各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣“十四五”村級公益性公墓建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

                   盤山縣人民政府辦公室

                    2020年9月24日

 

 

 

盤山縣“十四五”村級公益性

公墓建設規(guī)劃

 

為有效解決散埋亂葬問題，滿足城鄉(xiāng)群眾安葬需求，加快公益性公墓建設，進一步深化殯葬改革，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)國務院《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《遼寧省公墓管理辦法》（省政府令第296號）等法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實意義

多年來，在各級黨委、政府高度重視下，我縣殯葬改革取得了顯著成效。改革土葬、實行火葬、廢除喪葬陋習，文明節(jié)儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和傳統(tǒng)觀念的逐步轉變，殯葬事業(yè)改革力度與社會文明進步水平不相適應的矛盾也日益顯現(xiàn)。滿足人民群眾文明喪葬需求的殯葬資源配置問題尚未得到妥善解決。以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾喪葬負擔為主要內(nèi)容的新一輪殯葬改革亟待落實。由于歷史原因，全縣59496盔墳墓散葬于耕地、林地、風景區(qū)、公路、鐵路、河堤兩側，分布廣、數(shù)量大。雖然已進行了持續(xù)不斷的遷移清理，但由于可供群眾規(guī)范有序的公益性公墓太少，清理后的散墳往往推倒重起，散墳清理工作形勢日趨嚴峻。另外，我縣每年新增死亡人口約1900人，妥善處置逝者骨灰是人民群眾普遍關心的現(xiàn)實問題。在社會尚未普遍進入死亡后不保留骨灰的發(fā)展階段前，必須加大安葬設施建設力度，為逝者骨灰安葬創(chuàng)造科學、有序、和諧的良好環(huán)境，避免亂埋亂葬，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。

綜上，加大全縣安葬設施建設，實施散墳相對集中管理，為新增死亡人口骨灰安葬提供條件，是有效遏制新增散墳、逐步實現(xiàn)散墳“零增長”的現(xiàn)實選擇；是深化殯葬改革、倡導殯葬新風、弘揚殯葬文化的有效途徑；也是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快我縣全域進程的重要舉措。

二、總體目標

著眼暢通全縣散墳清理工作“出口”，增加安葬設施供給，提高我縣安葬設施的公共服務水平，滿足人民群眾喪葬需求，依據(jù)《遼寧省人民政府關于實施城鄉(xiāng)公益性公墓建設工程的意見》（遼政發(fā)〔2013〕7號）“實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性公墓覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省民政廳《遼寧省經(jīng)營性公墓建設規(guī)劃（2016-2025年）》等相關規(guī)定，我縣在“十四五”期間，規(guī)劃建設公益性公墓100處（鎮(zhèn)級、村級）。使我縣散埋亂葬問題得到有效解決，城鄉(xiāng)群眾的安葬需求得到有效保障。

三、基本原則

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實民政部《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》精神，加強對公益性公墓建設的規(guī)劃指導、完善建設體系、積極引導健康發(fā)展，為殯葬事業(yè)科學發(fā)展奠定堅實基礎，促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。必須堅持以下四個基本原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，控制發(fā)展。注重統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，堅持以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎，優(yōu)化和集約用地，節(jié)約土地資源，合理規(guī)劃安葬設施建設。對符合規(guī)劃的安葬設施，按照《國務院殯葬管理條例》、《遼寧省公墓管理辦法》有關規(guī)定，依法從嚴審批，不在規(guī)劃之內(nèi)的不予審批。

（二）公益優(yōu)先，合理布局。建立和強化政府投入機制，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設施，逐步優(yōu)化安葬設施布局，擴大公益性骨灰存放設施覆蓋面。

（三）節(jié)約用地，保護生態(tài)。堅持按照節(jié)約土地，保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境的原則，嚴格執(zhí)行墓穴占地面積和使用周期的規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點，利用荒地或不宜耕種的瘠地規(guī)劃和建設安葬設施。

（四）依法行政，規(guī)范管理。認真貫徹殯葬法規(guī)、政策，建立健全安葬設施建設管理制度，依法實施安葬設施管理行政許可，嚴格執(zhí)行《遼寧省公墓管理辦法》有關法規(guī)規(guī)章，按照誰主管誰監(jiān)管、誰審批誰監(jiān)管和屬地化管理要求，加強安葬設施管理，保證安葬設施健康有序發(fā)展。

四、規(guī)劃任務

根據(jù)我縣實際情況，盤山縣“十四五”期間建設100個公益性公墓（鎮(zhèn)級、村級），每年建成20個。

公益性公墓建設任務分解表
序號	鎮(zhèn)街	總人口數(shù)（萬）	任務數(shù)量						備注
			任務總數(shù)	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年
1	太平街道	2.9	10	2	2	2	2	2
2	高升街道	2.8	10	2	2	2	2	2
3	得勝街道	1.6	6	1	1	1	1	2
4	羊圈子鎮(zhèn)	1.9	7	1	1	2	2	1
5	壩墻子鎮(zhèn)	2.1	10	2	2	2	2	2
6	古城子鎮(zhèn)	2	7	2	2	1	1	1
7	甜水鎮(zhèn)	1.6	6	1	1	1	1	2
8	胡家鎮(zhèn)	2.9	10	2	2	2	2	2
9	吳家鎮(zhèn)	1.2	4	1	1	1	1	0
10	陳家鎮(zhèn)	1.3	4	1	1	1	1	0
11	石新鎮(zhèn)	1.5	5	1	1	1	1	1
12	東郭鎮(zhèn)	1.6	6	1	1	1	1	2
13	沙嶺鎮(zhèn)	3.8	15	3	3	3	3	3
合計		27.2	100	20	20	20	20	20

各鎮(zhèn)、街要在每年5月底前，制定方案和規(guī)劃，做到當年開工、當年完工。

五、保障措施

（一）加強組織領導。要高度重視，加強領導，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的領導協(xié)調(diào)機制和工作機制，切實把深化殯葬改革和加強殯葬基本服務體系建設納入重要議事日程，認真組織規(guī)劃實施，切實做到責任到位、措施到位、管理到位、服務到位。民生、發(fā)改部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃項目儲備工作，強化與財政、自然資源、住建、林濕等有關部門的協(xié)同配合，全力推進規(guī)劃實施。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督、評估、績效評價工作，創(chuàng)新評估評價方式，探索引入第三方監(jiān)測評估機制適時開展規(guī)劃實施效果抽樣調(diào)查，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃確定的發(fā)展指標、目標任務及重點項目如期完成。

（二）加大投入力度。要加大安葬設施建設的公共投入力度，給予必要的政策指導和資金支持。省財政對每個鎮(zhèn)級公益性公墓補助20萬元、每個村級公益性公墓補助10萬元，市財政也給予相應補助。要加快完善殯葬保障制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬保障體系。

（三）保障用地需求。要將公益性公墓建設用地，納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)完善殯葬用地供應政策，統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設用地，明確落實年度用地計劃和建設指標，采取劃撥、協(xié)議出讓等多種方式取得公益性公墓建設用地。

（四）積極倡導殯葬新風。要大力倡導殯葬新觀念、新風尚，引導群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進行殯葬習俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進殯葬改革的良好社會氛圍。要深入宣傳國家殯葬法規(guī)和政策，增強廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。要探索建立政府獎勵扶持制度，充分利用價格杠桿，引導社會公眾選擇骨灰海葬、樹葬和骨灰寄存等生態(tài)、節(jié)地葬法，減少骨灰入墓安葬率。

 

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2020年9月24日印發(fā)

 

政策解讀：《盤山縣2020年村級公益性公墓建設 工作實施方案》政策解讀