一、本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展情況的總體評價

（一）本領(lǐng)域“十三五”專項規(guī)劃執(zhí)行情況

“十三五”期間，全面實施了“七五”普法規(guī)劃,深入開展法治宣傳教育和依法治理工作,切實履行組織協(xié)調(diào)和指導檢查職責；大力推進公共法律服務體系建設，不斷適應盤山縣經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),積極為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力為保障和改善民生提供法律服務和法律保障；堅持治本安全觀,著力提升司法行政工作水平,全面推進社區(qū)矯正工作,大力加強人民調(diào)解和安置幫教工作,充分發(fā)揮了司法行政工作維護社會安全穩(wěn)定的職能作用。

（二）主要成績

1、成立中共盤山縣委法治建設委員會

2019年3月11日，組建縣委法治建設委員會。成立了執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組，由相關(guān)縣領(lǐng)導擔任組長?？h委法治建設委員會的成立，為全縣法治建設工作順利開展提供了堅強的組織保障。2019年7月6日，由縣委書記主持召開縣委法治建設委員會第一次工作會議。會上對《中共盤山縣委法治建設委員會2019年工作要點》確定的44項工作任務進行了分解。結(jié)合盤山縣工作實際，先后起草制定了《中共盤山縣委法治建設委員會工作規(guī)則》、《中共盤山縣委法治建設委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》、《中共盤山縣委法治建設委員會辦公室工作細則》，明確了法治建設主體和責任。2019年，盤山縣獲得“全國‘七五’普法中期先進集體榮譽稱號”。2020年7月15日，按照中央和省關(guān)于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的要求，召開了中共盤山縣委法治建設委員會第三次會議，經(jīng)縣委主要領(lǐng)導同意，盤山縣申報法治政府建設單項示范創(chuàng)建項目（縣級）。

2、完成公證機構(gòu)改革

按照省司法廳、省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見〉的通知》(遼司發(fā)〔2017〕16號)的要求，根據(jù)市司法局出臺的《盤錦市司法局關(guān)于合作制公證機構(gòu)試點工作的實施方案》、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<盤錦市公證機構(gòu)改革工作實施方案>的通知》（盤政辦[2018]46號）文件精神，為進一步激發(fā)公證機構(gòu)的內(nèi)生動力和活力，提升公證法律服務水平，提高公證辦證質(zhì)量和效率，縣司法局按照市司法局關(guān)于公證改革的統(tǒng)一部署，將原盤山縣公證處撤銷。全市原有的5個公證處撤銷后，2018年11月，由市司法局在全市范圍內(nèi)成立盤錦市興隆公證處、盤錦市興盛公證處2個合作制公證處，盤山縣公證處原為縣司法局內(nèi)設機構(gòu)，此次公證改革后，原行政體制公證處不再保留。

3、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”

盤山縣司法局按照《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》的通知要求，結(jié)合我縣實際，征求23個相關(guān)部門意見基礎上，形成了《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案（送審稿）》，此《實施方案》于2019年6月16日盤山縣政府十七屆二十九次常務會議通過，并在盤山縣政府門戶網(wǎng)站上進行了公示，并相繼制定了《盤山縣行政執(zhí)法公示辦法》、《盤山縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《盤山縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。全縣各行政執(zhí)法部門結(jié)合工作實際，制定了本部門的行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，同時規(guī)范執(zhí)法檢查行為。依照職權(quán)法定、程序規(guī)范、公開透明、高效便民的原則，做到行政執(zhí)法全過程在職責范圍內(nèi)實施，嚴格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的程序，保護行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。在案件辦理過程中，公開行政處罰的法律依據(jù)、決定，全面聽取各方陳述、申辯，及時做好相關(guān)服務工作，同時做好信息數(shù)據(jù)報送及外宣，積極展現(xiàn)典型案件，展示工作成果。形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，同時規(guī)范執(zhí)法檢查行為，要求凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律不得開展檢查，同一行政機關(guān)每年檢查同一企業(yè)，不超過一次，在經(jīng)過審核的15家執(zhí)法部門制定共59項執(zhí)法檢查項目清單之外，原則上不再新設執(zhí)法檢查項目，進一步做好新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

4、充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用

“十三五”期間在全縣認真開展“抓源頭、大調(diào)解、防風險、促振興”專項活動，做好“兩會”期間矛盾糾紛排查化解工作，各級調(diào)解組織加大排查化解力度，努力從源頭上化解矛盾，全力保障群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)生產(chǎn)。組織各級人民調(diào)解組織參與掃黑除惡專項行動，深入摸排線索，有效維護社會穩(wěn)定。截至2020年6月，全縣各級各類人民調(diào)解組織共排查糾紛1311次，調(diào)解案件總數(shù)1213件，調(diào)解成功1212件，預防糾紛138件，調(diào)解成功率100%。盤山縣司法局獲得“遼寧省指導人民調(diào)解工作先進集體”榮譽稱號。盤山縣司法局胡家鎮(zhèn)司法所獲得“慶祝新中國成立70周年維穩(wěn)安保工作集體嘉獎”榮譽稱號。

（三）存在問題：有哪些需要解決、避免的“短板”。

1、司法行政科技工作仍然不能滿足司法行政業(yè)務工作需要，科技基礎比較薄弱、科技創(chuàng)新能力不足、支撐平臺構(gòu)建尚不完善、工作推進的體制性、機制性障礙仍待突破、科技經(jīng)費投入不足等問題較突出，科技創(chuàng)新仍然是司法行政工作的短板。

2、基礎支撐不足。各鎮(zhèn)（街道）基層司法所僅能做到有形覆蓋，距離實體覆蓋還存在較大差距。

3、專業(yè)人才不足。尤其缺少法律專業(yè)骨干，普遍存在“招不來”、“留不住”、“一兼數(shù)職”等現(xiàn)象。

二、本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征分析

(一)發(fā)展環(huán)境

2020年政府工作報告就“加強和創(chuàng)新社會治理”、“加強法律援助,及時解決群眾合理訴求”、“依法打擊各類犯罪,建設更高水平的平安中國”等方面，對進一步加強法治中國建設提出了更高的要求，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。在常態(tài)化疫情防控新階段，全縣司法行政系統(tǒng)肩負著統(tǒng)籌推進新時期全面依法治縣和行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務等職責，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央決策部署和全國兩會精神，克服人才緊缺、物力有限等諸多困難，忠誠履行職能，主動擔當作為，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全面建成小康社會提供有力法治保障。

(二)階段特征

“十四五”時期，全縣司法行政發(fā)展要明確推進市域社會治理現(xiàn)代化的目標任務和改革方向，在全面總結(jié)“十三五”的經(jīng)驗做法和困難不足的基礎上，堅持以人民為中心，以防范化解社會治理重大風險為突破口，以深化司法體制改革為抓手，探索新時代下盤山縣特色市域社會治理新模式。

三、本領(lǐng)域“十四五"發(fā)展目標和總體思路

(一)發(fā)展目標

總體目標：統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的新形勢、新任務，對加快推進全面依法治國提出了新課題、新要求。“十四五”期間，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨中央決策部署，加快法治盤山建設，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進司法體制改革，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”縣域版，為全縣轉(zhuǎn)型振興發(fā)展提供有力的法治支撐。

(二)總體思路

要著力加快建設法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，落實行政執(zhí)法責任制，加強行政復議與應訴工作，強化行政機關(guān)自我監(jiān)督，提升各級行政機關(guān)依法行政水平，推進政府治理現(xiàn)代化。

要著力推進法治社會建設。堅持司法為民宗旨，推動完善矛盾糾紛多元化解機制，加大全民普法工作力度，加快破解公共法律服務不充分、不平衡問題，積極有序擴大法律援助，提升依法治理效能，不斷提升人民群眾的法治獲得感、滿意度，推進社會治理現(xiàn)代化。

要著力加強法治市場建設。著眼于維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，健全完善市場經(jīng)濟法律法規(guī)制度。堅持平等保護、促進發(fā)展、提高效率，不斷完善市場競爭規(guī)則，為深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供穩(wěn)定可預期的制度保障、公平透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，推進市場治理現(xiàn)代化。

要著力促進司法公正。著眼于健全社會公平正義法治保障制度，加強刑事執(zhí)行和法律事務管理，依法推進社區(qū)矯正、安置幫教工作，發(fā)揮律師促進司法公正的重要作用，推進法治保障體系現(xiàn)代化。

四、本領(lǐng)域“十四五"重點任務和重大舉措

（一）要著力完善法律制度體系

1、縣域內(nèi)各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。完善國家工作人員學法用法制度，把《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律列入全縣各級黨委（黨組）理論中心組學習內(nèi)容，列為盤山縣公務員培訓必修課。

具體措施：利用各類新聞媒體帶動全社會尊法學法守法用法，為推動法治盤山建設營造濃厚氛圍；各級黨委（黨組）理論中心組定期學習中華人民共和國《憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律內(nèi)容，并展開討論研討，同時將黨委（黨組）理論中心組學法情況納入年底普法考核內(nèi)容；組織國家工作人員開展法律知識測試活動；

2、全面落實縣鄉(xiāng)兩級重大決策項目依法決策機制

具體措施：繼續(xù)執(zhí)行《盤錦市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》，開展相關(guān)工作。

（二）要著力加快建設法治政府

1、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制。 

具體措施：繼續(xù)加大對全縣各行政執(zhí)法部門開展“三項制度”工作監(jiān)督檢查，將“三項制度”的具體要求在執(zhí)法工作體現(xiàn)，確?！叭椫贫取惫ぷ魅〉脤嵭?；制定《盤山縣2020年度縣直各部門涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，嚴格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法計劃管理，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題；進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，制定《關(guān)于規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的實施意見》，監(jiān)督指導各行政執(zhí)法部門完善執(zhí)法自由裁量權(quán)，并予以公示；建立行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，根據(jù)行政執(zhí)法的實際情況，具體分析，準確界定執(zhí)法人員應承擔的主要責任，開展落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度專項檢查。

（三）要著力推進法治社會建設

1、拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，推行行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。加強調(diào)解員隊伍建設，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，完善培訓、激勵機制。

具體措施：完善縣人民調(diào)解中心職能作用，由人民調(diào)解中心統(tǒng)一調(diào)控專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，選聘更多的專職調(diào)解員擔任調(diào)解員；全面推進個人調(diào)解工作室和“村民評理說事點”建設，把矛盾糾紛解決在基層；大力培育行業(yè)調(diào)解組織、民間調(diào)解組織、個人調(diào)解工作室等第三方調(diào)解力量，積極搭建第三方調(diào)解組織參與矛盾糾紛排查化解信息化工作平臺；開展“抓源頭、大調(diào)解、防風險、促振興”專項活動。完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛化解實體平臺建設，充分利用12348法律服務熱線和網(wǎng)絡平臺，保障在線調(diào)解暢通。加大對在線化解矛盾糾紛調(diào)解平臺宣傳力度，做到家喻戶曉。

2、積極推進律師事務所、法律服務所建設工作,吸引優(yōu)質(zhì)法律服務資源。

具體措施:力爭十四五期間在盤山縣域內(nèi)吸引創(chuàng)建3至5家律師事務所、3至5家法律服務所，將域外優(yōu)質(zhì)法律服務資源向農(nóng)村傾斜，為群眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的法律服務。

3、縣鎮(zhèn)（街道）二級黨委政府法律顧問、公職律師制度實現(xiàn)全覆蓋。配備并發(fā)揮好村（社區(qū)）法律顧問作用。

具體措施：建立縣鎮(zhèn)（街道）二級黨委政府法律顧問、公職律師規(guī)范化制度；建立黨委政府法律顧問、公職律師人才庫；每年至少開展一次法律顧問、公職律師進鎮(zhèn)（街道）、進社區(qū)，進企業(yè)活動；完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，落實工作標準及要求，達到每個月到村（社區(qū)）開展活動累計不少于4小時，建立工作臺賬對法律顧問工作進行評價和考核。

4、落實法治宣傳相關(guān)國家規(guī)劃，完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全以案釋法制度。大力推進法治文化陣地建設，有效推進法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、校園文化等融合發(fā)展。開展群眾性法治文化活動，全民法治教育普及率80%。大力開展民主法治示范村（社區(qū)）建設。

具體措施：定期分業(yè)、分類、分眾開展法治宣傳教育活動。將“誰執(zhí)法誰普法”作為“法律六進”的重要抓手和載體，將執(zhí)法辦案與普法宣傳相結(jié)合，把普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程；督促各鎮(zhèn)（街道）、各部門積極開拓新媒體以案釋法工作，強化以案釋法案例庫整理工作；定期開展法律進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)等法治宣傳教育活動；開展法治文化基地完善與創(chuàng)建工作。

（四）要著力加強法治市場建設

1、全面推行證明事項告知承諾制和推進證明事項清理工作，進一步從制度上解決群眾辦事難、多頭跑等問題。

具體措施：開展證明事項告知承諾制全面推廣工作。

（五）要著力促進司法公正

1、健全律師、基層法律工作者等法律服務工作者職業(yè)道德和行風建設政策，貫徹落實律師權(quán)利保障和違法職業(yè)懲戒，提高公共法律服務水平。

具體措施：嚴格執(zhí)行市司法局制定的基層法律服務所和基層法律服務工作者信用等級評定管理辦法、法律援助人員信用等級評定管理辦法。對全縣律師、律所遵守設立條件情況、制度執(zhí)行情況進行初審；提高公共法律服務水平。

2、加強縣域內(nèi)社區(qū)矯正對象管理工作。

具體措施：建立全縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，組建盤山縣社區(qū)矯正專業(yè)化隊伍，搭建社區(qū)矯正遠程視頻督查系統(tǒng)。建立健全社區(qū)服刑人員信息庫，嚴格落實社區(qū)矯正等管控措施。繼續(xù)推進戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作，擴大“隊建制”建設覆蓋面。

五、規(guī)劃實施保障措施

（一）健全組織管理體制

充分發(fā)揮各級司法機關(guān)職能作用，優(yōu)化管理機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的建設管理格局。各級司法行政機關(guān)應明確管理權(quán)責，落實各項工作任務，加強協(xié)調(diào)配合，形成權(quán)責明晰、協(xié)同推進的工作格局。

（二）加強人才隊伍建設

要著力增加人才總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化、成體系的司法行政人才隊伍。要加大人才的培訓、引進和扶持力度，完善人才激勵機制，強化實踐鍛煉培養(yǎng)。

（三）強化資金投入保障

積極爭取政府財政支持，建立長效的經(jīng)費投入和保障機制，積極推動各項工作有序進行。加強各級司法行政機關(guān)對中央政法轉(zhuǎn)移支付資金使用的科學化管理，同時多渠道籌措資金，確保資金使用發(fā)揮最大效益。

（四）加強規(guī)劃評價考核

建立規(guī)劃評價考核機制，分年度按節(jié)點考核規(guī)劃推進情況，加強督促檢查，確保各項工作任務落到實處。建立規(guī)劃評價考核結(jié)果和預算安排的反饋機制，將考核結(jié)果作為以后年度安排資金預算的重要參考依據(jù)。將規(guī)劃評價考核納入部門工作目標考核范疇，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要內(nèi)容，逐步探索績效問責機制，保障規(guī)劃貫徹落實。

 

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