盤縣政辦發(fā)〔2019〕122號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門:
經(jīng)縣政府十七屆三十八次常務(wù)會議討論研究同意,現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2019年10月9日
盤山縣農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神,落實《關(guān)于印發(fā)2019遼寧省農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案的通知》(遼農(nóng)社〔2019〕201號)、《盤錦市農(nóng)村戶廁建設(shè)項目實施方案》,結(jié)合我縣實際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念,按照群眾接受、實用耐用、不污染環(huán)境和“質(zhì)量保證、有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的思路和要求,推動農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準化、管理規(guī)范化、運維市場化、監(jiān)督社會化,引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習(xí)慣,切實增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
二、工作目標(biāo)
到2020年,計劃完成全縣4.9995萬戶改廁任務(wù)。2019年完成改廁2.1735萬戶,占全縣改廁總?cè)蝿?wù)的43.5%。20個省級美麗示范村實施整村推進無害化改造,無害化衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。2020年完成改廁2.826萬戶,占全縣改廁總?cè)蝿?wù)的56.5%,全縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達90%以上。
三、基本原則
(一)政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。黨委政府重點抓好政策支持、標(biāo)準制定、示范引導(dǎo)等,不能大包大攬,不替農(nóng)民做主,不搞強迫命令,防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象。從實際出發(fā),把群眾工作貫穿于改廁全過程各環(huán)節(jié),讓農(nóng)民充分知曉改廁目的、意義和政策,充分尊重農(nóng)民意愿,把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求,引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。
(二)規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。發(fā)揮規(guī)劃在合理引導(dǎo)、科學(xué)建設(shè)、規(guī)范實施等方面的基礎(chǔ)作用,以戶用廁所改造為主,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村戶用廁所、公共廁所和旅游廁所建設(shè),與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進。
(三)因地制宜、分類施策。充分考慮農(nóng)房結(jié)構(gòu)、庭院空間、百姓意愿等因素,因地制宜選擇改廁模式,堅持試點示范,宜內(nèi)則內(nèi)、宜外則外,宜蹲則蹲、宜坐則坐,因戶施策,不搞一刀切和層層加碼,杜絕形象工程、政績工程、數(shù)據(jù)工程。防止盲目追趕進度、貪大求快,嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開,造成好心辦壞事。
(四)量力而行、穩(wěn)步實施。堅持先易后難,梯次推進,久久為功,在質(zhì)量保障的前提下,穩(wěn)步推進。堅持短期目標(biāo)與長遠打算相結(jié)合,堅決克服短期行為,既盡力而為又量力而行。堅持建管結(jié)合,積極構(gòu)建長效運行機制,持之以恒將農(nóng)村“廁所革命”進行到底。
(五)結(jié)果導(dǎo)向、先建后補。堅持好字當(dāng)頭、質(zhì)量優(yōu)先、務(wù)實推進,把群眾滿意不滿意作為評價標(biāo)準。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意,不得推進整村改廁;未經(jīng)農(nóng)戶同意,不得強行推進農(nóng)戶改廁。注重資金績效,實施先建后補、以獎代補,對驗收合格的給予財政資金獎補。
四、模式選擇
按照遼寧省衛(wèi)生健康委員會、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合頒布的《遼寧省戶廁建設(shè)技術(shù)要求(試行)》(遼衛(wèi)發(fā)〔2019〕5號)要求,新建或改建的農(nóng)村戶廁均要實現(xiàn)糞便無害化處理。統(tǒng)籌考慮盤山縣氣候、地下水位、地質(zhì)條件、群眾意愿等因素,選擇通過質(zhì)量檢測和衛(wèi)生學(xué)評價,經(jīng)過實踐實驗群眾認可滿意、性價比高的戶廁無害化改造模式,以室內(nèi)水沖三格化糞池式戶廁(附建式三格式)、下水道水沖式戶廁、戶外獨立式三格或二格化糞池式戶廁為主要建設(shè)模式,以國家、省規(guī)定的其他戶廁建設(shè)模式為補充。
在農(nóng)村公共廁所建設(shè)方面,要以中心村、特色旅游村為重點,在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體活動中心、集貿(mào)市場等公共場所等人口較集中區(qū)域,科學(xué)選址,按實際需求建設(shè)。對擬動遷村等不適合戶廁改造的村,因地制宜建設(shè)高水平公共衛(wèi)生廁所,解決群眾急需問題。
五、資金籌措與使用
(一)資金來源。堅持“省市獎補、縣區(qū)補助”的原則,積極籌措本級資金,與省市獎補資金統(tǒng)籌使用,確保項目不留硬缺口。要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等模式,吸引社會資本、金融資本參與農(nóng)村“廁所革命”,推動建立市場化建設(shè)。充分調(diào)動村級組織和村民建設(shè)家園主動性,出資出勞共同改廁。
(二)資金分擔(dān)。農(nóng)戶自籌資金500元/戶,市級財政獎補資金1500元/戶,省級以上財政獎補資金根據(jù)省下達的獎補標(biāo)準撥付(室內(nèi)外結(jié)合水沖式2000元/座;室內(nèi)水沖式1600元/座;室外水沖式和雙池交替式等900元/座),不足資金由縣財政承擔(dān)。全縣低保戶、低保邊緣戶改廁自籌資金由縣財政承擔(dān)。工程驗收合格,預(yù)留工程質(zhì)量保證金后,工程款及時足額撥付到位,杜絕拖欠工程款。財政、審計部門要對資金使用情況進行全程監(jiān)管。
六、重點任務(wù)
(一)全面掌握改廁情況。縣政府組織開展農(nóng)村廁所詳細摸底,對已建不需要改造的戶數(shù)、需要改造的戶數(shù),新建的戶數(shù)以及群眾自主認選的不同改廁模式、數(shù)量等做好分類統(tǒng)計,為改廁工作穩(wěn)步實施提供保障。對已建存在問題的農(nóng)村廁所,要以各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為單位分析原因、分清責(zé)任、汲取教訓(xùn),杜絕質(zhì)量問題再度發(fā)生。要重視數(shù)據(jù)庫建設(shè),詳細掌握截止到2018年底未完成村莊改廁的基本信息(包含村莊名稱,村內(nèi)未完成改廁戶數(shù)等)、2019年及以后每年完成農(nóng)村改廁村莊的基本信息(包含村莊名稱,完成改廁戶數(shù)、公共設(shè)施等),實行“建檔立卡、逐個銷號”。實行一戶一廁,多年無人居住或三年內(nèi)有搬遷計劃的農(nóng)戶不列入改造計劃,不計為改廁戶數(shù)基數(shù)。
(二)科學(xué)編制改廁方案。堅持新建與改造并重,突出以改廁質(zhì)量為核心,明確目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)標(biāo)準、時間節(jié)點、保障措施,科學(xué)制定改廁項目實施方案,并指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)、村,逐鎮(zhèn)(街道)逐村編制具體改廁實施方案。實施方案要明確各級的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)規(guī)范、施工要求、驗收程序、資金使用和組織領(lǐng)導(dǎo)的事項,制作明白紙、時間表、路線圖、施工圖。對已建存在問題的農(nóng)村廁所進行整改,對需要新建的農(nóng)村廁所要充分考慮群眾意愿、農(nóng)房結(jié)構(gòu)、庭院空間等因素,因地制宜選擇改廁模式,做好技術(shù)指導(dǎo),確保每一戶改廁都質(zhì)量優(yōu)良、使用有效、群眾滿意。農(nóng)民意愿不強、技術(shù)模式不成熟、基礎(chǔ)條件差的地區(qū),要重點做好示范引導(dǎo),防止盲目追趕進度、貪大求快,嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開
(三)嚴格組織工程實施。一是嚴格工程程序,嚴格履行工程設(shè)計、廁具采購、工程施工等招標(biāo)程序,對已改廁廁具、施工存在質(zhì)量問題的企業(yè),不允許參加農(nóng)村改廁項目招標(biāo),嚴懲串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等行為,確保工程規(guī)范實施。二是嚴把工程質(zhì)量,按照市政府制定改廁工作規(guī)范,以政府為主體,以鎮(zhèn)街為單位,組織有資質(zhì)的施工單位逐村實施,嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量管理制度,建立由鎮(zhèn)街政府主管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系,加強施工現(xiàn)場監(jiān)理和巡查監(jiān)督,明確工程質(zhì)保期,預(yù)留工程質(zhì)量保證金。不得隨意轉(zhuǎn)包分包,不得擅自更改涉及內(nèi)容和工程量,不得隨意壓縮合理工期,強化施工日志管理。三是嚴審工程驗收,縣政府、鎮(zhèn)街成立工程驗收組,按設(shè)計要求對廁具質(zhì)量、施工質(zhì)量進行逐戶驗收,對驗收不合格的限期整改,對限期整改后仍不合格的按合同約定對相關(guān)企業(yè)予以處罰;將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標(biāo),按照各鎮(zhèn)(街道)驗收合格申報總量10%比例抽樣檢查,合格率低于95%不予撥付財政獎補資金。
(四)堅持試點先行。選擇綜合條件好的村先行先試,充分在充分考慮不同區(qū)域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異的基礎(chǔ)上,尊重農(nóng)民意愿,選定改廁模式,鼓勵和支持整村推進農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè),努力提高無害化改廁率,創(chuàng)建可復(fù)制可推廣示范典型,實現(xiàn)示范引領(lǐng),帶動全縣農(nóng)村改廁工作整體提升。堅持美麗示范村和農(nóng)民群眾意愿強、技術(shù)模式成熟適用、后續(xù)管護有保障的地區(qū)優(yōu)先整村推進。
(五)加強質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村改廁產(chǎn)品(主要是化糞池)選材以預(yù)制一體化產(chǎn)品為首選,機械強度、耐酸、耐堿、耐老化指標(biāo)要符合相關(guān)技術(shù)要求,有質(zhì)量檢驗(檢測)報告,結(jié)構(gòu)要符合衛(wèi)生學(xué)評價要求,有相應(yīng)檢測報告。工程施工既可采取統(tǒng)一施工,也可由各鎮(zhèn)(街道)和村集體組織施工,還可發(fā)動農(nóng)民群眾自建自管自用。統(tǒng)一施工的,要由被招標(biāo)企業(yè)或由有資質(zhì)的工程隊嚴格按照施工要求統(tǒng)一建設(shè);農(nóng)民群眾自建的,符合驗收標(biāo)準的,應(yīng)給予驗收并按不同類型補助標(biāo)準及時兌付先建后補資金。建立政府監(jiān)管、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系??h政府及相關(guān)部門要加強項目監(jiān)管和檢查指導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)問題,立行立改,確保工程質(zhì)量。
(六)完善建設(shè)管護運行機制。一是建立改廁檔案,一戶一檔,一村一臺賬,每戶檔案應(yīng)包括改廁基本情況表(至少包含農(nóng)戶姓名、住址、農(nóng)戶改廁意愿、原有廁所類型、改造后廁所模式類型、廁具廠家、施工單位、施工時間、監(jiān)理單位等)、戶廁驗收記錄表(至少包含施工代表簽字、監(jiān)理代表簽字、農(nóng)戶滿意簽字、村級代表簽字、鎮(zhèn)級代表簽字、縣級驗收代表簽字等)和改廁影像資料(至少應(yīng)包含改廁前、改廁中、改廁后三張照片)。每村改廁臺賬應(yīng)匯總?cè)遛r(nóng)戶改廁信息(已改戶數(shù)、姓名、模式,未改戶數(shù)、姓名)。改廁檔案一式三份,由村委會、鎮(zhèn)級政府和縣級業(yè)務(wù)主管部門分別存檔。二是明確廁所設(shè)備管護機制和技術(shù)指導(dǎo)主體,配套建立相應(yīng)的維修服務(wù)體系,要與設(shè)備供應(yīng)廠商建立易損備件供應(yīng)服務(wù)協(xié)議,明確相應(yīng)的維修服務(wù)責(zé)任,建立群眾投訴處理機制。三是明確農(nóng)村公共廁所管理的責(zé)任主體,做到定期清掃、清理和巡查,發(fā)現(xiàn)故障及時維修。四是培養(yǎng)儲備改廁工作專業(yè)技術(shù)力量,引導(dǎo)組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的基層管護隊伍,做到糞污滿了有人掏、設(shè)施壞了有人修,管道堵了有人通,推行政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的長效管護運行機制,提高廁所完好率和使用率。沒有落實好維修服務(wù)措施,不能全面開工建設(shè)。
(七)同步推進廁所糞污治理。統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理,因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。鼓勵畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達地區(qū)將農(nóng)戶廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并資源化利用。在糞污無害化處理基礎(chǔ)上,以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線,與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合,探索多種形式的糞污資源化利用模式。鼓勵各地通過購買服務(wù)或與個人、企業(yè)合作的方式,開展廁所糞污收集處理利用。
七、工程施工模式
2019年全縣農(nóng)村改廁工作時間緊、任務(wù)重,農(nóng)村戶廁建設(shè)采取由各鎮(zhèn)(街道)或村組織建設(shè)或農(nóng)戶自行建設(shè),按照“改造一批、核實一批、驗收一批”的方式,嚴格按時間節(jié)點和驗收程序,梯次組織驗收,完善改廁檔案,履行簽字確認手續(xù),完成全年改廁工作任務(wù)。2020年全縣農(nóng)村戶廁改造必須嚴格執(zhí)行工程采購和招投標(biāo)工作程序,由縣政府或由各鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一組織施工。
八、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求,全縣把農(nóng)村“廁所革命”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容,黨委、政府主要負責(zé)同志親自掛帥、親自部署、親自動員、親自推動,各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))書記作為第一責(zé)任人切實抓好組織實施??h政府各相關(guān)部門,各鎮(zhèn)(街道)主要負責(zé)同志要認真組織制定和審議工作方案,研究部署教育發(fā)動、試點示范、資金投入、資源調(diào)配等??h直各部門加強協(xié)作形成合力,做好對各鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)服務(wù),保障農(nóng)村改廁工作順利實施。政府、鎮(zhèn)街、村社區(qū)要逐級簽訂改廁責(zé)任狀,壓實工作責(zé)任,保證改廁質(zhì)量,出現(xiàn)質(zhì)量問題嚴肅追究責(zé)任。
(二)提高思想認識。開展農(nóng)村改廁工程建設(shè),是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的惠民工程,是市委、市政府落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要指示批示精神的重要舉措。各鎮(zhèn)(街道),縣政府各相關(guān)部門要提高政治站位,從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,增強“小廁所、大民生”理念,堅持問題導(dǎo)向,堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則,嚴格遵守法律法規(guī)和決策程序,確保決策內(nèi)容和程序合法性。
(三)嚴格遵守重大決策規(guī)則。農(nóng)村改廁要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則,嚴格遵守法律法規(guī)和決策程序,確保決策內(nèi)容和程序合法性。改廁模式、標(biāo)準等要進行充分論證、風(fēng)險評估,并征求村民意見,提高農(nóng)村改廁科學(xué)化、實用性水平。
(四)嚴格遵守政府采購規(guī)定。要嚴格遵守政府采購程序和有關(guān)規(guī)定,采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則,確保農(nóng)村改廁產(chǎn)品標(biāo)準和質(zhì)量,不得轉(zhuǎn)包、分包,不得使用不合格產(chǎn)品。2019年為保證改廁工作進度,對總投資未達到政府采購限額標(biāo)準的農(nóng)村戶廁建設(shè)項目,可按照“一事一議”村民民主議事方式和“四議一審兩公開”程序,由各鎮(zhèn)(街道)和村級組織建設(shè),還可發(fā)動群眾自建自籌自管自用。
(五)嚴格執(zhí)行項目備案制。對項目方案、項目合同、采購產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告和衛(wèi)生學(xué)評價報告逐級備案,確保改廁產(chǎn)品標(biāo)準和質(zhì)量。備案要件中須含有項目方案、項目合同及政府采購產(chǎn)品(化糞池)的質(zhì)量檢測(鑒定)報告和衛(wèi)生學(xué)評價報告。
(六)嚴格實行信息公開制。要按照信息公開、村務(wù)公開的有關(guān)要求,做到應(yīng)公開盡公開,確保群眾知情權(quán)。堅持政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合,及時發(fā)現(xiàn)和糾正改廁工作中存在的問題。
(七)嚴格進行施工前培訓(xùn)。按照施工標(biāo)準和要求,對施工隊伍進行專業(yè)化培訓(xùn),由培訓(xùn)合格的施工人員嚴格按標(biāo)準要求進行改廁,嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求,堅決杜絕因施工建設(shè)不規(guī)范造成無法持續(xù)使用。
(八)嚴格竣工驗收。改廁項目完工后,將群眾使用效果、滿意度等納入驗收指標(biāo)。關(guān)鍵要由農(nóng)民說了算,農(nóng)戶不滿意且理由合理的,不能通過驗收,未通過驗收的,不得撥付財政補助資金。強化資金監(jiān)管,對于騙取、套取、擠占、挪用,或違規(guī)發(fā)放財政補助資金等行為,要依法依規(guī)嚴肅處理。
(九)嚴格實行工程監(jiān)督制。縣政府督考辦對農(nóng)村改廁工程建設(shè)開展專項監(jiān)督檢查,確保各項工作落地落實。建立健全追責(zé)問責(zé)機制,嚴把施工質(zhì)量關(guān),嚴查以權(quán)謀私行為,切實把惠民工程辦成民心工程。
(十)做好宣傳動員。開展農(nóng)村廁所革命宣傳,加強文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用、黨員模范帶頭作用和共青團、婦聯(lián)等基層群團組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民優(yōu)勢,廣泛發(fā)動群眾,增強農(nóng)民群眾主體意識,積極引導(dǎo)群眾和社會力量投入,進一步提升群眾參與率和貢獻率。
抄送: |
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盤山縣人民政府辦公室 2019年10月9日印發(fā) |
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