各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

盤(pán)山縣人民政府辦公室

2020年6月18日

盤(pán)山縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

根據(jù)《遼寧省民政廳 遼寧省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案><示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)><省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作績(jī)效考核辦法>》（遼民發(fā)〔2020〕6號(hào)）文件要求，為扎實(shí)推進(jìn)我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，有效提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，全面落實(shí)2020年省《政府工作報(bào)告》民生實(shí)事的工作安排，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，通過(guò)政府扶持、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作等形式，不斷滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的居家和社會(huì)養(yǎng)老新需求，不斷提升廣大老年人的幸福感和獲得感。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)改革試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊我縣養(yǎng)老領(lǐng)域“短板”，強(qiáng)化現(xiàn)有薄弱環(huán)節(jié)，在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)智慧養(yǎng)老、建立困難老人兜底服務(wù)制度等方面進(jìn)行培養(yǎng)和探索，積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范典型，在工作機(jī)制、養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)及智慧養(yǎng)老等方面摸索盤(pán)山模式?？偨Y(jié)推廣一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿(mǎn)足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）試點(diǎn)工作任務(wù)

為滿(mǎn)足養(yǎng)老規(guī)模需求，2020年，我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)工作將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)全縣10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站、2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心的改擴(kuò)建工程。為保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，相關(guān)鎮(zhèn)街將在財(cái)政預(yù)算中對(duì)自籌資金部分給予充足保障，并立足實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，在服務(wù)設(shè)備完善方面留足空間。各地要加大力度，全力以赴，保質(zhì)保量，做到當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年建設(shè)完畢。

（二）試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制

1.成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確成員單位責(zé)任分工。成立政府主導(dǎo)、民生保障服務(wù)中心牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效開(kāi)展試點(diǎn)工作組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。

2.制定試點(diǎn)工作資金使用管理辦法，保障試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理規(guī)范，執(zhí)行進(jìn)度符合試點(diǎn)要求，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

我縣以高升街道西蓮花村、石新鎮(zhèn)石山村養(yǎng)老服務(wù)中心為試點(diǎn)，借鑒盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)綜合體輻射帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取試點(diǎn)資金，發(fā)展具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)

借鑒盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托盤(pán)錦市居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)，使盤(pán)山縣失能半失能老人享受到便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。全面建立居家探訪(fǎng)制度、探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（五）繼續(xù)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

按照《示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定完善的試點(diǎn)建設(shè)方案，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善和提升城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)功能。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)《盤(pán)錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方案》和《盤(pán)山縣養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)方案》，出臺(tái)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和扶持政策。一是建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍。積極支持發(fā)展鎮(zhèn)街“為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍”，每鎮(zhèn)街至少建立一支人員規(guī)模不低于10人的志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)。二是縣民生保障中心與職業(yè)院校進(jìn)行溝通協(xié)作，在全縣范圍內(nèi)選取建立2-3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)教學(xué)實(shí)踐與增強(qiáng)服務(wù)力量的雙贏。另一方面，以市民政局組織培訓(xùn)為契機(jī)，積極組織各鎮(zhèn)街從業(yè)者，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)于老年護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全年預(yù)計(jì)培訓(xùn)200人以上。

（七）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度

開(kāi)展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作，建立并實(shí)施特殊困難老年人基本服務(wù)制度，對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、空巢（獨(dú)居）老人、特困、低保、低保邊緣老人給予基本的生活、照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、配餐服務(wù)。結(jié)合市級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)推廣運(yùn)用，了解特殊和困難老人的基本情況和養(yǎng)老需求，通過(guò)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為其提供養(yǎng)老服務(wù)，滿(mǎn)足其基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

（八）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

落實(shí)《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）。2020年，制定《盤(pán)山縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方案》，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村互助幸福院，除村集體統(tǒng)一管理模式外，通過(guò)政府補(bǔ)貼方式，扶持以老年協(xié)會(huì)為主的群眾自治組織管理和運(yùn)營(yíng)，豐富農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。

（九）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，統(tǒng)一使用市里開(kāi)發(fā)的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和民政“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線(xiàn)，把盤(pán)山縣的為老服務(wù)納入平臺(tái)調(diào)度管理，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

（十）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

加強(qiáng)與衛(wèi)健部門(mén)的溝通協(xié)作，一是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)（村）衛(wèi)生所功能，為社區(qū)老年人提供康復(fù)保健服務(wù)；二是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)（村）衛(wèi)生所的老年人數(shù)據(jù)，完善社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)；三是由市級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)向社區(qū)（村）衛(wèi)生所提交社區(qū)老年人醫(yī)療康復(fù)需求，采取多種有效方式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十一）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

全面落實(shí)《盤(pán)錦市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（盤(pán)委辦改辦〔2017〕14號(hào)）要求，探索推行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的國(guó)家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、安全、管理、服務(wù)整改，進(jìn)行年度評(píng)估。全面建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2020年3月—4月）。完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署，明確職責(zé)和任務(wù)。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2020年5月～2020年10月）。推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。全面完成示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)，有條件的地區(qū)要開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。建立督辦和考評(píng)機(jī)制，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。按照民政部、財(cái)政部要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，接受省、市中期評(píng)估督查。

（三）評(píng)估驗(yàn)收（2020年10月～11月）。匯總項(xiàng)目工作情況報(bào)告及資料臺(tái)賬，接受民政部、財(cái)政部項(xiàng)目總體考核驗(yàn)收。

（四）總結(jié)推廣（2020年12月～2021年1月）。要結(jié)合實(shí)際，精心組織，大膽探索，積極培育發(fā)展一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制。研究部署下一步工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，組建工作專(zhuān)班，明確工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格資金核算、審批、撥付程序，自覺(jué)接受審計(jì)，確保資金安全高效利用。

（三）加大宣傳力度。廣泛宣傳試點(diǎn)工作的政策措施、先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造尊老、愛(ài)老、助老的良好氛圍，提升全員參與養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展改革試點(diǎn)情況督辦檢查。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)高效推進(jìn)。

附件：盤(pán)山縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

盤(pán)山縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長(zhǎng)：孫麗穎    副縣長(zhǎng)

成　員：陳  震    縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

王遠(yuǎn)賀    縣教育局局長(zhǎng)

梁克強(qiáng)    縣財(cái)政局局長(zhǎng)

祝成剛    縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

張寶軍    縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

賈  禹    縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

孫  琦    縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

羨  珉    縣醫(yī)療保障局局長(zhǎng)

劉英會(huì)    縣民生保障服務(wù)中心主任

喬  牧    縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)中心主任

張洪波    胡家鎮(zhèn)副書(shū)記（提名胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選）

李春貴    甜水鎮(zhèn)副書(shū)記（提名甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選）

侯振春    得勝街道辦事處主任

樸付亮    高升街道辦事處主任

李永波    吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張  哲    壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李  陽(yáng)    古城子鎮(zhèn)副書(shū)記（提名古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)人選）

鄭  鈞    羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

孫廣岐    石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

于  雷    東郭街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民生保障服務(wù)中心,辦公室主任劉英會(huì)（兼）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作部署,明確成員單位工作職責(zé),組織開(kāi)展日常工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出工作建議,對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦及通報(bào)等。

解讀：　《盤(pán)山縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》政策解讀