各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤錦市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

                             2020年11月11日

 

 

盤山縣化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全

與環(huán)保隱患排查整治工作方案

 

為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治工作重要指示批示精神,落實省、市相關(guān)文件的要求，全面提升化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平,促進化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》《遼寧省人民政府關(guān)于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于成立遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組的通知》《遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》《盤錦市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》以及有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,結(jié)合我縣實際,制定本方案 。

一、工作目標

完善化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全、環(huán)保責任體系、工作機制和預(yù)防控制體系,規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展,引導園區(qū)發(fā)展成為規(guī)劃合理、集約集聚、安全綠色、配套完善的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體,從源頭上降低化工園區(qū)安全環(huán)保風險,消除安全環(huán)保事故隱患,推進危險化學品安全、環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全縣化工行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。

到2020年底,重點化工園區(qū)要制定新建化工項目準入條件。完成對化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)的全面排查,化工園區(qū)安全風險評估分級完成率100%,涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%,危險化學品重大危險源在線監(jiān)控100%,制定危險化學品“禁限控”目錄,完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作節(jié)點目標,安全環(huán)保風險隱患得到有效治理。

到2021年底,化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套進一步完善,環(huán)境敏感區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)和化工企業(yè)集聚區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化,安全和環(huán)保不達標、風險隱患突出的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)得到有效治理,實現(xiàn)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理,安全環(huán)保整體水平明顯提高。

到2022年底,建成以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品風險預(yù)防控制體系,全縣化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全環(huán)保風險防控能力進一步提升。建設(shè)智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保信息系統(tǒng),提升工業(yè)化和信息化融合水平,全面帶動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整治范圍

全縣化工園區(qū)(包括遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)）及危險化學品企業(yè)。

三、重點任務(wù)

(一)開展化工園區(qū)安全環(huán)境風險隱患排查整治。

1.全面排查評估化工園區(qū)安全環(huán)境風險隱患。要嚴格落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》《遼寧省污水綜合排放標準》等法規(guī)、政策措施和行業(yè)標準,對轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)進行排查,進行安全風險評估分級,建立風險清單、隱患和問題清單、任務(wù)和措施清單、成果清單(以下簡稱“四個清單”),全面開展隱患整改和升級改造。同時對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實、環(huán)境應(yīng)急管理、污水處理達標排放(污水處理企業(yè)使用、儲存的化學藥劑的品種和儲量是否與環(huán)評報告一致)、自動監(jiān)控設(shè)施安裝等環(huán)保工作存在的問題,逐一制定整改方案,組織實施整改。按照“一園一策”原則，確定是否保留化工園區(qū)定位。

要組織第三方評估機構(gòu)對轄區(qū)的重點化工園區(qū)嚴格開展安全風險評估分級評估工作，完成評估分級并認真復核，按照“一園一策”“一企一策”提出處置意見，采取針對性措施，及時排除整治事故隱患，堅決管控好重大安全風險。10月28日前縣政府將組織各有關(guān)部門開展各重點化工園區(qū)的評估復核工作。

2.全面排查園區(qū)公共配套企業(yè)(設(shè)施)。組織開展園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車場等公共配套企業(yè)(設(shè)施)排查,督促企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，強化對受限空間、動火、檢維修等特殊作業(yè)和特種設(shè)備及其作業(yè)人員的重點管控。

3.全面排查安全環(huán)保監(jiān)管力量。縣政府要根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、安全、環(huán)保等因素，配齊配強危險化學品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量。逐一明確園區(qū)內(nèi)每個企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管具體層級責任部門,切實壓實監(jiān)管責任,消除安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管盲區(qū)。園區(qū)管委會要配備具有化工專業(yè)背景的負責人。建立專職安全管理機構(gòu)，配備滿足安全監(jiān)管需要的各類人員。園區(qū)環(huán)境保護工作要由園區(qū)管理機構(gòu)負總責,形成園區(qū)管理機構(gòu)一把手親自抓,主管部門和負責人員明確的管理體制。

4.全面排查應(yīng)急處置保障能力?；@區(qū)要具備專業(yè)消防應(yīng)急救援能力,全面掌握本園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急處置相關(guān)信息,健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系,定期按計劃檢查企業(yè)應(yīng)急準備工作開展情況,統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量并強化演練,明確應(yīng)急管理分級響應(yīng)制度和程序,做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。

5.全面排查自動化、信息化管理水平。要推進智慧園區(qū)建設(shè),建立園區(qū)集約化、可視化安全環(huán)保監(jiān)管信息平臺。定期進行安全環(huán)保風險分析,實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施安全、環(huán)保風險的監(jiān)控預(yù)警。

(二)開展危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保風險隱患排查整治。

1.深入排查治理企業(yè)安全風險隱患。要對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》,對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品企業(yè)逐一開展安全風險隱患排查,建立“四個清單”,即時整改。重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

2.全面排查企業(yè)外部安全防護距離。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施,均要按規(guī)定及時整改或者嚴格按確定的計劃進行搬遷改造。

3.嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員準入。全面摸排企業(yè)相關(guān)崗位人員受教育情況,對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè),新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)水平要求。不符合要求的現(xiàn)有人員應(yīng)按照《盤錦市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查治理工作方案》（以下簡稱《省化工園區(qū)和危化企業(yè)治理方案》）中規(guī)定的時間節(jié)點達到相應(yīng)水平。

⒋強化危險化學品運輸和廢棄處置安全管理。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，并嚴格執(zhí)行《省化工園區(qū)和?；髽I(yè)治理方案》中關(guān)于危險化學品運輸和廢棄處置安全管理的相關(guān)要求。

5.全面排查建設(shè)項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行情況。要重點排查現(xiàn)有企業(yè)是否存在未批先建、未驗先投等問題,對發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴厲查處,2021年6月底前整改到位。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》要求,完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)登記工作,做到持證排污、按證排污,2020年9月底前落實到位。

6.全面強化企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理工作。各相關(guān)部門要按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》等要求,督促企業(yè)全面開展環(huán)境風險隱患排查整治,完善環(huán)境應(yīng)急防范設(shè)施,明確完成時限,并組織開展全面排查,建立問題清單、整治清單、督辦清單。

7.強化企業(yè)危險廢物污染防治。各相關(guān)部門要按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》等要求,全面排查整治危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度落實情況,危險廢物分類分區(qū)安全貯存和標識制度、按時限貯存、清庫減存等落實情況，危險廢物處置設(shè)施污染防治情況。

8.確保企業(yè)污染治理設(shè)施達標排放。各相關(guān)部門要重點檢查企業(yè)廢氣、廢水污染防治設(shè)施建設(shè)和按要求或相關(guān)標準達標排放情況,對污染嚴重整改無望的，依法依規(guī)嚴肅處理。企業(yè)應(yīng)當規(guī)范設(shè)置排污口,安裝在線監(jiān)控裝置并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位要全面開展廢水、廢氣等自行監(jiān)測,并公開環(huán)境信息。

縣政府要綜合安全、環(huán)保隱患排查評估意見以及企業(yè)整改落實情況,按照“一企一策”原則，依法提出限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉退出的處置意見。

(三)建立促進高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)保長效機制。

1.嚴格化工園區(qū)準入。新建化工園區(qū)由省級審批部門牽頭組織開展綜合風險評估、論證并完善和落實管控措施。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局,嚴格化工園區(qū)規(guī)劃用地控制，現(xiàn)有化工園區(qū)要根據(jù)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》進行自查自改，并依據(jù)省、市關(guān)于化工園區(qū)領(lǐng)導小組提出的整改意見，進行整改落實。

2.提高化工項目質(zhì)量。各化工園區(qū)按照《市化工園區(qū)和?；髽I(yè)治理方案》規(guī)定，嚴格項目管理。要于2020年10月30日前制定完善危險化學品“禁限控”目錄。嚴格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和安全環(huán)保準入標準,積極引進鼓勵類項目進入園區(qū)，禁止新增限制類項目產(chǎn)能，嚴禁不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能落地。

2020年12月底前，縣政府將組織有關(guān)部門綜合各園區(qū)的危險化學品“禁限控”目錄情況，出臺全縣的危險化學品“禁限控”目錄。

3.強化企業(yè)建設(shè)過程管理。各相關(guān)部門要依據(jù)各自職責配合做好園區(qū)危險化學品建設(shè)項目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查及其他需要審查的項目建設(shè);組織對園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價報告進行審查;加強建設(shè)項目消防設(shè)計審查,對進入化工園區(qū)從事工程設(shè)計、施工單位依法實施安全環(huán)保監(jiān)管。

4.強化驗收環(huán)節(jié)管理。各相關(guān)部門要加強對生產(chǎn)、儲存危險化學品建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查,加強建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”的監(jiān)督檢查,加強工程質(zhì)量的驗收和消防設(shè)施建設(shè)驗收審查以及特種設(shè)備檢驗檢測。

5.加強園區(qū)和企業(yè)日常監(jiān)管。發(fā)展改革、公安、應(yīng)急、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門負責危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處涉危涉爆物品非法違法行為?？h政府各部門要壓實園區(qū)內(nèi)供水、供氣、供電、污水處理、危險化學品停車場等公用設(shè)施運營企業(yè)安全監(jiān)管責任,明確每個企業(yè)具體層級的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管部門。

四、時間安排

從2020年8月至2022年12月,分三個階段進行。
(一)集中整治階段(2020年12月底前)

在9月10日前,結(jié)合實際制定化工園區(qū)具體實施方案,進行動員部署。督促指導轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)開展自查自糾,邊查邊改,立查立改。10月30日前完成化工園區(qū)和企業(yè)全面排查、確定風險等級,根據(jù)排查整改情況,建立風險清單、隱患和問題清單、任務(wù)和措施清單、成果清單。依據(jù)安全環(huán)保排查整治評估結(jié)論對園區(qū)及企業(yè)提出處置意見。12月20日前，針對重點難點問題,強力推進整改落實,隱患排查整治取得初步成效,安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)。

(二)系統(tǒng)提升階段(2021年底前)

政府各部門要嚴控安全環(huán)保風險,動態(tài)更新隱患和問題清單、任務(wù)和措施清單。加大攻堅力度,完成危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和園區(qū)封閉管理等整治節(jié)點任務(wù)要求。按照高質(zhì)量、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式發(fā)展方向,推動在役化工企業(yè)改造提升。圍繞建立安全環(huán)保長效機制,制定完善相關(guān)制度,培育具有示范作用的安全環(huán)保標桿園區(qū)和企業(yè),實現(xiàn)園區(qū)一體化、封閉化管理。

(三)鞏固提高階段(2022年底前)

總結(jié)整治經(jīng)驗,固化攻堅成果,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全環(huán)保長效機制。以示范園區(qū)、標桿企業(yè)為引領(lǐng)，以智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保綜合系統(tǒng)為依托,建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長,縣政府有關(guān)部門為成員單位的“縣化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組”（見附件）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局,承擔領(lǐng)導小組日常工作。

本次整治工作要突出對安全、環(huán)保重大隱患的集中整治，與正在全縣開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動、污染防治攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合,明確職責分工,加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)同,協(xié)調(diào)推進隱患排查整治工作。各部門要安排專人負責此項工作,進而推動各項工作落地見效。

(二)強化責任落實。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,切實壓實企業(yè)主體責任、園區(qū)管理責任、地方黨委政府領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任。各部門要結(jié)合實際制定具體實施方案,明確責任分工和時間進度，切實落實人力、財力、物力保障,健全完善信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制,確保各項工作要求落實到位。要嚴肅工作紀律,精心組織,嚴格排查,認真整改。各部門要對轄區(qū)內(nèi)園區(qū)評估分級和?；髽I(yè)評估處置,要建立責任制度,防止形式主義和弄虛作假。對排查整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的,要依法嚴肅追責問責。

(三)嚴格執(zhí)法檢查。各部門要建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制,凝聚工作合力,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法嚴厲查處。對采用逃避監(jiān)管方式排放污染物,以及篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施排放污染物的行為,要依法依規(guī)嚴厲查處。對不能穩(wěn)定達標排放、污染防治設(shè)施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處。

(四)抓好督導評估。各部門要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導、考核工作機制,并于每月20日前上報工作進展情況?？h排查整治工作領(lǐng)導小組將適時派出督查組,分片對重點地區(qū)排查整治工作進行督導。各部門對集中排查整治階段“一園一策”“一企一策”處置意見,經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后,由各部門主要負責同志簽字確認,連同隱患排查整治工作第一階段情況總結(jié)和關(guān)閉取締企業(yè)名單,于2020年12月20日前報領(lǐng)導小組辦公室。

六、其他事項

請各部門11月12日前將負責此項工作的聯(lián)絡(luò)人和責任領(lǐng)導報縣領(lǐng)導小組辦公室（縣應(yīng)急管理局）。

聯(lián)系人：崔麗麗    聯(lián)系電話：3567640

 

附件：盤山縣化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組名單。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

盤山縣化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組

一、主要職責

統(tǒng)籌推進全縣化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)環(huán)保與安全隱患排查整治工作,制定工作計劃,明確整治標準,建立臺賬清單,開展分級評估,派出督導組和專家組,協(xié)調(diào)解決重大問題,分類分級精準施策,指導督促整改任務(wù)落實,及時總結(jié)工作進展成效，對工作不力的提出嚴肅追責問責意見,確保整治工作順利推進。重大事項及時向縣政府報告。

二、組成人員
   組  長：孟  超   常務(wù)副縣長

副組長：王  峰   盤錦遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)黨工委書記

楊香浩   遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記

何  強   副縣長

成  員： 任智勇   盤錦遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管理委員會副主任

黃  勇   遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會副主任

趙寶俠   縣委組織部副部長

谷萬庫   縣政府辦副主任

王洪印   縣應(yīng)急管理局局長

王海潮   縣生態(tài)環(huán)境局局長

侯振春   得勝街道主任

李  陽   古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙錄鵬   縣發(fā)展和改革局副局長

張  華   縣工業(yè)和信息化局副局長

王炳仁   縣公安局副局長

柳少良   縣財政局副局長

李  侃   縣自然資源局副局長

李涵睿   縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

王振興   縣交通運輸局副局長

任  亮   縣應(yīng)急局副局長

曹  鶴   縣市場監(jiān)督管理局副局長

張  朦   縣營商環(huán)境建設(shè)局副局長 

張  宇   縣生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊副大隊長

白雪東   得勝街道副主任

裴  強   盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)副主任

三、工作機構(gòu)

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2020年11月11日印發(fā)

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局,承擔領(lǐng)導小組日常工作,負責制定具體排查整治方案,組織有關(guān)部門與專家共同參加整治工作。辦公室主任由縣應(yīng)急局王洪印同志兼任,副主任由縣工業(yè)和信息化局副局長張華、縣生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊副大隊長張宇、縣應(yīng)急局副局長任亮兼任。領(lǐng)導小組成員因工作變動需要調(diào)整的,由所在單位向領(lǐng)導小組辦公室提出,按程序報批。

政策解讀：盤山縣化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案政策解讀