逃稅款、以次充好、非法購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷成品油等違法行為納入信用監(jiān)管體系，實(shí)行紅黑名單制度，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒制度，讓合法者受益、違法者受限。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、縣稅務(wù)局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街道）

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管制度建設(shè)的重要性、緊迫性，強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)識(shí)，按照本方案明確的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，切實(shí)開(kāi)展好相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。各部門要完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息共享和交流渠道，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展情況；建立會(huì)商制度，研究制度建設(shè)中遇到的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各部門要堅(jiān)持管服并重，主動(dòng)深入基層、下沉一線，以遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤錦遼河口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、陳家鎮(zhèn)石化物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)專人指導(dǎo)，為煉化企業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供納稅申報(bào)、安全管理等服務(wù)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處失職瀆職和違法違規(guī)行為，對(duì)監(jiān)管工作不落實(shí)、查處不力、政治不到位的，按規(guī)定給予約談或通報(bào)批評(píng)；對(duì)監(jiān)管工作把關(guān)不嚴(yán)、查辦案件不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

文件解讀：《關(guān)于盤山縣加快推進(jìn)成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管制度化建設(shè)工作方案》政策解讀