各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十七屆四十次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查體系建設(shè)實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                       盤山縣人民政府辦公室

                          2019年12月4日

盤山縣重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查

體系建設(shè)實施意見

為認真吸取危險化學(xué)品、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，加強我縣重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，根據(jù)國務(wù)院安委會辦公室《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)工作實際，制定盤山重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查體系建設(shè)實施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹國家、省、市關(guān)于生產(chǎn)安全事故隱患排查治理有關(guān)工作要求，建立符合盤山縣安全生產(chǎn)實際的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作機制和保障機制，督促企業(yè)全面落實隱患排查治理主體責(zé)任，及時消除隱患，防止事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

企業(yè)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的主體責(zé)任進一步落實；各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)對事故隱患的職責(zé)進一步明確，形成高效的事故隱患排查治理工作機制和強有力的保障機制，并常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

三、重點內(nèi)容

（一）本意見所稱重點行業(yè)領(lǐng)域，是指下列行業(yè)領(lǐng)域、場所和生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬行業(yè)領(lǐng)域

1.危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位以及礦山（油田作業(yè)）、煙花爆竹、涉氨制冷、教育、衛(wèi)生、城市燃氣、建材、消防、特種設(shè)備、旅游、建筑施工、金屬冶煉、汽車修理、機械制造、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域；公眾聚集場所；

2.存在重大危險源、重大事故隱患以及事故風(fēng)險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.有安全生產(chǎn)不良記錄以及被舉報、投訴和事故風(fēng)險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4.近三年內(nèi)曾發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.其他納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責(zé)任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查和治理的責(zé)任主體，對事故隱患排查治理工作全面負責(zé)，依法依規(guī)負責(zé)生產(chǎn)安全事故隱患的排查和治理工作。

（三）各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患情況進行監(jiān)督檢查，依法查處執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全事故隱患。

（四）建立事故隱患排查工作機制

1.對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行分類分級

摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位性質(zhì)按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準對企業(yè)進行分類、劃定監(jiān)管行業(yè)部門；根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行危險程度分級和監(jiān)管分級。

2.明確安全監(jiān)管責(zé)任

各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門按照“各司其職，各負其責(zé)，按類分級，依級監(jiān)管”原則，對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況實施行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管；各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)按照分級、屬地原則，對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況進行屬地監(jiān)管。具體的事故隱患排查治理職責(zé)按照《盤山縣安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)實施意見》實施。

3.按照分級實施差異化執(zhí)法檢查

在分類分級的基礎(chǔ)上，對企業(yè)在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實行差異化監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管工作的針對性、有效性和執(zhí)法檢查的精準性。

4.制定隱患排查標(biāo)準

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、標(biāo)準規(guī)程要求，按照科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，結(jié)合實際制定和完善事故隱患排查標(biāo)準，明確各類企業(yè)每項安全生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準和要求，供各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所日常事故隱患排查治理、監(jiān)管部門對其事故隱患排查治理情況進行監(jiān)管時使用，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依，同時也保證企業(yè)和監(jiān)管部門在同一標(biāo)準下排查治理事故隱患。

5.實施事故隱患的閉環(huán)管理制度

各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須實現(xiàn)閉環(huán)管理：

（1）計劃檢查機制。年初制定執(zhí)法檢查計劃，結(jié)合典型生產(chǎn)安全事故、重大事件等實際情況進行微調(diào)和細化，形成現(xiàn)場檢查方案，按照方案確定內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法檢查的針對性、精準性。

（2）隱患發(fā)現(xiàn)機制。根據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)狀，結(jié)合重點敏感時段等安全生產(chǎn)工作要求，適當(dāng)采取排查檢查、隨機抽查、全面檢查、專項檢查、巡查檢查、突擊檢查、暗訪暗查等針對性方式開展隱患排查。

（3）隱患記錄機制。執(zhí)法檢查過程中，嚴格按照現(xiàn)場檢查方案開展檢查，如實逐條記錄現(xiàn)場檢查方案的檢查結(jié)果，形成現(xiàn)場檢查記錄，執(zhí)法檢查人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位人員簽字確認。同時對每家生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患排查檔案。

（4）隱患治理機制。執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)事故隱患必須責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改或者限期整改，下達相關(guān)整改文書，執(zhí)法檢查人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位人員簽字確認。對于不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)備必須責(zé)令立即停止使用；不符合上崗作業(yè)資格的人員必須立即停止作業(yè)。

（5）復(fù)查處理機制。對于限期整改的事故隱患、立即停止作業(yè)和立即停止使用等現(xiàn)場處理措施，應(yīng)該按期復(fù)查和隨時復(fù)查，下達復(fù)查意見書，如實記錄復(fù)查具體情況，已整改的實現(xiàn)閉環(huán)管理；未完成整改的，必須依法依規(guī)做出行政處罰、繼續(xù)整改等處理，直至整改完畢或關(guān)閉企業(yè)，實現(xiàn)事故隱患的閉環(huán)管理。

（6）隱患移送機制。各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本行業(yè)領(lǐng)域管轄的事故隱患，應(yīng)依法及時移送給具有管轄權(quán)的行業(yè)領(lǐng)域主管部門處理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位排查、治理事故隱患應(yīng)參照執(zhí)行前5項閉環(huán)管理制度。

6.建立向第三方購買事故隱患排查服務(wù)機制

各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門除按照執(zhí)法檢查計劃，組織執(zhí)法檢查人員對企業(yè)開展執(zhí)法檢查工作外，還可以聘請專家或者第三方機構(gòu)開展事故隱患排查。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照隱患排查治理制度全面開展事故隱患排查治理工作。也可以采取向第三方購買服務(wù)等形式多樣、切實可行的措施排查事故隱患。向第三方購買服務(wù)參照縣政府購買服務(wù)實施細則。

（五）建立事故隱患排查保障機制

1.建立隱患排查治理信息報送制度

企業(yè)對照隱患排查標(biāo)準開展事故隱患排查工作。工礦領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上報隱患自查、隱患整改情況；其它行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位通過各自監(jiān)管部門要求的渠道上報隱患自查、隱患整改情況。各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門要建立隱患臺賬，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改情況進行督辦，對重大生產(chǎn)安全隱患治理情況進行有效監(jiān)管。 

2.建立和完善事故隱患排查治理考核制度

結(jié)合安全生產(chǎn)考核制度，突出事故隱患排查的工作過程和結(jié)果量化，將各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門日常執(zhí)法檢查工作和生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作完成情況納入安全生產(chǎn)工作考核，納入到重大行政處罰和事故調(diào)查處理中責(zé)任追究酌定情節(jié)，督促企業(yè)加大隱患排查和治理力度，督促各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門認真履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

3.建立事故隱患通報和查處督辦機制

各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門應(yīng)嚴格執(zhí)法檢查，積極推進企業(yè)隱患排查工作，每月將執(zhí)法檢查情況及隱患整改情況向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并向安委會辦公室報送隱患排查清單臺賬。

縣政府督考辦、縣安委會辦公室定期對各重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查和隱患整改情況進行通報。

縣政府督考辦、縣安委會辦公室適時對各重點行業(yè)領(lǐng)域隱患整改情況、對違法違規(guī)行為查處情況等進行督查。對未認真督促企業(yè)進行隱患整改的，由縣安委會辦公室對相關(guān)責(zé)任人進行約談。

（六）事故隱患排查標(biāo)準重點內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查、各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門執(zhí)法檢查都應(yīng)依據(jù)事故隱患排查標(biāo)準進行。

凡是不符合《安全生產(chǎn)法》等法律、《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)、《遼寧省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等地方性政府規(guī)章、各行業(yè)領(lǐng)域關(guān)于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章、強制性標(biāo)準規(guī)范規(guī)定的，都屬于事故隱患或者違法違規(guī)行為之列，都應(yīng)予以治理和整改。

各重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門制定事故隱患排查標(biāo)準時，必須包含下列重點事項：

（一）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可情況；

（二）建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程情況；

（三）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員或者聘用安全技術(shù)人員情況；

（四）提取和使用安全生產(chǎn)費用，以及其他安全生產(chǎn)投入情況；

（五）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核及檔案管理情況；

（六）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按照規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收情況；

（七）安全警示標(biāo)志的設(shè)置，安全設(shè)備、設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測情況；

（八）重大危險源辨識、登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定專項預(yù)案情況；

（九）勞動防護用品購置、配備和使用情況；

（十）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理、檢查與協(xié)調(diào)情況；

（十一）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理情況；

（十二）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

（十三）吊裝、檢維修等危險作業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)及安全管理情況；

（十四）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況；

（十五）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況；

（十六）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署。各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要高度重視事故隱患排查治理工作。要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門科室具體負責(zé)抓的工作局面，嚴格按照安全生產(chǎn)“三個必須”原則履行好安全監(jiān)管職責(zé)。 

（二）完善考核機制，嚴肅責(zé)任追究。進一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，突出工作過程和結(jié)果量化，將安全隱患排查治理等過程管理的內(nèi)容納入年度考核指標(biāo)，提高績效考核的科學(xué)性和約束力。對責(zé)任不落實、考核不達標(biāo)的單位或個人，要按規(guī)定嚴肅處理；對在深化隱患排查治理工作成績突出的，要予以公開表彰和獎勵。 

（三）強化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體，各部門應(yīng)嚴格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)加強隱患排查治理組織機構(gòu)建設(shè)，嚴格落實主要負責(zé)人、部門負責(zé)人、班組負責(zé)人和崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任制，嚴格隱患排查標(biāo)準開展事故隱患排查治理工作。

（四）強化事故隱患整改期間安全防范措施落實。在事故隱患整改過程中，要采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生；隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止施工建設(shè)或者停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施；暫時難以停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施的，按照國家有關(guān)規(guī)定妥善處置。

（五）強化隱患排查治理資金投入保障。縣政府及有關(guān)部門在年度安全生產(chǎn)專項資金中安排隱患排查治理經(jīng)費，用于支持重大事故隱患治理工作，在政策允許范圍內(nèi)，對重點行業(yè)領(lǐng)域消隱改造、安全技術(shù)創(chuàng)新、隱患監(jiān)控監(jiān)測、屬地隱患排查治理精細化管理等方面予以支持。

（六）拓展隱患排查治理社會參與程度。鼓勵和支持第三方服務(wù)機構(gòu)參與企業(yè)隱患排查、教育培訓(xùn)、安全評估等基礎(chǔ)管理工作。暢通投訴舉報電話、電子信箱、來信來訪等隱患投訴舉報渠道，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織參與隱患排查治理社會監(jiān)督，充分運用各類新聞媒體的傳播渠道，宣傳先進經(jīng)驗和正面典型，曝光隱患排查治理違法行為。

未列入本實施意見的其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查職責(zé)時，參照本意見執(zhí)行。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2019年12月4日印發(fā)