各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府十七屆五十八次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤山縣人民政府辦公室

  2020年12月23日

 

盤山縣國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案

　

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）精神和《盤錦市加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）精神，加快推進(jìn)我縣國有企業(yè)混合所有制改革，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神,全面加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，通過市場(chǎng)化手段，積極引入各類資本，強(qiáng)力推進(jìn)競爭類企業(yè)混合所有制改革，引導(dǎo)公益類企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)規(guī)范開展股權(quán)多元化改革，保障各類股東合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，放大國有資本功能，提升國有企業(yè)競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。

加快混合所有制改革進(jìn)程，2021年底前，大多數(shù)競爭類企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，暢通國有資本合理流動(dòng)渠道，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。員工持股試點(diǎn)取得積極成效?？h屬企業(yè)中股權(quán)多元化企業(yè)戶數(shù)占全部企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到30%以上，縣屬國有企業(yè)層面混合所有制改革取得突破。

二、工作任務(wù)

（一）分類推進(jìn)混合所有制改革。

1.積極推進(jìn)競爭類企業(yè)混合所有制改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積極引入各類資本，按規(guī)定放開國有股權(quán)比例限制，采取并購重組、企業(yè)上市、項(xiàng)目合作等方式，推進(jìn)競爭類企業(yè)層面和各級(jí)子企業(yè)混合所有制改革，建立市場(chǎng)化治理機(jī)制，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。（縣發(fā)改局、縣國資中心、縣工商聯(lián)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.引導(dǎo)公益類企業(yè)規(guī)范開展股權(quán)多元化改革。促進(jìn)國有企業(yè)更好服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域規(guī)范引入各類資本，實(shí)施股權(quán)多元化改革，保持國有絕對(duì)控股，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?？赏ㄟ^特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。各經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管。（縣發(fā)改局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極引入各類投資者。

1.拓寬引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者渠道。鼓勵(lì)企業(yè)因企制宜，充分利用多層次資本市場(chǎng)，通過出資入股、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債等方式，積極引入中央企業(yè)、省屬企業(yè)、外埠國有企業(yè)、民企或外企等戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。（縣發(fā)改局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.合理確定投資者條件。除國家、省、市明確規(guī)定外，引進(jìn)投資者原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則。凡是具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資者;凡是契合企業(yè)發(fā)展需要，有利于在資源、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的投資者;凡是治理機(jī)制規(guī)范，有利于形成有效制衡機(jī)制的投資者，均支持參與國有企業(yè)混合所有制改革。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息。擬進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)，要為潛在投資者開展合理的盡職調(diào)查提供便利，要充分利用相關(guān)部門及企業(yè)網(wǎng)站、國有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)及各大合作媒體，廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，公開擬引進(jìn)投資者相關(guān)條件等，廣泛吸引投資者參與混合所有制改革。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）采取多種方式推進(jìn)混合所有制改革。

1.大力推進(jìn)資產(chǎn)證券化。將推進(jìn)資產(chǎn)證券化作為國有企業(yè)混合所有制改革的重要途徑。鼓勵(lì)國有企業(yè)與上市公司合作，積極尋找上市公司參股或并購，借助上市公司平臺(tái)釋放國有資本價(jià)值。推動(dòng)國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊在滬深交易所上市或在新三板掛牌。（縣國資中心、各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極引導(dǎo)非國有企業(yè)與國有企業(yè)合資合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組以及經(jīng)營管理。除依法明確禁止和限制非國有資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目投資，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，建立市場(chǎng)化經(jīng)營管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，參與經(jīng)營管理。（縣發(fā)改局、縣國資中心、縣工商聯(lián)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極引入各類基金參與改制重組。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)股權(quán)投資基金等各類基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、項(xiàng)目投資等，實(shí)施股份制改造，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持國有企業(yè)參與設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)基金，全面對(duì)接縣政府建立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步吸引其他各類資本，參與企業(yè)改制重組和項(xiàng)目投資。（縣國資中心、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司平臺(tái)作用。完善國有資本投資、運(yùn)營公司功能，優(yōu)化國有資本布局，提升國有資本運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資本投資公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)控股企業(yè)混合所有制改革。國有資本運(yùn)營公司主要通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.規(guī)范推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)員工持股試點(diǎn)，主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。國有獨(dú)資、全資企業(yè)在引入非國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，按照同股同價(jià)原則，同步引入員工持股。按照國有控股混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)有關(guān)工作要求依法依規(guī)組織實(shí)施，嚴(yán)格堅(jiān)持職工持股方案要提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議等民主程序，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.支持國有企業(yè)在重要領(lǐng)域入股非國有企業(yè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)在傳統(tǒng)支柱、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞做強(qiáng)主業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持國有企業(yè)以市場(chǎng)選擇為前提，以資本為紐帶，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行投資。（縣發(fā)改局、縣國資中心、縣工商聯(lián)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.支持國有企業(yè)與域內(nèi)企業(yè)、高校等合資合作。加強(qiáng)縣屬企業(yè)之間、縣區(qū)企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，推動(dòng)縣屬企業(yè)與縣區(qū)企業(yè)開展縱向整合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化重組。引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)等高等學(xué)校及其所屬企業(yè)開展合資合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。

1.完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，混合所有制企業(yè)各方股東通過制定或修改公司章程，以資本為紐帶完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，建立健全多元股東制衡機(jī)制，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。嚴(yán)格約定和執(zhí)行公司章程，明確“三會(huì)一層”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層）各自權(quán)責(zé)界限。中小股東依照投資比例或協(xié)議約定，按分配席位推選董事，明確董事會(huì)議事規(guī)則、決議程序和決議通過的比例，保障中小股東話語權(quán)。有條件的混合所有制企業(yè)可實(shí)行外部董事制度。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和公司章程，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保障國有資本在特定領(lǐng)域控制力。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立健全退出機(jī)制。（縣人社局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范混合所有制改革操作程序。

1.嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、評(píng)估定價(jià)、方案審批、進(jìn)場(chǎng)交易等程序。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等，要在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)公開披露信息，綜合利用競價(jià)、競爭性談判、綜合評(píng)議等方式，公開擇優(yōu)確定投資人。嚴(yán)把混合所有制改革方案審批關(guān)，做到要件齊全、程序規(guī)范。企業(yè)層面混合所有制改革報(bào)盤山縣人民政府批準(zhǔn)。要充分保障企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，涉及職工切身利益的要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。（縣人社局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全科學(xué)定價(jià)機(jī)制。在規(guī)范進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有資產(chǎn)評(píng)估管理，以經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果作為國有資本出資額或產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格重要依據(jù)，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)充分發(fā)現(xiàn)和合理確定交易價(jià)格。健全完善重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股的評(píng)估結(jié)果專家評(píng)審制度，確保評(píng)估結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。建立評(píng)估結(jié)果公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送和國有資產(chǎn)流失。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，構(gòu)建出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等大監(jiān)督工作格局。切實(shí)發(fā)揮并依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。要進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委巡察辦、縣審計(jì)局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，保證混合所有制企業(yè)正確發(fā)展方向。按照“四同步、四對(duì)接”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨建工作要求寫入公司章程，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。切實(shí)加強(qiáng)混合所有制改革過程中職工思想工作，形成共識(shí)，贏得職工理解和支持，確?；旌纤兄聘母镯樌七M(jìn)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。（縣委組織部、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各相關(guān)部門要高度重視?？h深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn);縣直相關(guān)部門要各司其職、緊密配合、加強(qiáng)溝通、合力推進(jìn)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委要加強(qiáng)對(duì)委托管理的國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn);要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，搭建合作平臺(tái)，加大國有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目推介力度。縣工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)，參與做好溝通政企、凝聚共識(shí)、決策咨詢、政策評(píng)估、典型宣傳等工作。（縣深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、縣工商聯(lián)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核?？h國資中心要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，指導(dǎo)推動(dòng)所屬企業(yè)混合所有制改革。各企業(yè)作為推進(jìn)混合所有制改革的責(zé)任主體，要根據(jù)本方案總體要求和工作任務(wù)，制定本企業(yè)具體實(shí)施方案，明確各年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化到具體子企業(yè)，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)，各企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案報(bào)縣國資中心備案；積極探索具體模式和有效途徑，加快推進(jìn)各級(jí)子企業(yè)混合所有制改革工作，對(duì)子企業(yè)、參股公司的資產(chǎn)或股權(quán)處置，由公司按照有關(guān)規(guī)定和決策程序，依法依規(guī)組織實(shí)施?？h國資中心要將各縣屬企業(yè)年度混合所有制改革指標(biāo)任務(wù)納入業(yè)績考核，作為考核的重要指標(biāo)，增加考核權(quán)重。各相關(guān)單位、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快建立完善考核機(jī)制，確?；旌纤兄聘母锕ぷ魅〉脤?shí)效。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式。以管資本為主，創(chuàng)新對(duì)國有控股混合所有制企業(yè)的監(jiān)管方式和手段，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表及董事、監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)到公司治理結(jié)構(gòu)中。要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，確定重要子企業(yè)名單，清單以外和非重要子企業(yè)事項(xiàng)由母企業(yè)依法自主決策，確保企業(yè)作為市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)變化作出快速高效反應(yīng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化有關(guān)事項(xiàng)審批流程和手續(xù)，提高企業(yè)決策效率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有控股混合所有制企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、公司治理、考核分配、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作的指導(dǎo)。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極推動(dòng)解決歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥解決離退休人員社會(huì)化管理、土地及房產(chǎn)權(quán)屬不清證照不全造成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記困難，以及困難企業(yè)拖欠職工費(fèi)用、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問題。持續(xù)開展“瘦身健體”，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)，控制子企業(yè)戶數(shù)，推進(jìn)一批同類資源整合重組，推進(jìn)低效無效資產(chǎn)有序退出，為推進(jìn)混合所有制改革創(chuàng)造良好條件。（縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化國有企業(yè)改制重組政策環(huán)境。研究制定國有企業(yè)改制重組、解決歷史遺留問題等相關(guān)配套政策，落實(shí)國有企業(yè)改制重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善國有企業(yè)土地房產(chǎn)權(quán)證辦理和破產(chǎn)清算相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，健全股權(quán)登記、托管等第三方服務(wù)體系，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng)，為國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng)造條件。結(jié)合改善營商環(huán)境，積極宣傳我縣對(duì)外開放政策和國有企業(yè)改革發(fā)展成就，營造良好的引資合作氛圍。（縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣委宣傳部，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）建立混合所有制改革容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項(xiàng)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，先行先試，大膽創(chuàng)新。按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革過程中，相關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)決策實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，有關(guān)改革創(chuàng)新措施未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)且未造成重大損失的，予以充分包容，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。（縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣審計(jì)局，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2020年12月23日印發(fā)