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盤山縣政協(xié)第十屆三次提案答復(fù)：第1號(hào)
發(fā)布時(shí)間：2020-10-14
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圍繞縣政協(xié)委員王玉杰、李偉《關(guān)于盤活縣域存量資產(chǎn)助力盤山優(yōu)質(zhì)發(fā)展的提案》，推進(jìn)落實(shí)情況如下：
一、分析研判
收到提案后，縣政府對(duì)提案的內(nèi)容進(jìn)行了深入的分析，并比照國家出臺(tái)的一系列政策性文件和盤山縣現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了分析研究。
提案主要提出在全縣可經(jīng)營性資產(chǎn)已基本全部進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，很難再進(jìn)一步運(yùn)作的情況下，建議對(duì)縣域現(xiàn)有的公益性資產(chǎn)的可經(jīng)營性進(jìn)行PPP模式開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)盤活存量資產(chǎn)，增加縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源，減輕盤山政府債務(wù)壓力。另外建議整合縣域存量閑散資產(chǎn)，以公私合營方式盤活資產(chǎn)。
比照國家近些年發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資【2016】1744號(hào)）、《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資【2017】1266號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金【2017】92號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金【2019】10號(hào)）等一系列文件，明確了國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展PPP項(xiàng)目，并加快推進(jìn)的政策導(dǎo)向。按政策中明確要求的“切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）推進(jìn)工作”明確了“6+1”個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
盤山縣為“遼寧省綜合實(shí)力十強(qiáng)縣”，全縣GDP、一般預(yù)算收入、債務(wù)情況綜合評(píng)定均為全省較好水平，在財(cái)政承受能力論證中可為PPP項(xiàng)目提供有力保障。
綜上通過對(duì)全縣公益性資產(chǎn)現(xiàn)狀和政策明確的“6+1”個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全面分析和篩選，選定了水利、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程領(lǐng)域組織開展了PPP項(xiàng)目。
二、采取舉措及完成情況
（一）盤活公益性存量資產(chǎn)進(jìn)行PPP模式開發(fā)
整合域內(nèi)公益性存量資產(chǎn)開展PPP項(xiàng)目4個(gè)，總投資25.19億元，融資安排19.44億元。
1、開展盤山縣青年、八一、紅旗水庫存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目
通過整合縣水庫存量資產(chǎn)，包裝開展《盤山縣青年、八一、紅旗水庫存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目》。本項(xiàng)目屬于水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)項(xiàng)目，主要內(nèi)容為通過轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)經(jīng)營使用權(quán)引入社會(huì)資本方成立項(xiàng)目公司提供水庫的公共服務(wù)、日常檢管理。項(xiàng)目總投資11.36億元，中標(biāo)社會(huì)資本方融資安排8.5億元。項(xiàng)目采用PPP模式中的“T-O-T”（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）運(yùn)作方式?？h政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)為縣水利局。
2、開展盤山縣新縣城污水處理廠提標(biāo)改造PPP項(xiàng)目
通過整合盤活縣污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施資源和調(diào)研污水處理現(xiàn)狀，包裝開展本項(xiàng)目,屬市政工程基礎(chǔ)設(shè)施-污水處理領(lǐng)域存量資產(chǎn)項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為引入社會(huì)資本對(duì)盤山新縣城污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。項(xiàng)目總投資1.18億元，融資安排0.94億元，采用 “R-O-T”（改建-運(yùn)營-移交）運(yùn)作方式。授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
3、開展盤山縣自來水運(yùn)營PPP項(xiàng)目
通過整合盤活縣屬14家自來水公司及管網(wǎng)資產(chǎn)，包裝開展本項(xiàng)目。本項(xiàng)目屬于市政工程基礎(chǔ)設(shè)施-供水領(lǐng)域存量資產(chǎn)項(xiàng)目，主要內(nèi)容為轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)引入社會(huì)資本進(jìn)行盤山縣供水的日常運(yùn)營及配套管網(wǎng)維護(hù)。項(xiàng)目總投資5.35億元，融資安排4.2億元，采用“T-O-T”（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交）運(yùn)作方式。授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
4、開展盤山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合治理工程PPP項(xiàng)目
通過整合盤活域內(nèi)水域資源，包裝開展本項(xiàng)目。項(xiàng)目屬于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，主要內(nèi)容為西部地區(qū)饒陽河流域水系連通工程、盤山縣灌區(qū)江河湖水庫水系連通工程、污水處理廠工程。項(xiàng)目總投資7.3億元，融資安排5.8億元，采用 “B-O-T”（建設(shè)-運(yùn)營-移交）運(yùn)作方式。授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)為縣水利局。
