一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實“四個著力”“三個推進”，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全縣工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全力推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村振興持續(xù)走在全市前列。

二、基本原則

堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，落實黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

   堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把落實鄉(xiāng)村振興作為全縣的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體，激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展動力。

堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

三、工作目標

2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”，保持建檔立卡貧困人口動態(tài)為零。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，鄉(xiāng)村環(huán)境更加優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，鄉(xiāng)村治理體系進一步增強，居民生活更加富裕，全縣高質(zhì)量全面實現(xiàn)小康社會目標。

四、主要內(nèi)容

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。

農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌田牧漁系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求在保護傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農(nóng)民福祉，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。

五、創(chuàng)新舉措

（一）構(gòu)建以建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、辦好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會為總抓手，實現(xiàn)長期展示和專業(yè)展會相結(jié)合，將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園打造成無害化廁所、污水處理設(shè)施等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的集散地。

（二）依托盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、市場營銷資源，實現(xiàn)要素集聚，推進農(nóng)民組織化、土地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）改善農(nóng)村人居環(huán)境，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、因地制宜、突出特色、量力而行，統(tǒng)籌實施農(nóng)村人居環(huán)境整治5項重點工程，打造全域美麗鄉(xiāng)村升級版。

（四）做強第一產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，新增高標準農(nóng)田5.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到4萬噸以上，稻蟹綜合種養(yǎng)面積達到40.6萬畝以上。化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)分別下降5%和10%。

（五）打造智慧農(nóng)業(yè)科技、金融、銷售三大板塊，引領(lǐng)盤山農(nóng)業(yè)資料數(shù)據(jù)化、管理可視化、監(jiān)測智能化、銷售網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（六）加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入可持續(xù)推進。

（七）加強農(nóng)村人才建設(shè)，統(tǒng)籌推進本土人才培育和各類人才下鄉(xiāng)，實施“引賢下鄉(xiāng)”工程,完善配套服務(wù)，優(yōu)化人才環(huán)境，提升人才質(zhì)量和人才總量,為鄉(xiāng)村振興提供智力保障。

（八）抓好村級干部隊伍建設(shè)，推進村黨組織書記、鎮(zhèn)(街)黨委雙重管理，加大后備干部的選拔工作力度，持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓建設(shè)成果鞏固提升工作，充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)村干部和“第一書記”作用，增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

（九）推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，繼續(xù)做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村宅基地改革，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

（十）積極謀劃全面建成小康社會后精準幫扶戰(zhàn)略思路，聚焦全縣低收入群眾增收致富問題，堅持和推廣精準幫扶中好經(jīng)驗好做法好路子，確保我縣扶貧開發(fā)工作繼續(xù)走在全省前列。

 

 

盤山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年9月1日

原文：盤縣政辦發(fā)〔2020〕71號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》的通知