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盤縣政辦發(fā)〔2020〕75號(hào) 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣“十四五”村級(jí)公益性公墓建設(shè) 規(guī)劃》的通知

發(fā)布時(shí)間:2020-09-25 瀏覽次數(shù):403

          

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門:

經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《盤山縣“十四五”村級(jí)公益性公墓建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

                   盤山縣人民政府辦公室

                    2020年9月24日

 

 

 

盤山縣“十四五”村級(jí)公益性

公墓建設(shè)規(guī)劃

 

為有效解決散埋亂葬問題,滿足城鄉(xiāng)群眾安葬需求,加快公益性公墓建設(shè),進(jìn)一步深化殯葬改革,全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第225號(hào))、《遼寧省公墓管理辦法》(省政府令第296號(hào))等法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)意義

多年來,在各級(jí)黨委、政府高度重視下,我縣殯葬改革取得了顯著成效。改革土葬、實(shí)行火葬、廢除喪葬陋習(xí),文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會(huì)共識(shí)。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的逐步轉(zhuǎn)變,殯葬事業(yè)改革力度與社會(huì)文明進(jìn)步水平不相適應(yīng)的矛盾也日益顯現(xiàn)。滿足人民群眾文明喪葬需求的殯葬資源配置問題尚未得到妥善解決。以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的新一輪殯葬改革亟待落實(shí)。由于歷史原因,全縣59496盔墳?zāi)股⒃嵊诟亍⒘值亍L(fēng)景區(qū)、公路、鐵路、河堤兩側(cè),分布廣、數(shù)量大。雖然已進(jìn)行了持續(xù)不斷的遷移清理,但由于可供群眾規(guī)范有序的公益性公墓太少,清理后的散墳往往推倒重起,散墳清理工作形勢日趨嚴(yán)峻。另外,我縣每年新增死亡人口約1900人,妥善處置逝者骨灰是人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。在社會(huì)尚未普遍進(jìn)入死亡后不保留骨灰的發(fā)展階段前,必須加大安葬設(shè)施建設(shè)力度,為逝者骨灰安葬創(chuàng)造科學(xué)、有序、和諧的良好環(huán)境,避免亂埋亂葬,節(jié)約殯葬用地,減少環(huán)境污染。

綜上,加大全縣安葬設(shè)施建設(shè),實(shí)施散墳相對集中管理,為新增死亡人口骨灰安葬提供條件,是有效遏制新增散墳、逐步實(shí)現(xiàn)散墳“零增長”的現(xiàn)實(shí)選擇;是深化殯葬改革、倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)、弘揚(yáng)殯葬文化的有效途徑;也是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快我縣全域進(jìn)程的重要舉措。

二、總體目標(biāo)

著眼暢通全縣散墳清理工作“出口”,增加安葬設(shè)施供給,提高我縣安葬設(shè)施的公共服務(wù)水平,滿足人民群眾喪葬需求,依據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的意見》(遼政發(fā)〔2013〕7號(hào))“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省民政廳《遼寧省經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃(2016-2025年)》等相關(guān)規(guī)定,我縣在“十四五”期間,規(guī)劃建設(shè)公益性公墓100處(鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí))。使我縣散埋亂葬問題得到有效解決,城鄉(xiāng)群眾的安葬需求得到有效保障。

三、基本原則

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神,加強(qiáng)對公益性公墓建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、完善建設(shè)體系、積極引導(dǎo)健康發(fā)展,為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須堅(jiān)持以下四個(gè)基本原則:

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,控制發(fā)展。注重統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ),優(yōu)化和集約用地,節(jié)約土地資源,合理規(guī)劃安葬設(shè)施建設(shè)。對符合規(guī)劃的安葬設(shè)施,按照《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《遼寧省公墓管理辦法》有關(guān)規(guī)定,依法從嚴(yán)審批,不在規(guī)劃之內(nèi)的不予審批。

(二)公益優(yōu)先,合理布局。建立和強(qiáng)化政府投入機(jī)制,積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施,逐步優(yōu)化安葬設(shè)施布局,擴(kuò)大公益性骨灰存放設(shè)施覆蓋面。

(三)節(jié)約用地,保護(hù)生態(tài)。堅(jiān)持按照節(jié)約土地,保護(hù)耕地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則,嚴(yán)格執(zhí)行墓穴占地面積和使用周期的規(guī)定,充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn),利用荒地或不宜耕種的瘠地規(guī)劃和建設(shè)安葬設(shè)施。

(四)依法行政,規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹殯葬法規(guī)、政策,建立健全安葬設(shè)施建設(shè)管理制度,依法實(shí)施安葬設(shè)施管理行政許可,嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省公墓管理辦法》有關(guān)法規(guī)規(guī)章,按照誰主管誰監(jiān)管、誰審批誰監(jiān)管和屬地化管理要求,加強(qiáng)安葬設(shè)施管理,保證安葬設(shè)施健康有序發(fā)展。

四、規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)我縣實(shí)際情況,盤山縣“十四五”期間建設(shè)100個(gè)公益性公墓(鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)),每年建成20個(gè)。

公益性公墓建設(shè)任務(wù)分解表

序號(hào)

鎮(zhèn)街

總?cè)丝跀?shù)(萬)

任務(wù)數(shù)量

備注

任務(wù)總數(shù)

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

1

太平街道

2.9

10

2

2

2

2

2

 

2

高升街道

2.8

10

2

2

2

2

2

 

3

得勝街道

1.6

6

1

1

1

1

2

 

4

羊圈子鎮(zhèn)

1.9

7

1

1

2

2

1

 

5

壩墻子鎮(zhèn)

2.1

10

2

2

2

2

2

 

6

古城子鎮(zhèn)

2

7

2

2

1

1

1

 

7

甜水鎮(zhèn)

1.6

6

1

1

1

1

2

 

8

胡家鎮(zhèn)

2.9

10

2

2

2

2

2

 

9

吳家鎮(zhèn)

1.2

4

1

1

1

1

0

 

10

陳家鎮(zhèn)

1.3

4

1

1

1

1

0

 

11

石新鎮(zhèn)

1.5

5

1

1

1

1

1

 

12

東郭鎮(zhèn)

1.6

6

1

1

1

1

2

 

13

沙嶺鎮(zhèn)

3.8

15

3

3

3

3

3

 

合計(jì)

27.2

100

20

20

20

20

20

 

各鎮(zhèn)、街要在每年5月底前,制定方案和規(guī)劃,做到當(dāng)年開工、當(dāng)年完工。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制,切實(shí)把深化殯葬改革和加強(qiáng)殯葬基本服務(wù)體系建設(shè)納入重要議事日程,認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施,切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、管理到位、服務(wù)到位。民生、發(fā)改部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備工作,強(qiáng)化與財(cái)政、自然資源、住建、林濕等有關(guān)部門的協(xié)同配合,全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、評估、績效評價(jià)工作,創(chuàng)新評估評價(jià)方式,探索引入第三方監(jiān)測評估機(jī)制適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施效果抽樣調(diào)查,定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估,確保規(guī)劃確定的發(fā)展指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成。

(二)加大投入力度。要加大安葬設(shè)施建設(shè)的公共投入力度,給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。省財(cái)政對每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓補(bǔ)助20萬元、每個(gè)村級(jí)公益性公墓補(bǔ)助10萬元,市財(cái)政也給予相應(yīng)補(bǔ)助。要加快完善殯葬保障制度,建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬保障體系。

(三)保障用地需求。要將公益性公墓建設(shè)用地,納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,協(xié)調(diào)完善殯葬用地供應(yīng)政策,統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設(shè)用地,明確落實(shí)年度用地計(jì)劃和建設(shè)指標(biāo),采取劃撥、協(xié)議出讓等多種方式取得公益性公墓建設(shè)用地。

(四)積極倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)。要大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚,引導(dǎo)群眾破除封建迷信和喪葬陋俗,自覺進(jìn)行殯葬習(xí)俗改革,不斷探索文明的祭奠方式,營造推進(jìn)殯葬改革的良好社會(huì)氛圍。要深入宣傳國家殯葬法規(guī)和政策,增強(qiáng)廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。要探索建立政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度,充分利用價(jià)格杠桿,引導(dǎo)社會(huì)公眾選擇骨灰海葬、樹葬和骨灰寄存等生態(tài)、節(jié)地葬法,減少骨灰入墓安葬率。

 

 

抄送:

縣委各部委,縣人大常委會(huì)辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣紀(jì)委,縣人民武裝部,縣法院,縣檢察院,縣各人民團(tuán)體、各民主黨派,各新聞單位。

 

盤山縣人民政府辦公室                    2020年9月24日印發(fā)

 




政策解讀:《盤山縣2020年村級(jí)公益性公墓建設(shè) 工作實(shí)施方案》政策解讀

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