一、起草背景及必要性

創(chuàng)為貫徹落實省委、省政府關(guān)于遼河流域綜合治理攻堅戰(zhàn)決策部署，根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于﹤遼河流域綜合治理總體工作方案﹥的通知》（廳秘發(fā)〔2019〕18號、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強遼河流域生態(tài)修復工作的通知》（遼政辦〔2019〕42）要求、《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)盤錦市遼河流域生態(tài)修復實施方案的通知》的要求（盤政辦〔2020〕4號），進一步推進遼河流域生態(tài)建設、繼續(xù)實施遼河、大凌河等河流退田還河生態(tài)封育（以下簡稱“生態(tài)封育”）工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

二、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

《生態(tài)封育》共七部分，對我縣遼河干流、大凌河流域生態(tài)封育工作作出了全面具體安排。

（一）目標任務

1.鞏固我縣境域內(nèi)遼河系已封育3.1003萬畝（含建東外環(huán)占用陳家鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)的灘地封育面積0.036935萬畝）、大凌河已封育0.486417萬畝成果生態(tài)封育邊界的確認工作?，F(xiàn)有封育區(qū)繼續(xù)實施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結(jié)束，并做好復核工作，確保生態(tài)封育政策精準落實到位。

2.對遼河干流未封育面積2.849773萬畝（旱田）（沙嶺鎮(zhèn)集體耕地1.505萬畝、壩墻子鎮(zhèn)集體耕地0.195473萬畝、吳家鎮(zhèn)集體耕地0.33萬畝、陳家鎮(zhèn)集體耕地0.8193萬畝）進行封育。除水田、護堤林、防風固沙林（含納入到遼河整治范圍內(nèi)的坑塘、林地、大棚、居民住宅及其他構(gòu)建物）以外的河灘地實施生態(tài)封育至下一輪土地承包期結(jié)束，全面暢通防洪生態(tài)廊道，使水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢，初步實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

3.按照市委、市政府工作部署和縣委、縣政府相關(guān)工作要求，沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、東郭街道政府要積極推進退田還河和江河尾閭空間、河道侵占整治工作，恢復蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間。

二、工作原則

1.分級負責原則

2.行業(yè)分工與協(xié)作相結(jié)合原則

3.自然封育與人工干預相結(jié)合原則

4.統(tǒng)籌兼顧原則

5.綠色生態(tài)原則

三、封育范圍及生態(tài)保護設施

（一）遼河干流

遼河干流河道管理范圍內(nèi)除水田、護堤林、防風固沙林外（含納入到遼河整治范圍內(nèi)的坑塘、林地、大棚、居民住宅及其他構(gòu)建物）河灘地，全部實現(xiàn)生態(tài)封育。全線封育河長42.22公里，封育面積約5.8813萬畝（含建東外環(huán)占用陳家鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)灘地封育面積0.036935萬畝）。其中左岸沙嶺段封育寬度堤段長16.7 公里，封育面積2.946萬畝；壩墻子段封育寬度堤段長5.654公里，封育面積0.402078萬畝；吳家段封育寬度堤段長12.416公里，封育面積0.96萬畝；陳家段封育寬度堤段長7.45公里，封育面積1.3863萬畝。

遼河左岸吳家鎮(zhèn)、右岸陳家鎮(zhèn)兩堤之間油田占地管理段，要尊重地方政府的管理要求，做好界限劃分工作，位置面積上圖。

設置圍欄42.22公里，圍欄外開挖深、寬均不少于1米的防護溝；每個道口設置（1.2*0.8*1.5）米的警示牌2個，共計82個；迎、背水堤坡及護堤地每隔700米處打1道防火隔離帶（50*30）米，共計106道；封育區(qū)內(nèi)灘地及巡護路兩側(cè)每隔800米處需打防火隔離帶（350*50）米，共計37道。

（二）大凌河

大凌河東郭街道段封育寬度堤段長6.1公里，封育面積0.486417萬畝（其中含東郭葦場封育面積0.234517萬畝）。

設置圍欄6.1公里，圍欄外開挖深、寬均不少于1米的防護溝；每個道口設置（1.2*0.8*1.5）米的警示牌2個，共計8個，迎、背水堤坡及護堤地每隔700米處打1道防火隔離帶（50*30）米，共計16道；封育區(qū)內(nèi)灘地及巡護路兩側(cè)每隔800米需要打防火隔離帶（350*50）米，共計8道。

四、責任分工

（一）縣政府：結(jié)合實際情況建立組織機構(gòu)、細化實施方案、發(fā)布公告、組織公示，召集、組織相關(guān)部門實施封育，負責本級所承擔封育防護資金的籌措。同時充分發(fā)揮各級河長的作用，協(xié)調(diào)解決封育中遇到的重大問題，并做好對下一級河長履職情況的督導、考核、激勵和問責工作。

（二）沿河沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、東郭街道政府承擔本次河道生態(tài)封育工作的實施主體，負責河道封育的具體實施工作。成立專項工作領(lǐng)導小組，責任到人，確認轄區(qū)內(nèi)封育對象、范圍、土地類別，并負責組織實施。

（三）縣財政局負責封育資金籌措、撥付及使用指導和監(jiān)督。

（四）縣宣傳部門負責組織和利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡平臺等媒介，廣泛宣傳加強生態(tài)建設及開展河道生態(tài)封育工作的重要性，及時播放、報道生態(tài)封育典型，曝光阻礙封育實施和破壞封育成果的違法行為。

（五）縣自然資源局負責封育區(qū)土地性質(zhì)、權(quán)屬調(diào)查、面積核查，進行指導和監(jiān)督；負責確定河流封育外邊線坐標與封育區(qū)土地租用有關(guān)的法律解釋及國家政策把關(guān)工作。

（六）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對集體土地經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)進行指導和監(jiān)督。

（七）縣林濕局負責對林地權(quán)屬管理、林木移出進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

（八）縣公安局負責維護社會治安秩序，為封育工作提供保障。

（九）縣司法局提供相關(guān)政策法律咨詢或法律服務工作；負責相關(guān)公益訴訟和案件審理。

（十）縣水利局負責河道管理范圍內(nèi)相關(guān)事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

五、工作安排

第一階段：編制實施方案?？h政府成立盤山縣遼河干流、大凌河流域生態(tài)封育工作領(lǐng)導機構(gòu)，組織編制《盤山縣遼河干流、大凌河流域生態(tài)封育工作實施方案》，明確沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、東郭街道政府及相關(guān)部門主要職責、任務，確定封育對象、范圍，結(jié)合當?shù)貙嶋H，成立工作組織機構(gòu)、編制具體實施方案，報縣政府備案。

完成時限：2020年1月18日

第二階段：開展宣傳階段。按照市委、市政府和縣政府工作部署，要發(fā)布公告停止在遼河干流河道管理范圍內(nèi)審批建設各種基礎設施；不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、許可等證照；不得侵占、買賣或者改變承包轉(zhuǎn)讓遼河干流河道的土地；禁止改變土地利用現(xiàn)狀、不得搶栽、搶種各種苗木，除現(xiàn)有水田以外，停止一切耕種行為；遼河干流河道管理范圍所涉及的鎮(zhèn)和相關(guān)部門及工作人員要嚴格執(zhí)法擔責。對違反相關(guān)法律法規(guī)，干擾工作，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

完成時限：2020年2月19日

第三階段：開展摸底調(diào)查。沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、東郭街年道政府以各行政村為單元開展入戶詳查，現(xiàn)有封育區(qū)土地性質(zhì)、封育面月積、封育范圍、封育期限等復核工作，并重新登記造冊，存檔備案。同時要結(jié)合“全國第三次土地調(diào)查”“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”成果，認真核查新封育區(qū)土地面積、類型、權(quán)屬等信息、登記造冊，將封育區(qū)土地面積、類型、權(quán)屬等信息落實到圖上（區(qū)分新封育和原有封育區(qū)域）。

完成時限：2020年2月20日

第四階段：公示宣傳階段。沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、東郭街道政府以村為單元依據(jù)摸底核查的結(jié)果，對納入本次封育范圍的灘地面積、類型、權(quán)屬、征收（租用）方案、補償標準進行公示。征收農(nóng)民集體所有土地的，應當在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有土地的，在鎮(zhèn)（街道）人民政府所在地進行公告。公告期不少于 10 個工作日。鎮(zhèn)（街道）對公示過程要形成書面報告（該書面報告要歸入本次生態(tài)封育工作檔案）。

完成時限：2020 年 3 月20日。

第五階段：租用協(xié)議簽訂。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對于國有土地一次性征收，補助標準為 300 元/畝；對于集體土地，由相關(guān)部門與村民委員會或集體土地承包經(jīng)營戶簽訂封育土地租用協(xié)議，期限到下一輪土地承包期結(jié)束，封育補償金為 600 元/畝·年，封育補償金一年一付。封育區(qū)內(nèi)如涉及基本農(nóng)田問題依法依規(guī)解決。涉及到納入遼河干流整治的坑塘、林地、大棚、居民住宅及其他構(gòu)建物不在封育補助范圍內(nèi)，其它土地按照封育政策執(zhí)行。堤防迎水、背水側(cè)護堤地及護堤、護岸林木所占區(qū)域，不在封育補償范圍內(nèi)。

完成時限：2020年4月20日

第六階段：建立封育檔案。生態(tài)封育檔案由縣水行政主管部門負責建立并管理。做到戶有協(xié)議、村有臺賬、鎮(zhèn)（街道）有合同、縣有檔案、市有備案、省有數(shù)據(jù)。

完成時限：2020年5月20日

第七階段：資金發(fā)放階段。按政務公開要求，補助對象全部實行實名制登記造冊管理。財政部門要及時籌措、撥付和管理封育補助資金，補助資金涉及農(nóng)戶個人的，全部納入財政惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放和管理；實行補助資金發(fā)放報告制度。

國有土地（開荒地） 一次性補償300 元/畝；集體土地補償金為 600 元/畝·年，一年一付。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（或村）為單位將資金到戶情況要張榜公布，主動接受社會各界監(jiān)督。

完成時限：2020年5月20日

第八階段：自查自檢階段。完成對本轄區(qū)內(nèi)封育工作的自查自檢，總結(jié)經(jīng)驗做法，查找分析問題及整改措施，并對工作開展情況及成果形成自查報告，并封存檔案，等待省市縣驗收。

完成時限：2020 年 5月 25 日。

六、資金補助政策

本次封育擬對封育區(qū)內(nèi)所有耕地、林地（水田、護堤林、

防風固沙林，納入到遼河干流整治的坑塘、林地、大棚、居民住宅及其他構(gòu)建物除外）等進行租用，根據(jù)土地性質(zhì)繼續(xù)按照原有政策執(zhí)行生態(tài)封育區(qū)資金補助。補助標準：國有土地（開荒地）一次性補償 300 元/畝；集體土地 600 元/畝·年（其中林地待林木移出封育區(qū)后予以補助、集體土地由縣自然資源局提供有效證據(jù)為依據(jù)），補償金一年一付。封育資金由省、市分別按照80%和20%比例承擔，封育防護安全措施費用由縣政府解決。

七、工作要求

1.強化組織領(lǐng)導

2.嚴格資金管理。

3.加強宣傳教育。

4.完善制度保障。

5.加強監(jiān)督考核。

 

 原文：盤山縣遼河干流、大凌河流域生態(tài)封育工作實施方案