各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2020年村級公益性公墓建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2020年5月14日

 

 

 

盤山縣2020年村級公益性公墓

建設(shè)工作實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村環(huán)境整治有關(guān)要求，深入推進殯葬改革，大力營造環(huán)保、和諧、文明的殯葬新風(fēng)，有效解決出口問題，根據(jù)《遼寧省公墓管理辦法》（遼寧省人民政府令第296號）、《關(guān)于推進村級公益性公墓建設(shè)工作的通知》（遼民發(fā)〔2019〕71號）精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推行集中集約安葬，有效治理農(nóng)村散埋亂葬、促進移風(fēng)易俗，堅持保障群眾基本安葬需求，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)便捷的農(nóng)村安葬服務(wù)體系，從2020年開始，力爭到“十四五”末期，基本實現(xiàn)村級農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃布局

由縣民生保障中心會同縣自然資源局、縣林濕中心等部門編制規(guī)劃，報縣政府審批，并報市民政、自然資源、林濕等部門備案。以行政村為單位建設(shè)，常住人口較少或者交通不便的地區(qū)，可以幾個毗鄰村聯(lián)合建設(shè)。要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口數(shù)量、死亡人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、安葬需求、散葬墳?zāi)勾媪康纫蛩?，按照總?cè)丝跀?shù)的7‰死亡率計算，使用周期至少20年。村級公益性公墓選址要符合“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃，符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取劃撥方式予以保障。還可以采取改造農(nóng)村散墳集中安葬點、油田廢棄井廠，利用村集體建設(shè)用地、林地、荒地、廢棄地等多種形式，禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田，并避開鐵路、公路、河堤兩側(cè)和國家公園、自然保護區(qū)，以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園、濕地公園等自然公園、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)等區(qū)域可視范圍內(nèi)1000米。

（二）規(guī)劃審批程序

由縣民生保障中心根據(jù)村級公益性公墓建設(shè)規(guī)劃提出建設(shè)方案，相關(guān)部門進行聯(lián)審，報縣政府批準?，F(xiàn)有公益性公墓存在手續(xù)不全、規(guī)劃不合理等問題的，要提請縣政府研究解決，確保全部合法合規(guī)。

（三）明確建設(shè)標準

新建村級公益性公墓，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織建設(shè)。要符合節(jié)約土地，保護林地，美化環(huán)境的要求，墓區(qū)建設(shè)不得采用硬覆蓋，占地不超過5畝，合葬墓位面積不超過0.8平方米，單個墓位面積不超過0.5平方米，墓位間以綠化帶相隔。提倡地面不留墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑應(yīng)體現(xiàn)小型化、多樣化、藝術(shù)化。推廣使用臥碑，碑長不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，傾斜角度不超過15度，新建村級公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率應(yīng)達到100%，通過改造散墳集中安葬點建成的村級公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬比例，應(yīng)達到60%以上。

（四）確定指標任務(wù)

根據(jù)調(diào)查核實，盤山縣現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)?6321盔，全縣人口約27萬。根據(jù)測算，2020年全縣建設(shè)完成26個村級公益性公墓。

（五）加強維護管理

各村級公益性公墓建成后，由村委會負責(zé)管理，免費或低償為村民提供骨灰（遺骨）安葬服務(wù)，收費標準由村民會議、村民代表會議確定，用于日常維護管理。要積極推進散葬墳?zāi)惯w移，新增骨灰全部進入公墓內(nèi)集中安葬。要落實日常管理責(zé)任，對有關(guān)設(shè)施及時進行維護修繕，保持墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美和墓位的完好整潔。要建立健全檔案管理機制，有關(guān)檔案要按規(guī)定保存。

三、實施步驟

（一）制定規(guī)劃（2020年5月底前）

村級公益性公墓建設(shè)規(guī)劃由縣民生部門會同縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林濕中心等部門共同編制，并報縣政府批準，確保5月底前各鎮(zhèn)（街道）全部完成規(guī)劃編制。村級公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，要明確擬建數(shù)量、具體位置、占地面積、安葬方式、資金來源、各類墓穴占比、可使用年限等。

（二）確定方案（2020年5月底前）

縣民生保障中心會同縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林濕中心等部門，共同制定村級公益性公墓建設(shè)2020年實施方案，并報縣政府批準后組織實施。實施方案要明確建設(shè)標準、建設(shè)地點、年度任務(wù)和時間安排等，要以“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)的村為建設(shè)重點。實施方案的制定要與建設(shè)規(guī)劃編制同步推進，要確保5月底前全部完成。

（三）開工建設(shè)（2020年6月至2020年10月）

確定2020年建設(shè)任務(wù)，5月底前開工建設(shè)，9月底前要取得階段性成果，10月底前要基本完成。

（四）全面推進（2020年11月至2025年12月）

要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，加強工作調(diào)度，切實解決工作中遇到的難點問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，健全配套支持保障政策，完善相關(guān)手續(xù)。要堅持建管并重的原則，確保村級公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋。

四、獎補政策

村級公益性公墓建設(shè)，堅持以政府投入為主，支持有條件的鎮(zhèn)、村自籌部分資金，鼓勵社會力量捐資、捐建，嚴禁社會資本合資、合作、合建。省財政按照先建后補的原則，每新建一個符合標準的村級公益性公墓補助10萬，新建村級骨灰堂參照此標準執(zhí)行。對遷移散葬墳?zāi)沟膫€人給予補助，省財政按照先遷后補的原則給予補助，每新遷1座散葬墳?zāi)寡a助500元。

對試點地區(qū)村級公益性公墓建設(shè)和散葬墳?zāi)惯w移，省財政加大補助力度，補助標準可上浮20%。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、周密部署，積極推進。要建立、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制和工作機制，形成市級組織協(xié)調(diào)、縣級抓總推進、各鎮(zhèn)（街道）主體落實、黨員干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的工作格局。

（二）規(guī)范資金管理

村級公益性公墓建設(shè)將按照先建后補的原則進行資金撥付，要在每年6月底前向市民政局上報村級公益性公墓的建設(shè)計劃情況，市民政局根據(jù)匯總情況向省民政廳申請補助資金，省廳對各地資金審核后商請省財政廳，納入下一年度財政預(yù)算，在省人大批準后60天內(nèi)予以撥付。

（三）做好宣傳引導(dǎo)

要加強政策宣傳，引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、集中安葬的新理念、新風(fēng)尚。注重發(fā)揮村民自治組織和紅白理事會的作用，調(diào)動廣大群眾參與、推進移風(fēng)易俗的積極性、自覺性和主動性，營造殯葬改革的濃厚氛圍。要做好輿情管控，有針對性的回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，消除誤解誤讀和群眾疑慮，防止不實信息傳播和惡意炒作，確保社會穩(wěn)定。

（四）強化督導(dǎo)考核

各鎮(zhèn)（街道）要將村級公益性公墓建設(shè)工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合、與加強和改進鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，縣政府將推進村級公益性公墓納入年度督查檢查和績效考核，將加強工作調(diào)度，對村級公益性公墓建設(shè)遲緩，影響政策落實的鎮(zhèn)（街道）進行通報。

 

附件：2020年盤山縣村級公益性公墓建設(shè)任務(wù)分解表

2020年盤山縣建設(shè)村級公益性公墓任務(wù)分解表.xls

 

 政策解讀：《盤山縣2020年村級公益性公墓建設(shè) 工作實施方案》政策解讀