為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市編制“十四五”規(guī)劃的文件精神，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，科學(xué)謀劃盤(pán)山未來(lái)工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，提升全縣工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照縣委、縣政府編制“十四五”規(guī)劃總體安排部署，編制《盤(pán)山縣工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2021-2025年。

一、“十三五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和主要成就

“十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜形勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折的外部環(huán)境，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，盤(pán)山始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，依托園區(qū)建設(shè)平臺(tái)，突出主抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加速推進(jìn)兩化融合發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加突出，圓滿(mǎn)完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，為“十四五”全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)地位更加突出?！笆濉鼻八哪觊g，我縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從2016年284.9億元增長(zhǎng)到2019年的751億元，年均增長(zhǎng)38%。規(guī)上工業(yè)增加值增速?gòu)?016年-30.2%到2019年24.9%。規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從2016 年的301.5億元到2019年的735.1億元，年均增長(zhǎng)35%,營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)2018年、2019年位列全省41縣第一。工業(yè)增加值占GDP的比重從2016年35.7%提高至2019年48.5%。2019年GDP增速15.4%，僅工業(yè)貢獻(xiàn)了9.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。工業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

 

 

 

 

 

 

2．園區(qū)功能不斷完善，平臺(tái)作用進(jìn)一步彰顯?！笆濉逼陂g，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)條件持續(xù)改善。全縣各類(lèi)園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入23億元，有序推進(jìn)一批重點(diǎn)基建工程，全面推進(jìn)電網(wǎng)工程、園區(qū)污水處理配套等工程，園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸引力、承載力明顯增強(qiáng)。遼寧新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到九通一平，建成區(qū)面積達(dá)到6平方公里，入駐工業(yè)企業(yè)140余家，成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)到八通一平，建成區(qū)面積達(dá)到1.4平方公里，入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)18家，是市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)。遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一區(qū)五園多點(diǎn)布局，古城子生物質(zhì)能園、得勝石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園成為盤(pán)錦世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要支撐。

3．產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。依托園區(qū)載體，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育形成了以石化及精細(xì)化工、塑料新材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群。以寶來(lái)、浩業(yè)、北方化學(xué)、科隆等企業(yè)為代表的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)體系更加完備；以金田、康翔等企業(yè)為代表的塑料新材料產(chǎn)業(yè)邁向中高端；以大禹防水、女?huà)z防水等企業(yè)為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先；以宋大房、沃德等企業(yè)為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。經(jīng)過(guò)“十三五”的積累，已形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的多產(chǎn)業(yè)集群。

4．龍頭企業(yè)不斷壯大，拉動(dòng)和支撐作用明顯。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持寶來(lái)、浩業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。2020年，寶來(lái)、浩業(yè)作為中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，位次大幅提升，寶來(lái)由2019年383位提升至2020年的106位，浩業(yè)由2019年的385位提升至2020年的237位。2020年上半年，寶來(lái)、浩業(yè)兩家龍頭企業(yè)產(chǎn)值分別實(shí)現(xiàn)119.4億元和159.4億元，占全縣規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值的81%，寶來(lái)系、浩業(yè)系全口徑稅收收入分別實(shí)現(xiàn)91509萬(wàn)元、169112萬(wàn)元，占全縣一般公共預(yù)算收入的78.8%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和支撐作用明顯。

5．重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。通過(guò)招商引資、內(nèi)部挖潛、技改升級(jí)、擴(kuò)大產(chǎn)能等多種方式，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。浩業(yè)有限公司的160萬(wàn)噸/年催化裂化項(xiàng)目、140萬(wàn)噸/年延遲焦化項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，360萬(wàn)噸重油加氫項(xiàng)目有序推進(jìn)，寶來(lái)有限公司三套重交瀝青裝置項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，靈活針狀焦項(xiàng)目試運(yùn)行，長(zhǎng)壽樂(lè)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)?！笆濉逼陂g，全縣共實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目近60個(gè)，總投資200多億元，有力的引領(lǐng)和推動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6．兩化融合建設(shè)不斷深化，工業(yè)信息化水平明顯提高?！笆濉逼陂g，全縣信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，為我縣工業(yè)和信息化融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2019年全縣累計(jì)擁有光纜13.67萬(wàn)公里，移動(dòng)電話(huà)34.93萬(wàn)戶(hù)，固定電話(huà)4.84萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)7.88萬(wàn)戶(hù)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口15.11 萬(wàn)個(gè)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，正在陸續(xù)使企業(yè)受益，遼寧天天好石油化工有限公司天天好石化網(wǎng)成功獲批遼寧省工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，帶動(dòng)了全縣企業(yè)信息化建設(shè)步伐的加快。

7．加速科技創(chuàng)新發(fā)展，科技創(chuàng)新能力不斷攀升?！笆濉逼陂g，全縣共有工業(yè)企業(yè)研發(fā)中心32家，其中省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心29家。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家。全縣工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入(R&D)占GDP比重達(dá)到2.5%以上，位列全市第一。依托創(chuàng)新載體，累計(jì)引進(jìn)和培育各類(lèi)創(chuàng)新人才365余人，為企業(yè)推薦高層次人才近20人，推薦“興遼英才計(jì)劃”5人，其中大連理工大學(xué)賀高紅教授團(tuán)隊(duì)與浩業(yè)分院建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。五年來(lái)，全縣累計(jì)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化50余項(xiàng)，科技創(chuàng)新能力明顯得到提升，為全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，“十三五”期間全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然保持了高速增長(zhǎng)，但也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題，工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，企業(yè)技改升級(jí)意愿不強(qiáng)等問(wèn)題更加明顯，也使得解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題變得更加急迫，關(guān)鍵性的問(wèn)題亟待解決。

1.產(chǎn)業(yè)布局比較分散。除了新材料、古城子生物質(zhì)園區(qū)、得勝循環(huán)化工園區(qū)里面重點(diǎn)化工企業(yè)外，其余的企業(yè)大都分布在鄉(xiāng)村。不但存在一定的安全隱患，而且不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)比重占全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的85%，其他新材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，在全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中占比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整完善。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。以石化產(chǎn)業(yè)為例，全縣石化產(chǎn)業(yè)多是原字號(hào)、初字號(hào)，油頭大、化工小，中游石化行業(yè)產(chǎn)品品種少，精深加工度不高，石化產(chǎn)業(yè)鏈條短，豐厚度不夠。其他產(chǎn)業(yè)更是基礎(chǔ)薄弱，有“群”無(wú)鏈，上下游企業(yè)間缺少關(guān)聯(lián)度，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4.產(chǎn)品科技含量不高。工業(yè)企業(yè)多是粗放型經(jīng)營(yíng)，有規(guī)模、有體量，但技術(shù)和設(shè)備等不夠先進(jìn)，以粗加工為主，產(chǎn)品缺少科技含量，處于產(chǎn)業(yè)的底端?？萍纪度腚m然逐年增加，但全縣科技投入占GDP比率仍顯不足；高級(jí)技工、高級(jí)工程師、掌握核心技術(shù)的科研團(tuán)隊(duì)基本沒(méi)有，自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)稀少，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

5.中小企業(yè)發(fā)展不充分。受制于實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資收益率較低的情況，工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出。制造業(yè)資本流失，民營(yíng)企業(yè)融資渠道狹窄，特別是中小企業(yè)由于缺少等值抵押物和關(guān)鍵性核心技術(shù)，還款能力嚴(yán)重不足。石化企業(yè)融資成本高等問(wèn)題仍然嚴(yán)重。中小企業(yè)發(fā)展的不充分，致使“小升規(guī)”、“規(guī)升巨”工程實(shí)施不順暢。

二、“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段性特征分析

（一）發(fā)展環(huán)境

1．國(guó)際環(huán)境。中國(guó)當(dāng)前處于最好的發(fā)展時(shí)期，而世界處于百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施一系列“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，占領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。越南、泰國(guó)、印度、印尼等國(guó)依靠其競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值和低廉的要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)，成為密集型產(chǎn)業(yè)的投資高地。全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，而中美貿(mào)易戰(zhàn)則使得外部環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻。

2．國(guó)內(nèi)環(huán)境。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的重要窗口期，工業(yè)已經(jīng)從重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段邁入到以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段，工業(yè)發(fā)展“大而不強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)十分艱巨。工業(yè)智能化發(fā)展勢(shì)不可擋，人工智能對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈帶來(lái)革命性影響。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將構(gòu)筑形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景將不斷涌現(xiàn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨大洗牌，需要科學(xué)預(yù)判，有序引領(lǐng)。

3.省內(nèi)環(huán)境。國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地振興的政策沒(méi)有變，遼寧全面振興全方位振興目標(biāo)沒(méi)有變，“一帶五基地建設(shè)”框架沒(méi)有變。遼寧有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)過(guò)程中，必將成為東北地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)全面振興的第一增長(zhǎng)極。盤(pán)錦市“十四五”將全力建設(shè)好世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展方向明確，與國(guó)際國(guó)內(nèi)石化巨頭企業(yè)合作密切，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將邁上新臺(tái)階。盤(pán)山目前經(jīng)濟(jì)正處在由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十三五”時(shí)期也進(jìn)入發(fā)展高峰期，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)的項(xiàng)目承載平臺(tái)能力大幅提升，發(fā)展空間全面打開(kāi)，重大工業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，寶來(lái)、浩業(yè)等龍頭企業(yè)支撐作用明顯，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?！笆奈濉逼陂g盤(pán)山工業(yè)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，必將實(shí)現(xiàn)重大突破。

(二）階段特征

現(xiàn)階段，盤(pán)山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有優(yōu)勢(shì)，又有劣勢(shì)，既有潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，又有有利的契機(jī)和無(wú)限的潛力。

階段優(yōu)勢(shì)。2019年，全縣石化類(lèi)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到23家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值677.2億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的90%，現(xiàn)有原油加工能力達(dá)到1000萬(wàn)噸/年。其中：寶來(lái)生物投資20億元建設(shè)的生物柴油裝置、煉化油漿精細(xì)分離等項(xiàng)目已達(dá)產(chǎn)達(dá)效，年產(chǎn)值達(dá)271.8億元；浩業(yè)化工投資60億元建設(shè)的一、二期項(xiàng)目工程及三期的140萬(wàn)噸/年延遲焦化、160萬(wàn)噸/年加氫裂化項(xiàng)目已全面投產(chǎn)使用，年產(chǎn)值達(dá)321.6億元。盤(pán)山的石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成規(guī)模擴(kuò)張，成為全市打造世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的新亮點(diǎn)。新建的寶來(lái)靈活針狀焦、浩業(yè)重油加氫等項(xiàng)目，正在推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工方向發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，具備了向中高端發(fā)展的條件，正在朝著從量到質(zhì)的跨越方向邁進(jìn)。

階段劣勢(shì)。目前，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣GDP中的占比大，但發(fā)展質(zhì)量不高，缺少高端技術(shù)、高端設(shè)備、高端人才和高端產(chǎn)品。而東北地區(qū)現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境不佳，投資熱度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)及新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速向發(fā)達(dá)地區(qū)乃至中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，人才、技術(shù)、投資等要素，成為制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)的瓶頸，新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換難度增加。另外，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越嚴(yán)，低碳、低耗、低能管控嚴(yán)格，特別是我縣有自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線(xiàn)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。

階段風(fēng)險(xiǎn)。盤(pán)山工業(yè)以石化產(chǎn)業(yè)為主，受疫情和世界百年未有之大變局影響，石油價(jià)格不穩(wěn)定，石化企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，一旦出現(xiàn)大的波動(dòng)，對(duì)全縣石化企業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)致命的打擊。另外，國(guó)家正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，到2025年，將淘汰化解煉化能力低于500萬(wàn)噸以下的石化企業(yè)。我縣24家石化企業(yè)，有6家面臨關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)壓力，全縣整體石化產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊。

階段機(jī)遇。國(guó)家支持東北振興，出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》等政策性文件，強(qiáng)抓新一輪?wèn)|北振興、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇；《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》中明確遼寧省在國(guó)家煉油、乙烯、芳烴項(xiàng)目聯(lián)合布局中的定位，全面建設(shè)大連、盤(pán)錦兩大世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，為盤(pán)山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。國(guó)家兩新一重政策，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)信息化5G技術(shù)應(yīng)用等帶來(lái)重大利好。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、跨境電商試點(diǎn)，都將極大地推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。

三、“十四五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”為指引，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為抓手，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拉長(zhǎng)石化及精細(xì)化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板，在補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，構(gòu)筑以精化為主以煉化為輔的石化體系；培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等5G技術(shù)應(yīng)用，在化工新材料、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上做文章，補(bǔ)齊短板，著力抓好“四區(qū)五點(diǎn)一基地”建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)世界規(guī)模最大的油系針狀焦生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的水飛薊系列產(chǎn)品加工出口基地、東北三省最大的新型防水建材產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建盤(pán)山工業(yè)新格局，走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步攀升。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，預(yù)期實(shí)現(xiàn)1400億元，年均遞增9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均遞增12%以上;工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)300億元；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到110戶(hù)。

2.結(jié)構(gòu)組成更加優(yōu)化。到2025年，石化及精細(xì)化工、新材料、輕工建材業(yè)在全縣工業(yè)中的主體地位更加穩(wěn)固；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較大突破?；ぎa(chǎn)品精細(xì)化率達(dá)45%左右；高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占工業(yè)項(xiàng)目比重達(dá)到15%以上；

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)明顯增強(qiáng)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30戶(hù)以上，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到5戶(hù)以上；省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心每年完成新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)10項(xiàng)以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到3%以上。

4.質(zhì)量效益明顯提高。到2025年，規(guī)上工業(yè)平均增加值率達(dá)到17%以上；規(guī)上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率達(dá)到5%以上。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入在規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的比重達(dá)到6%以上。

5.綠色發(fā)展再上新臺(tái)階。低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面推行，綠色發(fā)展取得顯著成效，環(huán)境保護(hù)提高到新的水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗年均下降1%。

具體指標(biāo)

——石化產(chǎn)業(yè)：依托盤(pán)錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)錦石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，鼓勵(lì)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)延伸生產(chǎn)鏈條，發(fā)展精細(xì)化工和特色化工產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元。

——新材料產(chǎn)業(yè)：依托遼寧新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，立足我地區(qū)未來(lái)豐富的烯烴資源，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元。

——輕工建材產(chǎn)業(yè)：依托打造新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，以大禹防水、女?huà)z防水為龍頭，改造升級(jí)全縣防水卷材企業(yè)，將防水產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。

——農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)：依托我縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，以高升經(jīng)濟(jì)區(qū)及胡家鎮(zhèn)為主要載體，以沃德等存量企業(yè)為依靠，以長(zhǎng)壽樂(lè)食品制造園區(qū)等項(xiàng)目為主要支撐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，到“十四五”末期，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元。

“十四五”主要工業(yè)指標(biāo)
類(lèi)別	指標(biāo)	預(yù)期值
總量 規(guī)模	規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值	2025年預(yù)期實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1400億元，年均增速9%以上
	規(guī)模以上工業(yè)增加值增速	規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速12%以上
	工業(yè)投資	工業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資實(shí)現(xiàn)300億元
	規(guī)上企業(yè)	規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到110戶(hù)
結(jié)構(gòu) 優(yōu)化	化工產(chǎn)品精細(xì)化率	控油增化，化工產(chǎn)品精細(xì)化率達(dá)到45%左右
	石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值	2025年石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1200億元
	新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值	2025年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)30億元
	防水建材業(yè)產(chǎn)值	2025年防水建材業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元
	農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值	2025年農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元
	工業(yè)高質(zhì)量項(xiàng)目比重	2025年工業(yè)高質(zhì)量項(xiàng)目占工業(yè)項(xiàng)目比重達(dá)到15%以上
創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)	規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重	2025年規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3%以上
	高新技術(shù)企業(yè)戶(hù)數(shù)	2025年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30戶(hù)以上
	省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心戶(hù)數(shù)	2025年省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到5戶(hù)以上
	科技成果轉(zhuǎn)化	年平均科技成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)以上
質(zhì)量 效益	規(guī)上工業(yè)平均增加值率	2025年規(guī)上工業(yè)平均增加值率達(dá)到17%以上
	營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率	規(guī)上營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率達(dá)到5%以上
	戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重	戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到6%以上
綠色 發(fā)展	單位工業(yè)增加值綜合能耗	萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗年均下降1%

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及布局

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

“十四五”盤(pán)山工業(yè)發(fā)展定位：以石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)解決“油頭大、化工小”的矛盾，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力有序更替。以世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為引領(lǐng)，鞏固傳統(tǒng)石化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低石化煉化產(chǎn)業(yè)比重，引導(dǎo)寶來(lái)向碳纖維、重碳系方向發(fā)展，浩業(yè)向烯烴、高分子材料方向發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品高端化。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕工建材等支柱產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成多點(diǎn)多元多具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

1.石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)

做強(qiáng)做優(yōu)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以提高化工精細(xì)化率為宗旨，發(fā)揮傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、華錦精細(xì)化工產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和寶來(lái)巴賽爾等大型企業(yè)豐富的原材料優(yōu)勢(shì)，立足園區(qū)現(xiàn)有煉油裝置，大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各種新型節(jié)能技術(shù)，提升能源利用率，重點(diǎn)以遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)中的生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園、石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園以及遼寧新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體,發(fā)展石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。以柴油、溶劑油、催化裂化油漿、聚乙烯等為基礎(chǔ)主線(xiàn)，構(gòu)筑和延伸一批上下游配套的石化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、強(qiáng)化產(chǎn)品精細(xì)化和過(guò)程精細(xì)化，充分發(fā)揮園區(qū)現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持特色化、差異化、高端化發(fā)展方向，大力發(fā)展高性能纖維、高端聚烯烴彈性體、特種橡膠和高端化工助劑為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，逐漸優(yōu)化石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主要生產(chǎn)高性能瀝青、針狀焦、橡膠增塑劑、精制溶劑油以及高端精細(xì)化工產(chǎn)品等。

2.新材料產(chǎn)業(yè)

立足盤(pán)錦豐富的烯烴資源，本著延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的原則，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)布局在新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展化工新材料等產(chǎn)業(yè)。依托浩業(yè)四期360萬(wàn)噸/年重油加氫綜合項(xiàng)目每年富產(chǎn)的40萬(wàn)噸輕烴資源，實(shí)現(xiàn)浩業(yè)化工“煉油-化工-材料”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以輕烴為主要原料，重點(diǎn)布局高分子材料項(xiàng)目，主要生產(chǎn)聚醚多元醇、高密度聚丙烯、乙丙橡膠等化工材料。依托周邊豐富的化工產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特種工程塑料、特種橡膠、高性能聚烯烴材料、特種膠粘劑等化工材料。依托寶來(lái)生物針狀焦產(chǎn)品、遼寧潤(rùn)興碳基樹(shù)脂等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展碳基材料產(chǎn)業(yè)，包括超高功率石墨電極、特種碳素制品等新型材料。依托遼寧科隆乙烯碳酸酯等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展新能源電池正負(fù)極材料等。其它新材料產(chǎn)業(yè)，如5G用電子化學(xué)品新材料、硅基新材料、生物基可降解材料、納米材料等。

3.農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)

依托我縣盤(pán)錦大米、盤(pán)錦河蟹、水飛薊、棚菜、食用菌、水產(chǎn)、畜禽等知名品牌及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。依托長(zhǎng)壽樂(lè)、益海嘉里等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展大米、米糠等大米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)生產(chǎn)大米蛋白、米糠醋等高端產(chǎn)品，打造生物高科技產(chǎn)品加工基地。依托沃德藥業(yè)等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水飛薊精深加工，主要生產(chǎn)水飛薊功能新產(chǎn)品、水飛薊護(hù)膚品等，打造全國(guó)最大的水飛薊系列產(chǎn)品出口基地。依托興牧肉聯(lián)等企業(yè)，發(fā)展壯大畜禽加工規(guī)模，重點(diǎn)提升高升經(jīng)濟(jì)區(qū)承載能力，打造承載農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的平臺(tái)。鼓勵(lì)其他鎮(zhèn)（街）利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

4.防水建材產(chǎn)業(yè)

利用遼河油田稠油、超稠油和高凝油、遼寧寶來(lái)生物能源有限公司高品質(zhì)瀝青資源，以遼寧大禹防水科技發(fā)展有限公司、遼寧女?huà)z防水建材科技集團(tuán)有限公司為龍頭，加快華龍防水等企業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，研發(fā)防水新技術(shù)及世界頂尖防水材料產(chǎn)品，搶占高端產(chǎn)品市場(chǎng)，努力發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的清潔、環(huán)保、高科技含量的新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群，主要生產(chǎn)改性瀝青防水卷材、高分子復(fù)合防水卷材、防水涂料等新型防水材料，打造東三省最大防水建材產(chǎn)業(yè)基地。

5.紙制品產(chǎn)業(yè)

充分利用我縣西部豐富的蘆葦資源，加快完善蘆葦深加工等規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，以東郭紙制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載平臺(tái)，發(fā)展綠色紙業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧振興造紙有限公司技改升級(jí)，提升科技技術(shù)含量，推廣應(yīng)用高強(qiáng)度、高得率以至無(wú)污染的紙漿生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)造紙污水生物處理技術(shù)，支持發(fā)展圍繞造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的固體廢物處理，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色紙制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

積極鼓勵(lì)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)面向生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等方向發(fā)展，將繼續(xù)引進(jìn)、發(fā)展啤酒酵母、糧油壓榨余料提取物、衍生物添加劑等生物高科技產(chǎn)業(yè)，圍繞生物健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)水飛薊精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)生物基精深加工產(chǎn)業(yè)，新材料重點(diǎn)向高性能復(fù)合材料等方面發(fā)展，加快形成先導(dǎo)性、支柱性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二） 產(chǎn)業(yè)空間布局

根據(jù)盤(pán)山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞“十四五”時(shí)期優(yōu)化盤(pán)山工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑“四區(qū)五點(diǎn)一基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局。 “四區(qū)”指新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)中的石化循環(huán)園區(qū)和生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；“五點(diǎn)”點(diǎn)指的是西部三鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)；“一基地”指的是新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地。

1.四區(qū)

包括新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)中的石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高性能改性塑料、精細(xì)化工、化工新材料、塑料模具、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)；高升經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展果蔬精細(xì)加工、水飛薊深加工、糧食深加工、肉聯(lián)深加工等產(chǎn)業(yè)。遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)中的石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展油漿深加工、精細(xì)化工、煉化一體化產(chǎn)業(yè)、高分子材料等。遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)中的古城子生物質(zhì)能園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能、油漿深加工、化工新材料、高端化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)。

2.五點(diǎn)

①西三鎮(zhèn)街：利用豐富的蘆葦資源，以振興造紙公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展紙制品深加工、包裝印刷、造紙等產(chǎn)業(yè)。以桃園家飾為龍頭，積極探索蘆葦制品和蘆葦食品的研制開(kāi)發(fā)，不斷培育特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條；②胡家鎮(zhèn)：積極引導(dǎo)現(xiàn)有有企業(yè)改造升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，依托盤(pán)山縣獲批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)胡家為中心帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)街，在一產(chǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“接二連三”有突破；③吳家鎮(zhèn)：利用與盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建契機(jī)同步發(fā)展，盤(pán)活轄區(qū)內(nèi)中潤(rùn)特塑等閑置存量資源，推動(dòng)老企業(yè)重生，重點(diǎn)發(fā)展新材料等產(chǎn)業(yè)；④壩墻子鎮(zhèn)：推動(dòng)壩墻子工業(yè)園區(qū)納入盤(pán)錦市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借勢(shì)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)；⑤沙嶺鎮(zhèn)：積極打造沙嶺鎮(zhèn)輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)板塊，重點(diǎn)發(fā)展水稻加工、肉聯(lián)加工等輕工產(chǎn)業(yè)。

3.一基地

新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地。以陳家鎮(zhèn)為中心，輻射高升街道，建設(shè)新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展新型防水材料產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)、招商等手段，把基地建設(shè)成全市防水行業(yè)集聚地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

五、主要任務(wù)

“十四五”時(shí)期，我縣工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)⒁浴芭d企、興工、興人、興園”為根本，以創(chuàng)新為核心，圍繞開(kāi)展“強(qiáng)工”戰(zhàn)略定目標(biāo)，推動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一 )實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)工”，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大投資，全力加快項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化和增量擴(kuò)張并重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。一是強(qiáng)化“鏈”式思維，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點(diǎn)圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈角度出發(fā)，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)及上下游配套項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。二是創(chuàng)新招商方式，提升招商實(shí)效。圍繞平臺(tái)招商、存量招商、借力招商等方式進(jìn)行招商，更新招商理念，優(yōu)化招商機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)作為招商主體作用的以商招商，鼓勵(lì)支持招商引資企業(yè)與大集團(tuán)、大企業(yè)等合作，提升招商實(shí)效。三是提升服務(wù)能力，推進(jìn)項(xiàng)目落地。加大協(xié)調(diào)解難力度，樹(shù)立項(xiàng)目“全生命周期”服務(wù)意識(shí)，深入推進(jìn)項(xiàng)目管家工作，強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地攻堅(jiān)，狠抓要素保障，全力破解要素瓶頸，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)工”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新成為盤(pán)山工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要突破口。一是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各園區(qū)引進(jìn)和建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持各園區(qū)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與服務(wù)，積極協(xié)調(diào)高校、科研院所圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搭建科技成果對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技成果的市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后服務(wù)。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所、社會(huì)組織等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn),更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，不斷完善人才服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。

（三）實(shí)施“平臺(tái)強(qiáng)工”，提升園區(qū)承接能力

全力做大做強(qiáng)工業(yè)平臺(tái)，切實(shí)提升平臺(tái)承載力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整和管理整合提升，促進(jìn)要素資源節(jié)約集約利用，助推盤(pán)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是立足現(xiàn)有平臺(tái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)打造以新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的“新高生（即新材料、新能源、高端裝備制造、生物科技）”產(chǎn)業(yè)基地；以高升經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地；以盤(pán)錦石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、盤(pán)錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。二是幫助平臺(tái)破解要素制約，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，做到細(xì)化服務(wù)和換位思考，不斷優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展環(huán)境，提升工業(yè)功能區(qū)要素吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力。要以節(jié)約集約用地為前提，抓簽約項(xiàng)目落地，抓新建項(xiàng)目開(kāi)工，抓竣工項(xiàng)目達(dá)效，真正實(shí)現(xiàn)投資有收益。三是加強(qiáng)園區(qū)功能方向建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量選擇、高效益開(kāi)發(fā)”為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)科學(xué)定位，培養(yǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)不符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)，要引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化工業(yè)聚集地搬遷，騰出土地吸納符合產(chǎn)業(yè)集群要求的新企業(yè)落戶(hù)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化和發(fā)展。

（四）實(shí)施“智造強(qiáng)工”，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育 5G產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)布局，力爭(zhēng)“十四五”初期5G基礎(chǔ)設(shè)施布局基本建立，重要領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G全覆蓋，滿(mǎn)足5G商用以及物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)需求。一是推動(dòng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用5G技術(shù)，形成兩化融合新突破。積極引導(dǎo)企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商深度合作，充分利用5G、光纖寬帶、IPv6、云計(jì)算等新技術(shù)，應(yīng)用到企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，加快提升網(wǎng)絡(luò)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。二是加大資金扶持力度，提升企業(yè)信息化建設(shè)能力。在智慧工廠、示范園區(qū)、數(shù)字工廠等方面加大資金扶持力度，積極向上爭(zhēng)取資金，力爭(zhēng)每年申請(qǐng)認(rèn)定數(shù)量居全市各區(qū)縣前列。三是加快信息技術(shù)融合，為推進(jìn)工業(yè)化提供新動(dòng)力。提升傳統(tǒng)工業(yè)積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等方面的建設(shè)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)信息化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)全面升級(jí)。

六、保障措施

（一）深抓落實(shí)推進(jìn)

深抓規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，形成保障規(guī)劃實(shí)施的行政合力。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)強(qiáng)縣的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)（街）、強(qiáng)園區(qū)的考核評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展中期評(píng)估和終期實(shí)施評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性、有效性。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)功能，落實(shí)好保障措施，整合優(yōu)化生產(chǎn)要素，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各方作用，建立主動(dòng)服務(wù)各類(lèi)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)、各鎮(zhèn)（街）結(jié)合縣級(jí)規(guī)劃制定本區(qū)域的工業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位。加強(qiáng)各級(jí)工業(yè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造性。加大政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。

（三）細(xì)化落實(shí)政策

緊緊抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)盤(pán)錦資源型城市轉(zhuǎn)型、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、省市的各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，支持企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。用好用足上級(jí)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等各類(lèi)扶持資金，全力支持企業(yè)技術(shù)改造、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、兩化融合、節(jié)能降耗，推動(dòng)全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）強(qiáng)化用地保障

完善土地供應(yīng)和利用機(jī)制，集合土地集約水平和產(chǎn)業(yè)集聚情況的合理分配，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求，組織開(kāi)展工業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)和年度考核，推動(dòng)園區(qū)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)選擇合理制定單位面積投入和產(chǎn)出門(mén)檻。研究制訂土地回購(gòu)政策，提高低效閑置廠房的閑置成本，組織開(kāi)展園區(qū)、各鎮(zhèn)（街）閑置土地和閑置廠房專(zhuān)項(xiàng)清理工作，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。