各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府十七屆四十八次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣土地整治項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2020年6月19日

 

 

盤山縣土地整治項目管理辦法

 

一、總 則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法》、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》（遼委發(fā)〔2018〕4號）等法律、規(guī)章及文件的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的土地整治項目包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目。

第三條  土地整治項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的原則。

第四條  土地整治項目投資使用專項資金和引入社會資本。專項資金主要來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費，以及以整治項目為平臺統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費及其他涉農(nóng)資金。

第五條  使用專項資金的，由盤山縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心作為實施主體；引入社會資本投資的，由社會資本作為實施主體，負(fù)責(zé)籌措及支付項目建設(shè)所需全部資金，盤山縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心代表盤山縣人民政府和盤山縣自然資源局作為監(jiān)督主體。

二、職責(zé)及分工

第六條   盤山縣自然資源局主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)貫徹落實國家、省、市土地整治政策，審定年度土地整治計劃。

（二）負(fù)責(zé)組織項目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計初審，協(xié)調(diào)盤錦市自然資源局組織項目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計專家評審，協(xié)調(diào)盤錦市自然資源局下達(dá)項目立項批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計批復(fù)。

（三）負(fù)責(zé)對土地整治項目專項資金的跟蹤評審及日常監(jiān)督管理。配合財政、監(jiān)察、審計等部門做好土地整治專項資金監(jiān)管工作。

（四）負(fù)責(zé)組織項目驗收，指導(dǎo)項目移交。負(fù)責(zé)項目實施后形成的新增耕地指標(biāo)、水田指標(biāo)、新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)（以下簡稱“土地整治指標(biāo)”）申報入庫，并逐級上報備案。

（五）負(fù)責(zé)土地整治指標(biāo)使用及流轉(zhuǎn)交易。

第七條  盤山縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心主要職責(zé)：

（一）組織篩選、核定及申報年度土地整治計劃。

（二）按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，選擇具備專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)土地整治項目施工監(jiān)管。

（三）負(fù)責(zé)項目投資工程結(jié)算和財務(wù)決算。

第八條  項目所在鎮(zhèn)（街道）主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，為項目落地施工做好支撐。

（二）配合項目驗收，做好項目移交及后期管護(hù)等工作。

第九條  項目實施主體主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織實施項目的可行性研究、勘測、規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工驗收以及新增耕地質(zhì)量等別評定等工作。

（二）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)要求，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)嵤╉椖?。落實項目建設(shè)“五制”管理工作，即項目公告制、項目法人制、項目監(jiān)理制、項目招投標(biāo)制、項目合同管理制。

（三）負(fù)責(zé)核定項目建設(shè)工期。

（四）負(fù)責(zé)核實工程進(jìn)度，審核用款申請，辦理工程資金撥付或轉(zhuǎn)報用款申請，提供合法、合規(guī)、真實有效的資金支付手續(xù)及相關(guān)資料，自覺接受項目監(jiān)督檢查。

（五）負(fù)責(zé)制定土地整治項目貸款的還本付息計劃，及時償還專項貸款資金本息。

（六）確保各項報批手續(xù)合法、合規(guī)、完備，資金使用安全，建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)符合相關(guān)要求。

（七）負(fù)責(zé)及時全面收集整理從項目立項、工程招標(biāo)、實施管理到驗收各階段的文件、數(shù)據(jù)、圖件、聲像等資料，并登記造冊、立卷存檔。

（八）配合做好項目驗收和移交工作。

第十條  縣財政、縣發(fā)改、縣營商、縣生態(tài)環(huán)境、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣審計等部門要各司其職，履職到位。

三、項目實施

第十一條  土地整治項目實施依法實行招標(biāo)投標(biāo)、法人制、工程監(jiān)理、合同管理和公告等制度，并按照規(guī)定進(jìn)行工程結(jié)算、財務(wù)決算和竣工驗收。

第十二條  土地整治項目由實施主體主要負(fù)責(zé)，具體職責(zé)分工按照本辦法第二章執(zhí)行。項目應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)投標(biāo)方式選定具備相應(yīng)資質(zhì)的項目規(guī)劃設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂規(guī)劃設(shè)計合同、施工合同和監(jiān)理合同。

第十三條  由于自然災(zāi)害損毀、大型線性工程建設(shè)、國家重點項目建設(shè)、不可預(yù)見的其他原因等情況，確需變更項目設(shè)計的，由實施主體向項目立項機(jī)關(guān)提出變更申請，除此之外原則上項目實施中不允許變更項目設(shè)計。

第十四條  項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計和施工合同進(jìn)行施工，不得擅自變更項目建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容?？h自然資源事務(wù)服務(wù)中心按照項目規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工合同和監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等情況依法實施監(jiān)督。

第十五條  土地整治項目工程竣工后，應(yīng)當(dāng)開展耕地質(zhì)量等別評定。未經(jīng)耕地質(zhì)量等級評定或者經(jīng)評定耕地質(zhì)量等別未達(dá)到項目設(shè)計質(zhì)量等別的，不得進(jìn)行竣工驗收。

第十六條 土地整治項目工程竣工后，及時組織編制工程結(jié)算書和財務(wù)決算書。評審工作可委托財政投資評審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)可的具有專業(yè)能力的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十七條  盤山縣自然資源局代盤山縣人民政府會同相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣財政局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位組織相關(guān)專家，按照項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行初驗。初驗不合格的，項目施工單位應(yīng)當(dāng)返工或者返修。

第十八條  經(jīng)初驗合格的項目，盤山縣人民政府應(yīng)當(dāng)向上級政府申請項目終驗。終驗收不合格的，由盤山縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督整改直至驗收合格為止，整改費用由項目施工單位承擔(dān)。

第十九條  項目工程竣工及工程審計（如需）完成后，實施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將資金撥付到位。

第二十條  項目驗收通過后，盤山縣自然資源局及時督導(dǎo)和組織實施主體進(jìn)行項目移交，由項目屬地鎮(zhèn)（街道）政府進(jìn)行接收，并簽訂接收協(xié)議。

第二十一條  項目屬地鎮(zhèn)（街道）作為項目后期管護(hù)主體，負(fù)責(zé)落實項目后期管護(hù)措施。根據(jù)項目規(guī)模、耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等具體情況，按照“一項目一議”的原則，確定后期管護(hù)費用資金標(biāo)準(zhǔn)和年限，后期管護(hù)費用自驗收后下一年度執(zhí)行，由盤山縣財政局負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督管理。后期管護(hù)費用應(yīng)專款專用，主要用于項目區(qū)土壤改良、設(shè)施維護(hù)等與項目相關(guān)的工作，必須以實物形式發(fā)放，不能用于購買與項目維護(hù)無關(guān)的物品。項目屬地鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)制定后期管護(hù)實施方案，報盤山縣人民政府備案后，方可撥付資金。

四、項目資金和收益管理

第二十二條  土地整治項目使用專項資金的，嚴(yán)格按照國家、省等有關(guān)規(guī)定，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用；引入社會資本投資的，項目所需全部資金根據(jù)實際情況由實施主體負(fù)責(zé)籌措及支付，保證項目順利實施。

項目資金使用應(yīng)單獨設(shè)置賬簿進(jìn)行核算，支出科目和內(nèi)容規(guī)范，原始憑證合法、完整。

第二十三條  資金撥付實行集中支付制度和申請撥款制度。資金撥付應(yīng)履行以下審批程序：

（一）項目施工等單位應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度提出用款計劃申請，監(jiān)理單位出具支付報告，盤山縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心簽發(fā)支付證書，項目實施主體審核、付款。

（二）申請資金支付應(yīng)提交以下材料：

1.土地整治項目資金支付審批表；

2.工程規(guī)劃設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同等；

3.開具發(fā)票、收據(jù)；

4.項目工程手續(xù)、監(jiān)理、中標(biāo)通知書等資料；

5.項目資金申請單位開戶銀行及賬號。

第二十四條  項目實施后形成的土地整治指標(biāo)由盤山縣自然資源局統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得買賣、轉(zhuǎn)讓。

第二十五條  土地整治指標(biāo)有結(jié)余時，由盤山縣自然資源局負(fù)責(zé)按市場價格流轉(zhuǎn)交易。盤山縣自然資源局設(shè)立指標(biāo)收益專用賬戶，所有指標(biāo)收益均需納入該專用賬戶管理。

第二十六條  引入社會資本投資的，按照“誰投資、誰受益”的原則向?qū)嵤┲黧w返還指標(biāo)收益，采取招標(biāo)的方式確定社會資本方，采取招標(biāo)的方式確定土地指標(biāo)收益給付社會資本方比例。在確定給付社會資本方土地指標(biāo)收益比例的基礎(chǔ)上，采取差額累進(jìn)式階梯計價，隨著指標(biāo)交易價格上漲，逐步降低投資單位分配比例，當(dāng)指標(biāo)收益高于25萬元/畝時，流轉(zhuǎn)交易價格每提高5萬元/畝，高出部分，實施主體回報比例降低5%。項目產(chǎn)生的指標(biāo)在盤山縣范圍內(nèi)使用的，實施主體獲得指標(biāo)收益的計算基數(shù)按照《中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實施意見》（盤委發(fā)〔2019〕12號）規(guī)定的市內(nèi)交易價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（后續(xù)政策有變化的，按最新規(guī)定執(zhí)行）。

盤山縣自然資源局留存的指標(biāo)收益，由盤山縣人民政府通過預(yù)算安排用于項目后期管護(hù)、耕地保護(hù)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第二十七條  項目指標(biāo)備案入庫后，根據(jù)實際情況由實施主體向盤山縣自然資源局申請返還指標(biāo)收益，盤山縣自然資源局在收到指標(biāo)收益后的15個工作日內(nèi)向?qū)嵤┲黧w返還指標(biāo)收益。

五、監(jiān)督檢查

第二十八條  盤山縣自然資源局對所報資料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；項目實施主體對資金使用情況負(fù)責(zé)。凡在土地整治項目中弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第二十九條  縣財政和縣審計部門有權(quán)對土地整治項目實施和資金使用情況進(jìn)行檢查和審核，對弄虛作假、騙取資金等行為，嚴(yán)厲查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

六、附 則

第三十條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

第三十一條  本辦法由盤山縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

政策解讀：《盤山縣土地整治項目管理辦法》政策解讀