日前，盤山縣人民政府印發(fā)《盤山縣應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產經營若干政策措施》（下簡稱《政策措施》），現就《政策措施》出臺的背景和主要內容解讀如下：

一、《政策措施》出臺背景及意義

深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，確?！哆|寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產經營若干政策措施的通知 》（遼政發(fā)〔2020〕6號）和《盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情扶持中小企業(yè)生產經營政策措施的通知》（盤政發(fā)〔2020〕1號）中的各項政策措施得到有效落實。全力支持中小企業(yè)正常生產經營，將疫情帶來的損失降到最低。

二、《政策措施》主要內容

《政策措施》包括十五項條款。

第一項 正確引導企業(yè)外地員工安全有序返盤返崗。

第二項 指導服務好企業(yè)做好疫情防控工作。

第三項 積極為企業(yè)開辟綠色物流通道。

第四項 建立完善企業(yè)和項目幫扶機制。

第五項 不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

第六項 提供法律服務。

第七項 開通應急服務熱線。

第八項 積極協調對接金融機構。

第九項 盡快落實國家、省、市各項貼息政策。

第十項 妥善解決企業(yè)融資問題。

第十一項 落實延期繳納稅款和稅費減免政策。

第十二項 支持石化物流交易平臺建設。

第十三項 實施援企穩(wěn)崗相關政策。

第十四項 減免企業(yè)房租。

第十五項 獎勵和表彰重點骨干企業(yè)。

三、《政策措施》支持對象

政策措施支持對象為盤山縣域內受到新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，生產經營遇到困難的中小企業(yè)。具體標準詳見工信部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)改委、財政局聯合印發(fā)的《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯企業(yè)〔2011〕300號）。

四、《政策措施》執(zhí)行期限

執(zhí)行期暫定為自發(fā)布之日起至2020年底。中央、省、市出臺相關支持政策，遵照執(zhí)行。

五、《政策措施》重點條款解釋

第一項 正確引導企業(yè)外地員工安全有序返盤返崗

【政策依據】《市人力資源和社會保障局 市教育局 市財政局 市交通運輸局 市衛(wèi)生健康委 關于做好疫情防控期間有關就業(yè)工作的通知》（盤人社發(fā)〔2020〕19號）文件精神

主要內容：支持中小微企業(yè)開展培訓穩(wěn)定職工隊伍，鼓勵其他勞動者進行線上培訓。關于中小微企業(yè)職工線上培訓。對所有有培訓愿望或培訓需求，受疫情影響的中小微企業(yè)，在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復期組織本企業(yè)職工參加與職業(yè)技能相關的線上培訓，提高職工職業(yè)技能素質和就業(yè)質量。企業(yè)培訓內容應符合企業(yè)生產經營實際需要，與企業(yè)主營業(yè)務相關，通過在線直播、視頻錄播、互問互答、考核測試等靈活多樣的形式培訓理論課程，也可將適合線上授課、居家練習的實訓課程納入培訓內容。企業(yè)培訓前應在轄區(qū)人社服務中心培訓管理部門備案，培訓結束后可憑相關材料申領 培訓補貼。具體申領培訓補貼條件：

1.中小微企業(yè)及職工界定?！爸行∥⑵髽I(yè)”是指符合《關于印發(fā) 中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的，在我市注冊具有獨立法人資格的各類企業(yè)?！奥毠ぁ笔侵概c企業(yè)建立勞動關系、在企業(yè)工作的員工（含勞務派遣人員）。

2.培訓前準備。鼓勵有條件的企業(yè)將中華技能大獎獲得者、全國技術能手、遼寧工匠、遼寧省功勛高技能人才、遼寧省有突出貢獻高技能人才、遼寧省技術能手、盤錦工匠等納入線上培訓師資庫，開展線上視頻直播授課。擬組織職工參加線上培訓并申請政府補貼的企業(yè)，培訓前需編寫培訓方案，并到企業(yè)轄區(qū)人社服務中心培訓部門進行方案報備，不能見面報備的可以通過電話、微信、網絡等方式報備。培訓方案包括：培訓對象、培訓工種及等級、培訓課程、培訓時長、培訓方式及平臺、培訓成本等。報備后方可組織培訓。

3.培訓平臺使用。企業(yè)應確保職工線上培訓有簽到注冊、有學 習記錄、有答疑測試，學習過程可查詢、可追溯。在疫情防控期間,“工業(yè)和信息化技術技能人才網上學習平臺”“技能強國一-全國產業(yè)工人技能學習平臺”“學習強國”技能頻道、“中國職業(yè)培訓在線”“中國國家人事人才培訓網”等線上職業(yè)技能培訓平臺，推薦使用優(yōu)才用用培訓平臺（網址：www. ycyyyedu. cn 或 www. youcaiyongyong. cn （APP下載））。

4.補貼方式及標準。人社服務中心培訓部門對轄區(qū)企業(yè)申報材料進行審核，在盤錦市人力資源和社會保障局官方網站公示審核通過的企業(yè)名稱、補貼人員名單（含隱蔽或遮擋部分數字的身份證號碼）、補貼金額等內容，公示期為5個工作日。公示無異議的，市縣區(qū)各級人社服務中心培訓部門按規(guī)定將培訓補貼撥付至企業(yè)。補貼標準為每人300元（依據省廳征求意見稿中指導意見落實）。疫情影響期間，原則上每人可享受不超過3次補貼，在上一個培訓項目結束后方可參加下一個培訓項目，同一培訓項目不得重復享受補貼。

5.申請培訓補貼需提供材料：①企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件；②教學計劃（最低課時標準為30課時）、③培訓職工花名冊（包括職工姓 名、身份證號碼等信息）；④培訓記錄證明材料（如培訓課件、培訓錄像、微信視頻記錄等）；⑤在職職工工資發(fā)放憑證或者企業(yè)與員工簽訂的勞動合同復印件；⑥《受疫情影響中小微企業(yè)組織職工參加線上職業(yè)培訓補貼申請表》。

6.企業(yè)按培訓方案完成線上培訓課程后，原則上3個月內向企業(yè)所在地人社服務中心培訓部門(在省級繳納失業(yè)保險的企業(yè)到省就業(yè)和人才服務中心)申領培訓補貼，補貼資金從失業(yè)保險基金支持技能提升行動資金中列支，暫定執(zhí)行期間至2020年6月30日。

第六項 提供法律服務

主要內容：由盤山縣司法局牽頭，盤山縣民生保障服務中心配合共同組建以馮帆律師為組長，龔占久顧問、王悅律師為副組長的律師顧問團，顧問團成員16人，旨在對受疫情影響而產生商業(yè)糾紛的企業(yè)提供優(yōu)質高效的法律服務，切實維護企業(yè)合法權益。律師顧問團采取“固定坐診”、“流動巡診”相結合的服務方式，加強對企業(yè)糾紛的化解和引導，企業(yè)可以通過撥打3558515熱線電話，或者登陸“12348遼寧法網”的方式更方便的進行咨詢和解答，最大限度滿足企業(yè)法律需求。

第八項 積極協調對接金融機構

主要內容：積極協調銀行對接縣防疫重點保障企業(yè)，協調資金盡快到位。對受疫情影響較大的小微企業(yè)，實行延長還款期限，最多延長6個月，同時開展多款線上服務項目。實行降低客戶信貸準入標準，對于達不到準入底線標準，但符合國家環(huán)保等產業(yè)政策，一年內無不良信用記錄的疫情防控重點企業(yè)，可進行信用貸款審批程序。各家銀行根據實際情況適當降低利率0.5%-1.0%左右，擴大借新還舊的范圍。

第九項 盡快落實國家、省、市各項貼息政策

主要內容：梳理縣發(fā)改局上報的我縣疫情防控重點保障企業(yè)名單（重點保障企業(yè)分國家級企業(yè)和省級企業(yè)），獲批的國家級保障企業(yè)享受國家貼息政策；獲得省級保障企業(yè)可以享受省級貼息政策。盤山縣疫情防控重點保障企業(yè)名單（縣發(fā)改局提供）和市金融局確認匯總的中小企業(yè)資金需求對接情況表（縣財政局提供）及時發(fā)到縣內各行，各行及時準確地開展工作，縣財政局派專人進行跟蹤此項工作進展情況，及時匯總通報。

第十項 妥善解決企業(yè)融資問題

主要內容：與市金融局對接，上報融資需求企業(yè)名單，適時參加市里的對接會。結合我縣企業(yè)實際情況，適時開展各種形式的政銀企對接活動。

第十一項 落實延期繳納稅款和稅費減免政策

（一）對疫情防控重點物資生產企業(yè)全額退還防控期間增值稅增量留抵稅額

【享受主體】

疫情防控重點保障物資生產企業(yè)

【優(yōu)惠內容】

自2020年1月1日起，疫情防控重點保障物資生產企業(yè)可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額。

增量留抵稅額，是指與2019年12月底相比新增加的期末留抵稅額。

疫情防控重點保障物資生產企業(yè)名單，由省級及以上發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門確定。

上述優(yōu)惠政策適用的截止日期將視疫情情況另行公告。

【政策依據】

《財政部 稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（2020年第8號）

《國家稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收征收管理事項的公告》（國家稅務總局公告2020年第4號）

【享受方式】

省級及以上發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門確定的疫情防控重點保障物資生產企業(yè)在增值稅納稅申報期內，完成本期增值稅納稅申報后，向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額。有增量留抵稅額時，在“增值稅期末留抵稅額退稅”模塊中的“疫情防控重點物資生產企業(yè)”申請。需要申請退稅的納稅人比照集成電路、國產大飛機等企業(yè)退稅的流程，向主管稅務機關提交《增值稅期末留抵稅額退稅申請表》。

（二）對疫情防控重點物資生產企業(yè)擴大產能購置設備允許稅前一次性扣除

【享受主體】

疫情防控重點保障物資生產企業(yè)

【優(yōu)惠內容】

自2020年1月1日起，對疫情防控重點保障物資生產企業(yè)為擴大產能新購置的相關設備，允許一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除。

疫情防控重點保障物資生產企業(yè)名單，由省級及以上發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門確定。

上述優(yōu)惠政策適用的截止日期將視疫情情況另行公告。

【政策依據】

《財政部 稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（2020年第8號）

《國家稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收征收管理事項的公告》（國家稅務總局公告2020年第4號）

【享受方式】

根據《國家稅務總局關于發(fā)布修訂后的<企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項辦理辦法>的公告》（國家稅務總局公告2018年第23號），企業(yè)享受優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，根據經營情況以及相關稅收規(guī)定自行判斷是否符合優(yōu)惠事項規(guī)定的條件，符合條件的企業(yè)可以參照《國家稅務總局關于設備器具扣除有關企業(yè)所得稅政策執(zhí)行問題的公告》（2018年第46號）的規(guī)定，在納稅申報時將相關情況填入企業(yè)所得稅納稅申報表“固定資產一次性扣除”行次。同時，按照規(guī)定歸集和留存相關資料備查，主要留存?zhèn)洳橘Y料包括有關固定資產購進時點的資料、固定資產記賬憑證、核算有關資產稅務處理與會計處理差異的臺賬三類資料。企業(yè)在企業(yè)所得稅預繳申報時即可享受。

企業(yè)享受擴大產能新購置的相關設備一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除政策的，月（季）度預繳申報時應在《固定資產加速折舊（扣除）優(yōu)惠明細表》（A201020）第4行“二、固定資產一次性扣除”填報相關情況；年度納稅申報時應在《資產折舊、攤銷及納稅調整明細表》（A105080）第10行“（三）固定資產一次性扣除”填報相關情況。

（三）納稅人提供公共交通、生活服務及必需生活物資快遞收派服務收入免征增值稅

【享受主體】

提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務的納稅人。

【優(yōu)惠內容】

自2020年1月1日起，對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。

公共交通運輸服務的具體范圍，按照《營業(yè)稅改征增值稅試點有關事項的規(guī)定》（財稅〔2016〕36號印發(fā)）執(zhí)行。

生活服務、快遞收派服務的具體范圍，按照《銷售服務、無形資產、不動產注釋》（財稅〔2016〕36號印發(fā)）執(zhí)行。

上述優(yōu)惠政策適用的截止日期將視疫情情況另行公告。

【政策依據】

《財政部 稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（2020年第8號）

《國家稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收征收管理事項的公告》（國家稅務總局公告2020年第4號）

【享受方式】

納稅人按照“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，根據經營情況以及相關稅收規(guī)定自行判斷是否符合優(yōu)惠事項規(guī)定的條件，符合條件的可以自行申報免稅銷售額，享受稅收優(yōu)惠，無需辦理有關免稅備案手續(xù)，但應將相關證明材料留存?zhèn)洳椤＿m用免稅政策的納稅人在辦理增值稅納稅申報時，應當填寫增值稅納稅申報表及《增值稅減免稅申報明細表》相應欄次。

（四）中小企業(yè)因疫情原因導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收。

【享受主體】

因疫情原因導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的中小企業(yè)。

【優(yōu)惠內容】

中小企業(yè)因疫情原因導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收。政策執(zhí)行期限暫定為自文件發(fā)布之日起的3個月，即：2020年2月至4月。

本政策措施所指中小企業(yè)，為符合工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部聯合印發(fā)的《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯企業(yè)〔2011〕300號）的企業(yè)。

【政策依據】

《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產經營若干政策措施的通知》（遼政發(fā)〔2020〕6號）

【享受方式】

受疫情影響，此次實行容缺辦理，對符合遼政發(fā)〔2020〕6號規(guī)定條件的中小企業(yè)，可先自行判斷、自主申報，待疫情穩(wěn)定后2個月內將申請減免材料報送到主管稅務機關，經主管稅務機關初審后報市稅務局核準。

申請減半征收房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的中小企業(yè)應當向主管稅務機關報送下列資料：

1.納稅人減免稅申請核準表。

2.減免稅申請報告。

3.房屋產權證明和土地使用權證明復印件。

4.因受疫情原因發(fā)生重大損失，正常生產經營受到重大影響的證明材料。

納稅人對報送材料的真實性和合法性承擔法律責任。

第十二項 支持石化物流交易平臺建設

主要內容：盤錦天天好德物流平臺于2019年12月份正式啟動后，盤山縣稅務局積極進行稅收優(yōu)惠政策宣傳，通過納稅人學堂等方式對企業(yè)會計進行稅收政策培訓解讀，組織專家團隊精準答疑，業(yè)務骨干面對面輔導，青年團隊上門服務。通過“一對一”、“點對點”精準輔導，全天候政策咨詢服務，確保企業(yè)應知盡知、應享盡享、應解讀盡解讀，保障企業(yè)拿到政策優(yōu)惠“零時差”、享受辦稅服務“高效率”，減輕企業(yè)稅費負擔，增強企業(yè)生產能力。

第十三項 實施援企穩(wěn)崗相關政策

（一）關于企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策

【政策依據】

《遼寧省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號）、《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》（遼人社發(fā)〔2015〕136號）

【享受方式】

符合條件的不裁員或少裁員的參保企業(yè)可以自行向其失業(yè)保險費參保所在區(qū)、縣（市）失業(yè)保險經辦機構申請失業(yè)保險費穩(wěn)崗補貼，申請經審核通過后，其上年度實際繳納的失業(yè)保險費金額的50%將予以返還。

（二）關于社會保險費緩繳政策

【政策依據】1

《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產經營若干政策措施的通知》（遼政發(fā)〔2020〕6號）

【享受方式】

對受疫情影響，面臨暫時性生產經營困難，確實無力足額繳納社會保險費的中小企業(yè)，按規(guī)定經批準后，將2020年1月、2月應繳社會保險費征收期延長至2020年3月底。對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受損嚴重行業(yè)企業(yè)，經相關行業(yè)主管部門確認，可將疫情影響期間應繳社會保險費征收期延長至6月底。緩繳期間免征滯納金。緩繳期滿后，企業(yè)足額補繳緩繳的社會保險費，不影響參保人員個人權益。

【政策依據】2

《關于印發(fā)階段性減免企業(yè)社會保險費實施辦法的通知》（遼人社發(fā)〔2020〕7號）

【享受方式】

1.由于疫情影響，致使參保單位（含參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位）連續(xù)3個月以上累計虧損且無力支付職工最低工資的；或受疫情影響3個月仍未恢復正常生產經營且僅為職工發(fā)放生活費的，可按有關規(guī)定對應繳社會保險費申請緩繳。緩繳執(zhí)行期為2020年內，緩繳期限不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。

2.單位申請緩繳時，應認真填寫《困難企業(yè)申報緩繳審核表》，并提供財務報表、工資發(fā)放明細等相關資料，經市級人力資源社會保障行政部門、稅務部門審核批準，報省人力資源社會保障廳、省稅務局備案；省本級參保單位報省人力資源社會保障廳、省稅務局審核批準。申請緩繳單位要與稅務部門簽訂緩繳協議，按批準期限實施緩繳。

3.用人單位與職工協商一致，同時緩繳代扣代繳個人繳費部分的，緩繳期間企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶應繳費額不計息。職工申領養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇的，單位及其職工應先補齊緩繳的社會保險費。實施階段性減免、緩繳工傷保險費政策，不影響參保職工享受工傷保險相關待遇。

【政策依據】3

《關于印發(fā)延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策執(zhí)行期限實施辦法》（遼人社〔2020〕33號）文件規(guī)定：受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業(yè)，可繼續(xù)緩繳社會保險費至2020年12月底，緩繳期間免收滯納金。

原文；盤縣政發(fā)〔2020〕1號盤山縣人民政府關于印發(fā)盤山縣應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)生產經營政策措施的通知