盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局于7月5日印發(fā)了《盤(pán)山縣灣長(zhǎng)制實(shí)施方案》，現(xiàn)就有關(guān)制定問(wèn)題作以下說(shuō)明：

一、制定意圖

為進(jìn)一步鞏固深化渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，建立盤(pán)山縣海灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合西部三鎮(zhèn)街全面振興，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)水清灘凈、岸綠灣美、魚(yú)鷗翔集、人海和諧的美麗灣區(qū)，制定本方案。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合我縣國(guó)土空間規(guī)劃，以提升生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為根本目標(biāo)，結(jié)合西部三鎮(zhèn)街振興發(fā)展，逐步建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)美麗海灣和美麗海洋提供有力的制度保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理。建立健全以政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)灣長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、單元管控。立足海灣生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況與存在問(wèn)題，以海洋空間管控要求、海岸自然稟賦和開(kāi)發(fā)保護(hù)情況為基礎(chǔ)，劃定縣灣長(zhǎng)制管控單元，實(shí)施分區(qū)重點(diǎn)管控。

3.堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)為主，切實(shí)與主體功能區(qū)規(guī)劃、流域環(huán)境治理、河長(zhǎng)制等有效銜接，形成流域海域縱向貫通、多部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。

4.堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)管。立足渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，建立健全盤(pán)山縣灣區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度方，拓展公眾參與的監(jiān)督管理渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同管理和保護(hù)海灣的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)

構(gòu)建縣灣長(zhǎng)與鎮(zhèn)（街道）巡查員隊(duì)伍相結(jié)合的組織體系，壓實(shí)各級(jí)黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，以單元管控、分類(lèi)管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建職責(zé)清單化、監(jiān)管目標(biāo)化、評(píng)估可量化的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，通過(guò)灣長(zhǎng)制實(shí)施，進(jìn)一步完善陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、上下貫通、多方參與的我縣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)施范圍

盤(pán)山縣大陸岸線長(zhǎng)49.2公里，淺海灘涂面積32平方公里。管控空間范圍為渤海大陸岸線向海一側(cè)至海域管理外邊界，向陸一側(cè)至500米范圍。在入海河口區(qū)域，有國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面的上溯至最后一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面。無(wú)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面的上溯至第一個(gè)入海排污口位置。管控范圍內(nèi)，大型入海河流至左右岸500米范圍，中型入海河流至左右岸100至200米范圍，小型入海河流左右岸50米范圍劃定。根據(jù)實(shí)際情況和管理需求可適當(dāng)擴(kuò)展向陸管理范圍。

四、建立健全灣長(zhǎng)制組織體系

建立盤(pán)山縣灣長(zhǎng)體系，灣長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“灣長(zhǎng)辦”）設(shè)在盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局?？h灣長(zhǎng)制成員單位由縣發(fā)改、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、應(yīng)急、文旅等部門(mén)組成。

建立鎮(zhèn)（街道）巡查員隊(duì)伍。按全覆蓋要求，在鎮(zhèn)（街道）及以下建立巡查員隊(duì)伍，推動(dòng)形成末端常態(tài)化網(wǎng)格管理。巡查員隊(duì)伍可由政府工作人員、社會(huì)聘用人員和志愿者組成。

五、建立完善灣長(zhǎng)制責(zé)任體系

（一）灣長(zhǎng)職責(zé)

對(duì)本行政區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)縣灣長(zhǎng)辦開(kāi)展工作。負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)內(nèi)灣長(zhǎng)制管控單元目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)灣長(zhǎng)制工作。組織召開(kāi)本級(jí)灣長(zhǎng)工作會(huì)議，研究討論和處理解決重大問(wèn)題，推動(dòng)建立本行政區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督巡灣員履職盡責(zé)。每季度至少巡灣一次。

涉及自然保護(hù)地管控單元的，由縣灣長(zhǎng)辦與自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)共同履行灣長(zhǎng)職責(zé)。

（二）灣長(zhǎng)辦職責(zé)

為本級(jí)灣長(zhǎng)制綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)灣長(zhǎng)制的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)、檢查等日常管理工作，及同級(jí)成員單位灣長(zhǎng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查。根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作目標(biāo)，下達(dá)灣長(zhǎng)制工作任務(wù)，制定巡灣計(jì)劃，協(xié)調(diào)做好灣長(zhǎng)巡灣工作。向相關(guān)職能部門(mén)移交巡灣（巡查）問(wèn)題清單，調(diào)度整改情況。負(fù)責(zé)建立完善會(huì)議制度、信息共享制度、巡灣（巡查）制度監(jiān)督管理等。逐步建立完善灣長(zhǎng)制信息化監(jiān)管手段。

（三）灣長(zhǎng)制成員單位職責(zé)

各成員單位按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)?！钡囊?，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和各行業(yè)涉海法律法規(guī)及“三定”方案履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。并做好以下工作：

——  根據(jù)行業(yè)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出本部門(mén)灣長(zhǎng)制年度工作任務(wù)、目標(biāo)，并推動(dòng)執(zhí)行落實(shí)。

——  根據(jù)本部門(mén)年度工作任務(wù)，參與制定年度巡灣計(jì)劃，并協(xié)助灣長(zhǎng)開(kāi)展巡灣工作。

——  承辦灣長(zhǎng)辦移交的巡灣（巡查）問(wèn)題清單，組織實(shí)施和調(diào)度問(wèn)題整改，并及時(shí)向?yàn)抽L(zhǎng)辦反饋問(wèn)題整改情況。

——  承辦灣長(zhǎng)交辦的其他工作。

（四）巡查員隊(duì)伍職責(zé)

鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）、葦場(chǎng)廠長(zhǎng)對(duì)巡查員隊(duì)伍工作負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展管控單元的巡查、巡護(hù)工作。匯總巡查員上報(bào)信息并進(jìn)行初步研判，解決權(quán)限范圍內(nèi)的問(wèn)題，及時(shí)向?yàn)抽L(zhǎng)辦報(bào)送巡查問(wèn)題清單。落實(shí)灣長(zhǎng)辦交辦的任務(wù)。

巡查員主要對(duì)排污口（污水顏色、氣味）、海洋垃圾（岸灘垃圾、海漂垃圾、漁港碼頭垃圾等）、海面油污、采挖海砂、垃圾傾倒、圍填海活動(dòng)、偷獵偷捕、私搭亂建等進(jìn)行日常巡查，填報(bào)巡查單，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法和異常情況。巡查員隊(duì)伍每月全覆蓋巡查一次。

六、確定管控單元與管控任務(wù)

根據(jù)我市岸線自然稟賦、開(kāi)發(fā)利用狀況和管理要求，我縣劃分為3個(gè)大陸岸線管控單元。依據(jù)主要岸線類(lèi)型和主導(dǎo)海洋功能，確定單元主要管控任務(wù)，以解決管控單元突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃期間，我縣海洋生態(tài)環(huán)境管控任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)的完成、海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)、入海排污口達(dá)標(biāo)排放，管控海灘垃圾及近岸海漂垃圾，保護(hù)濱海濕地、河口、海灣等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)景觀海岸等公眾親?？臻g。

七、建立運(yùn)行機(jī)制

建立自上而下和自下而上相結(jié)合的責(zé)任落實(shí)閉環(huán)體系。灣長(zhǎng)辦按照市灣長(zhǎng)制定并下達(dá)年度工作方案，組織推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，開(kāi)展常態(tài)化巡查工作，形成巡查問(wèn)題清單，移交相關(guān)職能部門(mén)組織開(kāi)展問(wèn)題整改，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行調(diào)度、回訪和反饋，督促問(wèn)題整改到位；灣長(zhǎng)辦組織對(duì)本級(jí)灣長(zhǎng)制成員單位年度任務(wù)執(zhí)行落實(shí)情況開(kāi)展檢查、評(píng)估。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)同。做好大凌河、遼河邊界河口區(qū)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)銜接，確保接駁區(qū)域不留白。各職能部門(mén)之間加強(qiáng)整改問(wèn)題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（二）建立健全監(jiān)督管理體系。灣長(zhǎng)辦逐步建立健全灣長(zhǎng)制工作制度，強(qiáng)化對(duì)灣長(zhǎng)制工作的監(jiān)督管理，對(duì)職責(zé)履行不到位、瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假、未能完成灣長(zhǎng)制工作任務(wù)的地區(qū)，督促限期整改，并視情函告、通報(bào)。

（三）建立公眾監(jiān)督機(jī)制。縣政府設(shè)立各級(jí)灣長(zhǎng)公示牌，明確標(biāo)識(shí)灣長(zhǎng)、灣長(zhǎng)職責(zé)、管控單元情況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。積極鼓勵(lì)公眾、社會(huì)團(tuán)體等參與志愿巡海、舉報(bào)環(huán)境違法行為等。

（四）加大宣傳力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視以及新媒體進(jìn)行灣長(zhǎng)制工作宣傳推廣，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)海洋、保護(hù)海洋、科學(xué)利用海洋的良好氛圍。

（五）落實(shí)資金保障。灣長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入縣鎮(zhèn)兩級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)探索民間資本參與沿灣管控的途徑，多方積極籌措資金，保障灣長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)。

九、起草及征求意見(jiàn)情況

盤(pán)山生態(tài)環(huán)境局在深入學(xué)習(xí)、討論研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合盤(pán)山實(shí)際起草了《方案》，以書(shū)面形式征求了縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣應(yīng)急局、縣公安局、東郭街道、東郭葦場(chǎng)相關(guān)單位的意見(jiàn)，在修改建議的基礎(chǔ)上作了反復(fù)修改完善。

無(wú)其他需要說(shuō)明的重要事項(xiàng)。

 

原文：