近日，經(jīng)市政府八屆第24次常務(wù)會(huì)議討論研究，盤錦市人民政府辦公室印發(fā)《盤錦市降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為做好我市降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施工作，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，制定本政策解讀。

　　一、《實(shí)施方案》起草背景

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于制度的可持續(xù)具有重要意義，也直接影響用人單位特別是參保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。近年來，省、市堅(jiān)決貫徹國家關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低社保費(fèi)率的部署。從2013年9月起連續(xù)3次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率從3%降至1%。2016年，我省對(duì)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整，平均費(fèi)率由1.5%降至1%，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)取得一定成效。但是，受人口老齡化，撫養(yǎng)比低等多重因素影響，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例一直維持在20%，企業(yè)要求降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的呼聲較高。4月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)），對(duì)降低社保費(fèi)率，完善社保制度作出具體安排。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局等部門在反復(fù)測(cè)算、研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《遼寧省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并報(bào)請(qǐng)人社部、財(cái)政部審核備案，現(xiàn)已經(jīng)由省政府辦公廳正式印發(fā)。我市方案是依據(jù)省方案制定。

　　二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)和遼政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)文件精神，貫徹落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要有六個(gè)方面內(nèi)容：一是自2019年5月1日起，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例降至16%。二是自2019年9月1日起，全市失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)執(zhí)行總費(fèi)率為1%的階段性降低費(fèi)率政策，期限延長(zhǎng)至2020年8月31日。三是自2019年7月1日起，以全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資、城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡(jiǎn)稱全口徑平均工資），核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員可在全省全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個(gè)繳費(fèi)基數(shù)中自愿選擇，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四是加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。五是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，擬成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的盤錦市降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。六是認(rèn)真做好組織落實(shí)工作，確保企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

　　三、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的意義

根據(jù)《實(shí)施方案》，自2019年5月1日起，我市將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例一步降至16%，有以下三個(gè)方面意義：一是此次降費(fèi)率不是階段性降費(fèi)，而是一種長(zhǎng)期性制度安排，具有普惠性質(zhì)，是減輕企業(yè)，特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的“大招”、“實(shí)招”。二是16%的單位費(fèi)率，是國家規(guī)定的最低費(fèi)率，我市企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將與各省、市站在“同一起跑線”，有利于形成公平的市場(chǎng)環(huán)境。三是降低費(fèi)率后，參保繳費(fèi)“門檻”下降，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的良性循環(huán)?！秾?shí)施方案》落實(shí)到位后，僅企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)計(jì)2019年可減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)1億元左右。

　　四、《實(shí)施方案》對(duì)繳費(fèi)基數(shù)政策如何調(diào)整

《實(shí)施方案》對(duì)繳費(fèi)基數(shù)政策進(jìn)行了調(diào)整，明確使用全口徑平均工資核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)。一是全口徑平均工資能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。部分小微企業(yè)或勞動(dòng)密集型企業(yè)的職工按照繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也可進(jìn)一步減輕，能更多受益。二是統(tǒng)一使用全口徑平均工資是國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，是全國各地通行做法，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的政策基礎(chǔ)。三是根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)制定統(tǒng)一使用全口徑平均工資核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限的過渡措施。