一、文件起草的必要性和依據(jù)

為貫徹國家防治地質(zhì)災(zāi)害要求，為切實做好盤山縣2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、（國務(wù)院令第394號）《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《盤錦市2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和2020年度氣象趨勢預(yù)報，制定本方案。

二、文件主要內(nèi)容

（一）盤山縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征

我縣境內(nèi)多水無山，地質(zhì)災(zāi)害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段、類型及威脅對象

我地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流和過量抽取地下水，都會產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，應(yīng)特別注意加強對砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測與防治。

（三）2020年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

根據(jù)市氣象局提供的資料顯示，預(yù)計2020年春季（3～5月）降水量110～120毫米，較常年同期（100.8毫米）偏多1～2成,季平均氣溫10.2～10.7℃，較常年同期（9.7℃）偏高0.5～1.0℃;夏季（6～8月）降水降水量為460～500毫米，較常年同期（421.6毫米）偏多1～2成,季平均為23.7～24.1℃，較常年同期（23.6℃）偏高0.1～0.5℃。

    （四）2020年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點

重點預(yù)防區(qū)為：秦沈鐵路、京沈高速公路、盤海營高速公路、溝海鐵路兩側(cè)；河岸防潮堤；縣內(nèi)重點水利、電力工程基礎(chǔ)設(shè)施；學校、幼兒園等人口集中居住區(qū)。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進行震動施工,防止因高能震動所引發(fā)的沙土液化對河堤及鐵路、公路造成的破壞。在汛期，發(fā)現(xiàn)有異常情況，必須立即報告。

（五）2020年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

1.加強領(lǐng)導、分工負責、屬地管理、明確責任。自然資源部門要與氣象、教育、住建、交通、水利、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、旅游等部門按職責分工，密切合作，共同對本地區(qū)相關(guān)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行巡查、檢查，切實做好重大工程、交通沿線、風景名勝旅游區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時對潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做出預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報；加強工程活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。

2.編制和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制《盤山縣2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，落實《盤山縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點防御區(qū)，對重點防護區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險點提出具體防范措施，作好應(yīng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的準備，將責任落實到部門、落實到責任人。

3.加強應(yīng)急值守，嚴格災(zāi)情報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)及相關(guān)部門嚴格執(zhí)行汛期值班制度，嚴格實行24小時專人值班和領(lǐng)導帶隊，做到責任到人，確保不缺崗，不誤事，保證24小時通訊暢通，一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災(zāi)救災(zāi)工作并迅速向上級部門報告。

4.堅持“三查”制度。堅持“三查”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟區(qū)必須建立“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點在汛前進行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，重點檢查防治措施落實情況及存在的問題；在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

5.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。盤山縣自然資源局要落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。在接到地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情報告后，按照《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情快速處置程序》（國土資廳發(fā)[2005]88號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報制度和月報制度的通知》（遼國土資辦發(fā)[2006]56號）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情上報市自然資源局。

6.增強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。做到汛前要組織技術(shù)力量對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準確掌握地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)情況，主動避災(zāi)抗災(zāi)，各部門應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)認真履行職責，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，要積極創(chuàng)造條件，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗和增強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

7.重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理。對于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實治理資金，實施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由各地方政府承擔治理責任；對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負責”原則，依法告知并敦促責任人及時治理。同時，各區(qū)域對地質(zhì)災(zāi)害隱患點要加強防范，采取必要的警示措施，避免給當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成任何損失。

8.完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要做好本區(qū)域內(nèi)群測群防工作部署，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位），全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，提高防災(zāi)責任人和監(jiān)測人員的防災(zāi)能力，使群測群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

9.落實經(jīng)費，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，各鎮(zhèn)及相關(guān)單位要切實保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、搶險和隱患點應(yīng)急工程治理正常進行，尤其搞好重要地質(zhì)災(zāi)害危險點監(jiān)測標志和警示標志的制作和安裝。各鎮(zhèn)及相關(guān)單位在安排年度防汛經(jīng)費時，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費數(shù)額，嚴格做到?？顚Ｓ?。

10.控制源頭，依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項目，在選址時不能倉促上馬，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險點，要及時通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進行治理；對危害性較大、工程治理不合算的危險點，要限期險區(qū)居民搬遷；屬異變、臨界級險區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，力求發(fā)生災(zāi)害時無人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，以免建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，成為新的隱患點。定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。對于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度的單位或個人，要發(fā)出整改通知責令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

11.加強宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識。今年要加大對《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識的宣傳培訓。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，“世界地球日”、“世界水日”等開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識的宣傳活動。增強應(yīng)急能力，減少地質(zhì)災(zāi)害特別是人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和影響，實現(xiàn)人與自然地質(zhì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

 原文：盤縣政辦發(fā)〔2020〕44號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知