各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門:

個體工商戶在繁榮市場經(jīng)濟、擴大社會就業(yè)、方便群眾生活、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。為全面貫徹國家市場監(jiān)管總局等六部門的文件精神，落實市市場監(jiān)管局等六部門《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干意見》(盤市監(jiān)發(fā)〔2020〕16號)文件要求，按照縣政府的安排部署，幫助個體工商戶應(yīng)對疫情影響、盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定擴大就業(yè)，制定如下意見。

一、幫助個體工商戶盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

(一)分類有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴格按照《關(guān)于落實分區(qū)分級精準防控措施的指導(dǎo)意見》(遼新疫防指辦〔2020〕17號)要求，分業(yè)態(tài)分形式有序推動我縣個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)。符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。各鎮(zhèn)（街道）要組織相關(guān)人員實施上門對接服務(wù)，推動個體工商戶切實履行主體責任，嚴格落實疫情防控措施。要聚焦個體工商戶所需，幫助復(fù)工復(fù)產(chǎn)個體工商戶落實防疫安全措施，積極協(xié)助采購口罩、測溫儀、消毒液等必要防護物資，可以結(jié)合實際出臺適度補貼政策。責任單位:各鎮(zhèn)（街道）

(二)保障用工和物流需求。認真落實國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，保證符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫安全標準規(guī)定的人員及時上崗。推動快遞行業(yè)3月底前全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)推廣定點投遞、智能箱投遞、預(yù)約投遞等服務(wù)模式，提升快遞末端網(wǎng)點派送能力。在體溫檢測符合規(guī)定、并采取佩戴口罩等防護措施的前提下，允許快遞員進入小區(qū)進行投遞服務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)類平臺作用，為個體工商戶網(wǎng)上銷售提供資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流量支持、物流保障和信息資源服務(wù)。責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道）

二、降低個體工商戶經(jīng)營成本

(三)加大資金支持力度。各金融機構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶靈活調(diào)整還款安排，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸根據(jù)實際情況通過變更還款安排及付息周期、合理延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，支持個體工商戶正常經(jīng)營。引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)利用再貸款、再貼現(xiàn)等低成本資金，向個體工商戶提供低息貸款支持。發(fā)揮市場監(jiān)管郵儲銀行“百億送貸行動”融資平臺作用，對受疫情影響較大的個體工商戶給予重點支持。責任單位:縣金融發(fā)展局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街道）

(四)減免個體工商戶社保費用。有雇工的個體工商戶以單位方式參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的按照《省人力資源社會保障廳財政廳省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》(遼人社發(fā)〔2020〕6號)和《關(guān)于印發(fā)階段性減免企業(yè)社會保險費實施辦法的通知》(遼人社發(fā)〔2020〕7號)規(guī)定享受中小微企業(yè)免征、緩繳政策。個體工商戶以個人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或居民養(yǎng)老保險的，可在年內(nèi)按規(guī)定自主選擇繳費基數(shù)(檔次)和繳費時間。對受疫情影響無法按時辦理參保登記的個體工商戶，允許其在疫情結(jié)束后3個月內(nèi)補辦登記，不影響參保人員待遇。責任單位:縣人力資源和社會保障局、縣財政局、縣稅務(wù)局，各鎮(zhèn)（街道）

(五)落實減稅降費政策。公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，繼續(xù)免征增值稅。自2020年3月1日至5月31日，小規(guī)模納稅人(含小規(guī)模類的個體工商戶和小微企業(yè))增值稅征收率由3％降為1％對疫情期間為個體工商戶減免租金的大型商務(wù)樓宇、商場、市場和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等出租方，當年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免，減免稅金額不得超過減免租金數(shù)額。對于同一納稅人既可適用上述政策又可適用《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營若干政策措施的通知》(遼政發(fā)〔2020〕16號)中規(guī)定的“中小企業(yè)因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收”政策，納稅人可以選擇適用，但不得重復(fù)享受。政府機關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、認證認可機構(gòu)，免收或減半收取個體工商戶疫情期間的相關(guān)檢驗檢測和認證認可費用。責任單位:縣稅務(wù)局、縣財政局、各鎮(zhèn)（街道）

(六)減免個體工商戶房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的個體工商戶，1個月房租免收、2個月房租減半。對在疫情期間為承租的個體工商戶減免租金的創(chuàng)業(yè)園、孵化園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。對承租其他經(jīng)營用房或推位的，鼓勵業(yè)主(房東)為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決，各鎮(zhèn)（街道）可以結(jié)合實際出臺相關(guān)優(yōu)惠、獎勵和補貼政策。責任單位:縣國資中心、縣工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)（街道）

三、方便個體工商戶進入市場

(七)為個體工商戶提供便捷高效的服務(wù)。全面推廣個體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，減少或取代現(xiàn)場辦理環(huán)節(jié)，提供電話咨詢、在線指導(dǎo)、執(zhí)照寄遞送達等服務(wù)。對在疫情防控期間營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變化不能及時辦理變更登記的，延期至疫情解除后一個月內(nèi)辦理。全面實行小餐飲經(jīng)營許可網(wǎng)上審批，在線核驗營業(yè)執(zhí)照發(fā)放電子證書。實行預(yù)包裝食品經(jīng)營許可、經(jīng)營條件未發(fā)生變化食品經(jīng)營許可變更(延續(xù))告知承諾制。對申請小餐飲許可實行告知承諾的，在疫情解除后60日內(nèi)完成現(xiàn)場核查。因疫情影響未能按時辦理食品經(jīng)營許可換證的，有效期順延至疫情解除后30日。延長個體工商戶年報時間至2020年年底，疫情期間可以采取郵件、微信等方式報送。經(jīng)營異常個體工商戶申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)，實行網(wǎng)上辦、不見面、事后查。責任單位:縣市場監(jiān)管局

(八)進一步釋放經(jīng)營場所資源。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)綜合管理需要和個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)實需求，按照省政府的統(tǒng)一部署，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，逐步建立個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度，及時向社會公布本地區(qū)禁止登記經(jīng)營的場所區(qū)域和限制性條件清單。責任單位:縣市場監(jiān)管局、縣營商局，各鎮(zhèn)（街道）

(九)依法對個體經(jīng)營者豁免登記。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，各鎮(zhèn)（街道）要劃定場所延長時間，依法予以豁免登記。責任單位:各鎮(zhèn)（街道）

四、加大對個體工商戶的服務(wù)力度

(十)保障個體工商戶電氣供應(yīng)。2020年上半年，對受疫情影響無力足額繳納電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。商貿(mào)流通、餐飲食品、旅游住宿、交通運輸?shù)刃袠I(yè)個體工商戶用電、用氣價格，按照相關(guān)部門出合的階段性降低用電、用氣成本的政策執(zhí)行。責任單位:縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)（街道）

(十一)發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等社團組織作用。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及個體勞動者協(xié)會等社團組織的橋梁紐帶作用，依托工商聯(lián)所屬商會、個體勞動者協(xié)會法律服務(wù)中心等，通過開展維權(quán)保障、宣傳教育、培訓學習、經(jīng)貿(mào)交流、困難幫扶、公益活動等舉措為個體工商戶提供服務(wù)，將個體工商戶訴求推送相關(guān)部門辦理，幫扶化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題。鼓勵工商聯(lián)所屬商會對受疫情影響嚴重的會員免收2020年度會費。責任單位:縣工商聯(lián)社、縣個體勞動者協(xié)會

(十二)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮作用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺全域網(wǎng)絡(luò)作用，拓展個體工商戶線上銷售渠道。引導(dǎo)淘寶直播、抖音快手、京東直播等社交電商平臺服務(wù)個體工商戶，提供減免費用、流量支持和宣傳推廣等支持。幫助個體工商戶運用移動支付、應(yīng)用軟件等服務(wù)，拓展運營新模式。發(fā)揮平臺機構(gòu)信用信息優(yōu)勢作用，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)銀行、中小銀行，幫助個體工商戶拓展融資渠道，提供定期免息或低息貸款。對幫扶效果好的電子商務(wù)類平臺企業(yè)，符合條件的，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。責任單位:縣發(fā)改局、縣財政局，各鎮(zhèn)（街道）

(十三)依托線上平臺促進政策落實。引導(dǎo)個體工商戶運用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄”，鼓勵引導(dǎo)幫助個體工商戶及時獲取相關(guān)服務(wù)，支持個體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及網(wǎng)上辦事服務(wù)，有效擴大政策惠及面。責任單位:縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街道）

各鎮(zhèn)（街道）政府要切實擔負起疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的屬地責任，各行業(yè)主管部門要切實承擔起行業(yè)指導(dǎo)和扶持政策措施落實責任，制定政策實施細則，優(yōu)化細化辦理流程，明確適用對象范圍、起止時間和咨詢電話，確保扶持個體工商戶各項政策措施落地見效。

          盤山縣人民政府辦公室

           2019年4月3日

政策解讀：《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干意見》政策解讀