縣政府各相關部門：

經(jīng)縣政府十七屆四十八次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣智能應急管理平臺信息化建設方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2020年6月16日

 

盤山縣智能應急管理平臺信息化建設方案

 

為認真貫徹落實習近平總書記關于健全完善應急管理體系、持續(xù)做好安全生產工作以及做好防災減災救災工作的重要論述精神。按照安全生產工作“預防為主”和應急管理工作“常備不懈”的原則，加強盤山縣智能應急管理平臺和應急救援指揮中心建設，切實提升生產安全風險防范水平、各行業(yè)監(jiān)管服務水平、應急救援水平和防災減災水平，推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)盤山縣全領域安全管理從被動應付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代科技型的戰(zhàn)略轉變。

一、建設總體設想

根據(jù)中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進城市安全發(fā)展的意見》、《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》以及遼寧省應急廳《關于貫徹落實應急管理部應急管理信息化2020年建設任務書》等文件要求，按照第十七屆縣政府工作報告工作安排，盤山縣結合安全生產監(jiān)管、應急救援、防災減災、交通安全、教育安全、生態(tài)環(huán)境安全、消防安全工作現(xiàn)狀，運用信息化和數(shù)字化手段建設“上下貫通，左右銜接”的盤山縣智能應急管理平臺，切實滿足盤山縣“防范”、“監(jiān)管”、“救援”的安全發(fā)展理念需求，采取“平”、“戰(zhàn)”結合的方式運行，“平”時以安全生產監(jiān)管、提升交通運輸管理、火災治理、校園安全管理、生態(tài)環(huán)境治理等管理工作為主。突發(fā)事件、自然災害發(fā)生時，進入“戰(zhàn)”時狀態(tài)，作為盤山縣應急指揮樞紐，切實提升盤山縣應對突發(fā)事件能力。

盤山縣智能應急管理平臺采用“技術防范＋監(jiān)管服務＋應急救援”、“一張圖、一張表”模式，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進科技手段進行整合，打造盤山縣應急、消防、公安、環(huán)保、住建、交通、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、市場監(jiān)督、旅游等部門“預警信息共享”、“一體化監(jiān)管”、“應急資源共享”、“快速聯(lián)動處置”的新格局。

二、建設內容

盤山縣智能應急管理平臺建設內容包括“一個中心、一個大數(shù)據(jù)信息庫、一個鷹眼工程、N項智能應用”。

（一）“應急指揮中心”建設

根據(jù)省應急廳《遼寧省應急管理廳轉發(fā)關于加強應急管理部辦公廳關于加強應急指揮視頻調度保障工作的通知》（遼應急規(guī)劃〔2019〕29號）文件要求，將對縣應急管理局現(xiàn)有視頻監(jiān)控場所進行升級改造，整合應急管理部2020年應急管理信息化建設任務書中的應急指揮視頻調度系統(tǒng)、應急指揮窄帶無線通信網(wǎng)系統(tǒng)、危險化學品監(jiān)測管理系統(tǒng)、應急基礎信息匯聚融合系統(tǒng)等4個系統(tǒng)，進一步完善盤山縣“鷹眼工程”，開發(fā)“盤山縣企業(yè)安全運行動態(tài)管理系統(tǒng)”、“盤山縣應急救援指揮系統(tǒng)”和“N項智能應用”，實現(xiàn)成為集應急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、風險防范、精準監(jiān)管、快速處置、上下聯(lián)動、各部門互聯(lián)互通、科技研發(fā)、成果轉讓等于一體的智能應急指揮中心。

1.形成生產安全監(jiān)管執(zhí)法新模式。政府研發(fā)盤山縣企業(yè)安全運行動態(tài)管理系統(tǒng)，企業(yè)有償使用，按照危化品企業(yè)先接入，一般企業(yè)后接入分批次接入的原則進行，實現(xiàn)企業(yè)危險作業(yè)審批、設備維修、巡檢等行為的可視化和閉環(huán)管理。政府對企業(yè)的安全管理情況進行遠程監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。

企業(yè)對生產、經(jīng)營、儲存基礎數(shù)據(jù)進行錄入更新，政府通過大數(shù)據(jù)手段進行分析匯總，為監(jiān)管執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐及決策支持。

2.建設應急指揮新體系。研發(fā)盤山縣應急救援指揮系統(tǒng)，以盤山縣電子地圖為基礎，實現(xiàn)企業(yè)信息、救援隊伍、專家、應急物資、醫(yī)療資源、道路信息、重要地理信息等應急資源的整合和資源共享，應急人員通過iPad或觸控電腦，對系統(tǒng)進行“所見所得”可視化操作，切實提高應急救援指揮效率，為應急救援指揮決策提供支撐。

通過航拍等技術手段，獲得企業(yè)建筑、設施、管道以及商場、學校等場所的三維傾斜照影，配合無人機、現(xiàn)場指揮車、單兵系統(tǒng)等媒介為搶險救援提供直觀的判斷，實現(xiàn)遠程視頻音頻救援指揮。

建立生產安全事件、自然災害等突發(fā)事件的救援指揮、轉移安置、物資調撥體系，形成省、市、縣、鎮(zhèn)“上下貫通”，盤山縣應急、住建、消防、教育、公安、市場監(jiān)督、交通、醫(yī)療、旅游等部門左右銜接的應急救援指揮樞紐。通過應急指揮，政府可有效實施應急預案、資源共享、事件上報、協(xié)調處置、事故災害評估和應急演練。

（二）“大數(shù)據(jù)信息庫”建設

打通信息壁壘，建立覆蓋盤山、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的大數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)盤山縣企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、行業(yè)管理部門業(yè)務數(shù)據(jù)、應急資源數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等的采集、匯聚、管理，并為平臺上的各項智慧應用提供大數(shù)據(jù)分析工具。為大數(shù)據(jù)信息庫的共享、數(shù)據(jù)服務開放、大數(shù)據(jù)挖掘、安全生產智能分析提供支撐。

公共服務云平臺是整個大數(shù)據(jù)信息庫的核心，它支撐上層智慧應用系統(tǒng)運行、聯(lián)系下層數(shù)據(jù)，為各項智慧應用提供統(tǒng)一的開發(fā)、管理標準和規(guī)范，是保障系統(tǒng)整體穩(wěn)定、安全運行的中樞神經(jīng)。

目前已完成全縣危險化學品企業(yè)基礎數(shù)據(jù)采集工作，其他數(shù)據(jù)采集工作正在推進中。

（三）“鷹眼工程”

目前已完成的企業(yè)視頻專線、鐵塔公司的高點視頻統(tǒng)一命名為“盤山縣鷹眼工程”，“鷹眼工程”為全縣安全生產、防火、環(huán)保監(jiān)測、治安防控、園區(qū)安全、交通安全、城市治安防控等工作提供視頻監(jiān)控服務，將繼續(xù)建設激光雷達系統(tǒng)和電子圍欄系統(tǒng)，調整、增加高點視頻點位，開發(fā)視頻智能分析軟件，與安全生產監(jiān)管、應急救援指揮等系統(tǒng)進行融合。

1.重點園區(qū)監(jiān)控。調整和增加高點視頻攝像頭點位、建設電子圍欄，可實現(xiàn)對盤山縣重點園區(qū)的全面監(jiān)控，包括園區(qū)異常熱源報警、發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)作業(yè)行為、園區(qū)道路管控及人員管理等。

2.防火管控。通過高點視頻及激光雷達，可對火情進行偵測，通過視頻智能分析軟件將火情位置及時推送給相關部門，配合應急指揮系統(tǒng)可將火情“打早”、“打小”，通過電子圍欄可對進入葦田的車輛及人員進行管控，減少人為造成火情的發(fā)生。

3.企業(yè)管控。“鷹眼工程”可起到對企業(yè)的震懾作用，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。企業(yè)使用電子圍欄可對進入企業(yè)的人員進行管理，及時發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī)定的行為。

4.生態(tài)環(huán)境管控?！苞椦酃こ獭笨蓪θh秸稈焚燒進行管控，提高大氣治理工作效率。對非法傾倒危險廢棄物的行為進行有效防范和及時處理。

5.城市治安防控。目前縣110指揮中心已與“鷹眼工程”進行聯(lián)通，通過高點視頻與人臉識別技術，可對城市治安進行防控和對重點人員進行管控。

6.交通安全。“鷹眼工程”通過高點視頻與“電子圍欄”車牌識別整合，可對?；愤\輸車、校車、客車等重點車輛進行視頻與行車軌跡監(jiān)控?？蓪︸{駛員駕駛狀態(tài)進行技術分析，對影響行車安全的行為進行報警。

（四）N項智慧應用

1.危險化學品監(jiān)督管理。2020年2月中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，明確提出“強化危險化學品全鏈條安全管理”。對危險化學品的生產、貯存、運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險化學品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，做到應急、公安、環(huán)保、交通等部門與企業(yè)的互聯(lián)互通。

2.防災、減災、救災管理子模塊。當洪水、地震等自然災害來臨時，常規(guī)電力、通信等系統(tǒng)會受到影響。需開發(fā)應急救援指揮平臺子模塊，整合全縣防汛、地震、臺風、暴雪等自然災害防范處置過程中涉及的各類應急隊伍、應急搶險物資、轉移安置物資、轉移安置點、應急通信、應急電源等信息，通過無人機偵測、微波通信車等技術手段，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村信息共享、信息傳遞、人員調度、路線規(guī)劃、物資分配、人員轉移安置等功能。

3.安全宣教、技能培訓系統(tǒng)。模擬在危險作業(yè)過程中對設備、工藝、危險源、風險的評估，提供在危險作業(yè)全過程的監(jiān)察以及應急處置的學習平臺，提高員工的安全技能和應急處置能力。

4.智慧消防。智慧消防以消防安全科技為核心，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術為支撐，將技防與人防方式相結合，打造創(chuàng)新、領先、可執(zhí)行、可落地的消防安全管理服務體系，實現(xiàn)集約化、智能化、精細化安全管理，提升政府消防安全管理效能，增強火災風險精準防控能力。

5.校園安全。通過基于校園場景的業(yè)務應用，打造校園安全綜合防控平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，以盤山縣教育系統(tǒng)統(tǒng)籌考量，匯聚各學校高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、消防數(shù)據(jù)、校車數(shù)據(jù)、明廚亮灶監(jiān)管數(shù)據(jù)、治安聯(lián)動聯(lián)防數(shù)據(jù)等，以大數(shù)據(jù)平臺整合處理，實時監(jiān)測預警，早防范早處置，讓安全教育做到有效、安全管理落到實處、安全應急便捷實時，最大程度提升校園智能化程度、保護學校安全，減少人的傷亡和財產損失。

6.充電樁工程。中國鐵塔公司電動車低速充電樁建設，不僅解決了小區(qū)住戶充電難和私拉電線帶來的安全隱患，更能利用系統(tǒng)平臺優(yōu)勢為政府相關管理部門提供強有力的管理支撐。該項目由中國鐵塔公司進行投資建設，政府相關部門進行推進。

7.城市生命線工程。通過對大型公用設施、綜合管廊、公共空間、城市橋梁坍塌、燃氣泄漏、供水管網(wǎng)泄漏爆管導致地面塌陷、排水管網(wǎng)淤堵導致內澇等生命線工程風險分析，選取高風險區(qū)域、安全敏感區(qū)域建立前端感知網(wǎng)；開展全市燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)等運行的監(jiān)測與診斷系統(tǒng)建設，并將物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)接入城市公共安全一體化管控中心，通過公共安全科技模型結合大數(shù)據(jù)分析技術對城市生命線基礎設施重大事故風險進行全面監(jiān)測，實現(xiàn)風險分析、早期預警、快速處理，確保城市生命線安全健康運行，保障城市資產和市民人身安全，實現(xiàn)城市安全管理的關口前移。

8.特種作業(yè)工具管控模塊。盤山縣為石油化工重點縣，油品儲罐較多，企業(yè)違規(guī)進行動火等危險作業(yè)容易造成突發(fā)事件發(fā)生，加強企業(yè)特種作業(yè)工具管控尤為重要，通過在企業(yè)特種作業(yè)工具加裝“電子鎖”，企業(yè)掃二維碼解鎖的同時及時推送監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可對企業(yè)危險作業(yè)審批情況進行抽查，減少因違規(guī)作業(yè)造成突發(fā)事件發(fā)生。  

政策解讀：《盤山縣智能應急管理平臺信息化建設方案》政策解讀