各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府十七屆五十七次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣優(yōu)化公共資源交易市場營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

盤山縣人民政府辦公室

  2020年12月22日

 

 

 

盤山縣優(yōu)化公共資源交易市場營商環(huán)境

實施方案

 

公共資源交易是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。政府營造良好的公共資源交易市場環(huán)境，有利于激發(fā)市場主體的活力與競爭力，從而充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?，F(xiàn)結(jié)合我縣公共資源交易工作實際，就優(yōu)化我縣公共資源交易營商環(huán)境提出具體措施如下：

一、加快區(qū)域交易市場一體化進程

（一）統(tǒng)一公共資源交易目錄。將縣域內(nèi)具有公共性的自然資源、經(jīng)濟資源、社會資源、行政資源全部納入縣級公共資源交易目錄，包括但不限于：工程建設(shè)項目、國有土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、林權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、無形資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、司法機關(guān)收繳的資產(chǎn)和司法機關(guān)及行政機關(guān)執(zhí)法部門罰沒的資產(chǎn)處置等。

（二）統(tǒng)一公共資源交易市場。堅持“交易在場內(nèi)、場外無交易”。凡是公共資源交易都必須進入統(tǒng)一的公共資源交易市場——縣公共資源交易平臺。加強縣公共資源交易中心標準化場地建設(shè)，完善規(guī)范化的服務(wù)場所。

 二、完善公共資源交易制度

（一）試行“雙招標人（采購人）制度”。公共資源交易項目使用者與管理者作為項目第一人，負有主體責任；政府作為項目終極所有者，具有監(jiān)管職能，要按法定職能委托相關(guān)職能部門履職?？h交易中心應(yīng)接受縣政府委托，履行見證服務(wù)，對項目第一人提出的交易需求進行確認與核實并組織復核等交易行為的鑒審工作，配合好行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督。

（二）交易信息公開制度。按照《盤錦市全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》（盤政公領(lǐng)發(fā)〔2020〕1號）要求，公共資源交易信息應(yīng)在交易平臺上實時全部公開，包括交易內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、對象等要素，做到“交易必公開，不公開為例外”。

（三）建立交易公平競爭制度。清理妨礙公平競爭的行業(yè)壁壘與潛規(guī)則，最大限度地創(chuàng)造競爭；由縣交易中心對預(yù)發(fā)布采購交易文件采取五步論證法（采購交易中心人員、專家、專業(yè)咨詢機構(gòu)社會及網(wǎng)絡(luò)媒介公開），協(xié)助招標人（采購人）科學論證，嚴格把關(guān)。

（四）健全交易公正評審制度。招標人（采購人）、交易中心要為評審專家提供安全、獨立的評審工作環(huán)境；監(jiān)管部門、交易中心要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照采購交易文件要求，保障并監(jiān)督評審專家公正客觀評審。

（五）建立交易救濟制度。一是要對評審結(jié)果進行“回標分析”和清標的復核與審驗，發(fā)現(xiàn)問題責成評審專家及時糾正；二是要建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，廣開救濟渠道，擴大當事人知情權(quán)。

（六）建立責任追究制度。依據(jù)《盤錦市促進公共資源交易創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（盤政辦發(fā)〔2019〕21號）文件要求，出臺公共資源交易行為負面清單，試行項目管家終身負責制，加大對違法違規(guī)違紀人的責任處理。

三、共享公共資源智慧交易平臺

（一）拓展“1+3+N”平臺功能。要“鋪”開全縣交易“一張網(wǎng)”，并延伸至縣級機關(guān)、事業(yè)單位、場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及各級國有企業(yè)等基層單位；建設(shè)“三系統(tǒng)”，實現(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)上下聯(lián)通、資源全市共享；交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上跑”、全面線上辦理各項業(yè)務(wù)；監(jiān)管系統(tǒng)與行業(yè)監(jiān)管部門對接；要拓展“N要素市場”，積極將住建、水利、交通、土地拍賣及轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村集體產(chǎn)品交易、海域權(quán)交易、林權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等適合通過市場化配置的各類要素納入平臺系統(tǒng)。

（二）提升交易工作效率。依托“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，通過5G、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，全面開展一站式服務(wù)、一張表一次性告知與一網(wǎng)通辦，做到交易全流程全環(huán)節(jié)上線，實現(xiàn)模板化操作、自動化流轉(zhuǎn)、電子化評審與智慧化推進。

 四、深挖政府服務(wù)市場潛能

（一）做好政務(wù)信息互聯(lián)互通。暢通縣公共資源交易平臺與縣行政審批服務(wù)中心的鏈接渠道，實現(xiàn)審核與交易信息零距離“接軌”。

（二）做實“三降一免”。一是要繼續(xù)降低準入門檻，寬進嚴出，鼓勵項目資格后審；二是要降低投標與履約保證金的繳存比例，試行誠信保證金制度；三是要大力降低企業(yè)交易成本，提升企業(yè)競爭活力；四是要全部免除采購交易文件標書費用，減輕企業(yè)負擔。

（三）做細“四個便利”。一是要對緊急采購、重大民生項目、縣政府臨時項目特事特辦，服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展大局；二是要對中介服務(wù)項目馬上辦，提高服務(wù)效能，提升交易主體的獲得感；三是要對咨詢、受理項目隨時辦，樹立結(jié)果導向，強化客戶思維，服出滿意度；四是質(zhì)疑投訴項目限時辦，做到減少投訴率、提升滿意率。

（四）做活“三個超市”。充分利用好政府購買服務(wù)中介超市、采購交易金融超市與辦公用品超市，為交易主體解決難題、降低成本，提供便利化服務(wù)。

 五、夯實公共資源交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)工作

建立公共資源交易數(shù)據(jù)庫。開發(fā)公共資源交易數(shù)據(jù)市場，為市場主體提供入市參考，為監(jiān)管與決策部門提供數(shù)據(jù)分析。

 六、強化交易市場協(xié)同監(jiān)管

（一）實現(xiàn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。要建立以公共資源交易綜合監(jiān)管為主，行業(yè)監(jiān)管部門相協(xié)同的綜合監(jiān)管機制。

（二）促進信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合。要以信用管理為核心，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，通過智慧監(jiān)管與社會監(jiān)督構(gòu)建多角度、全方位的立體監(jiān)督模式，形成聯(lián)防聯(lián)治，共同實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2020年12月22日印發(fā)