——介紹全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度有關情況

[司法部政府網]:國務院新聞辦將于2019年1月4日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，介紹全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度有關情況。屆時本網將進行全程圖文直播，敬請關注。  

[襲艷春]:女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，國務院辦公廳印發(fā)了全面推行關于行政執(zhí)法“三項制度”的指導意見，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到司法部副部長劉振宇先生，請他為大家介紹有關情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天發(fā)布會的還有司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長趙振華先生。下面，先請劉部長作介紹。

[ 司法部副部長 劉振宇]:女士們、先生們，新聞記者朋友們：大家上午好，正值數(shù)九寒天，你們非常辛苦，能夠參加今天的新聞發(fā)布會，這也足以說明你們對司法部工作的關懷和支持。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》。今天向大家介紹國務院出臺《指導意見》的相關情況。

[劉振宇]:法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。行政執(zhí)法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規(guī)、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現(xiàn)政府職能的重要方式。行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。

[劉振宇]:《指導意見》是貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》有關要求的重要舉措。黨中央、國務院高度重視推行“三項制度”工作。中央深改組確定2016年先開展試點工作，并列入當年重點改革任務。2017年1月，國務院辦公廳印發(fā)試點工作方案，部署在全國范圍內32個單位開展試點工作。經過一年多的試點，“三項制度”對規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強化執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，初步形成了一套可復制、可推廣的經驗。試點工作結束后，我們及時總結試點經驗，組織專門力量研究重點難點問題，通過不同方式廣泛聽取社會意見，在此基礎上啟動了《指導意見》稿的起草工作。2018年11月14日《指導意見》經習近平總書記主持的中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過，國務院辦公廳12月5日正式印發(fā)。  

[劉振宇]:《指導意見》共分為六個部分。（一）關于總體要求。主要是明確了全面推行“三項制度”的指導思想、基本原則和工作目標。全面推行“三項制度”，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調等原則。通過在各類行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”，大力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。（二）關于全面推行行政執(zhí)法公示制度。針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不透明等問題，主要從強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開等三個方面，對行政執(zhí)法信息公示的主體、內容、形式、程序、職責等作出了明確規(guī)定。（三）關于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。針對執(zhí)法行為不嚴格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標準等問題，主要從完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發(fā)揮記錄作用等四個方面，對行政執(zhí)法文書基本格式標準，音像記錄的定位、作用、要素、設備配置，依法歸檔保存執(zhí)法檔案，加強記錄信息的調閱監(jiān)督等作出規(guī)定。  

[劉振宇]:（四）關于全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題，主要從明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任等四個方面，對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標準的界定、法制審核的內容和程序、相關人員的責任等作出規(guī)定。（五）關于全面推進行政執(zhí)法信息化建設。主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用等三個方面，對提高執(zhí)法信息化水平、加強執(zhí)法信息管理、匯聚整合執(zhí)法數(shù)據資源、實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享、推進數(shù)據分析應用等內容作出規(guī)定。（六）關于加大組織保障力度。主要從加強組織領導、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等六個方面，對地方各級人民政府和各部門的領導責任、建立健全制度體系等內容作出規(guī)定。我先介紹這些內容，接下來歡迎各位記者的提問。謝謝。

[襲艷春]:感謝劉振宇先生的介紹。下面我們開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

[中央廣播電視總臺記者]:我們知道，行政執(zhí)法關系著群眾的切身利益，備受社會廣泛關注。請問劉部長，“三項制度”對規(guī)范執(zhí)法，還有保護當事人的權利，有什么樣的意義？謝謝。

[劉振宇]:記者這個問題非常好。大家知道，我國大約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關來執(zhí)行。行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。應該說，執(zhí)法的主體多、范圍領域廣、行為數(shù)量大，在行政機關各項活動中，行政執(zhí)法又與廣大人民群眾的切身利益關系最密切、最直接，行政執(zhí)法人員與人民群眾打交道也就最多。黨中央、國務院高度重視行政執(zhí)法工作，在過去，中央層面出臺的有關政策文件多次強調嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。黨的十八大以來，更加重視行政執(zhí)法工作，各級行政機關不斷完善制度，加強管理，行政執(zhí)法總體上有很大改善，群眾的滿意度也日益提高。但也存在著不少問題，比如說隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租的問題，執(zhí)法不作為也有表現(xiàn)，執(zhí)法不重視程序、違反法定程序也時有發(fā)生。另一方面，有一部分人由于法律素質比較低，阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象也引起了社會的廣泛關注，執(zhí)法疲軟的問題不斷引起群眾的熱議。比如說，高鐵霸座的問題、飛機上霸座的問題、城市流浪犬的治理問題，公眾要求行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法的呼聲越來越高。可以說，行政執(zhí)法不作為、亂作為嚴重影響了黨和政府的形象，損害了人民群眾的切身利益。行政執(zhí)法執(zhí)不好、執(zhí)法不到位，也直接影響法治政府建設目標能否如期實現(xiàn)，這是大家非常關心的問題。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。謝謝。  

[中國新聞社記者]:現(xiàn)階段規(guī)范行政執(zhí)法的制度有很多，請問為什么要重點推行公示記錄還有審核這三項制度？能不能跟我們說一下這背后是出于哪些考量因素？

[劉振宇]:這位記者的問題是《指導意見》的核心問題，為什么要建立這“三項制度”。執(zhí)法制度不完善、不落實是影響和導致行政執(zhí)法質量不高、執(zhí)法行為不規(guī)范的重要原因之一。之所以要出臺《指導意見》，就是要從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。選擇這三項制度，也是考慮到他們在規(guī)范行政執(zhí)法各項制度中具有典型性。行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。通過全面推行“三項制度”，使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法的能力和水平得到大幅度提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。各地區(qū)、各部門不僅要做好全面推行“三項制度”的工作，還要以這次出臺《指導意見》為契機，切實加強行政機關執(zhí)法案例指導，以案釋法，加強行政執(zhí)法裁量權基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核和監(jiān)督等制度建設。這涵蓋面非常廣，從案卷管理、評查到受理舉報投訴，以及執(zhí)法全過程的考核監(jiān)督，行政執(zhí)法機關要積極做好相關制度銜接，推動形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，有效保障執(zhí)法公平公正、陽光運行。

[新華社記者]:今年5月份，上海民警的執(zhí)法視頻成為網紅，被網友稱為“教科書式執(zhí)法”，也讓公眾更加直觀地看到了執(zhí)法記錄儀的作用。請問司法部的領導，對這個“教科書式執(zhí)法”怎么看？《指導意見》在這方面有什么規(guī)定？  

[趙振華]:您問的這個問題也是前一段網絡熱議的，我也很關注，確實非常規(guī)范，周圍的百姓群眾也很贊賞。這是一個非常好的現(xiàn)象，說明我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法當中用非常規(guī)范化的語言和程序，來樹立執(zhí)法權威，群眾在這方面也得到了法治宣傳教育。行政執(zhí)法的權威，是法律規(guī)定、法律賦予的，行政執(zhí)法人員依照法律履行職責，代表的是公權力，執(zhí)法相對人和有關人員有配合的義務，特別是在發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象的時候，當事人應當配合行政執(zhí)法人員展開調查詢問。只有這樣，才能真正做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也讓老百姓從內心服從和遵從法律，更好地樹立行政執(zhí)法的權威。在這次《指導意見》中，我們對規(guī)范執(zhí)法的流程、具體程序，包括行政執(zhí)法人員的用語規(guī)范，在視頻錄像過程當中的一些提示語言，包括錄像后，有可能群眾在現(xiàn)場用手機拍攝，但不能斷章取義等。這些要求都是為了保障行政執(zhí)法真正按照法律規(guī)定的權限和程序，達到糾正違法行為的目的。因為有些規(guī)定比較原則，我們現(xiàn)在要求各地區(qū)、各部門要在3月底之前抓緊制定本地區(qū)、本單位的實施方案，在具體實施中也要求對類似于執(zhí)法標準、用語指引方面的規(guī)定再進行細化。因為各個單位、各個執(zhí)法部門的情況不太一樣，有的現(xiàn)場執(zhí)法、街面執(zhí)法多一點，有些可能是一些特定場所的執(zhí)法，因此根據不同的情況，再做更具體的規(guī)范要求。下一步在督促和交流中，也會請這方面做得比較好的執(zhí)法部門交流經驗。謝謝。  

[香港有線電視記者]:加拿大發(fā)表了聲明說，自從去年12月1日以來，有13個加拿大公民在中國被捕，有8個已經被釋放，請問這是事實嗎？能透露他們的身份和他們被捕的原因嗎？

[襲艷春]:這個問題可能已經超出我們今天發(fā)布的主題了。   

[劉振宇]:你提的這個問題，我們也注意到了記者的關注。但是我想說，中國是個法治國家，在這個問題上的處理上，都是依法進行的，同時也會在處理過程中依法保護當事人的合法權利。謝謝。  

[中國日報記者]:我的問題是，2017年1月國辦曾印發(fā)推行“三項制度”試點工作方案的通知，此次出臺的《指導意見》相比試點方案，又有哪些新的變化和亮點呢？謝謝。  

[劉振宇]:謝謝你的提問。剛才你提到了《指導意見》的出臺和原來的試點有什么不同，有什么變化，有什么亮點?！吨笇б庖姟返某雠_正是在試點的基礎上起草的，如果要說變化和亮點，大體有三個方面：一是實踐基礎更加堅實，指向更加明確明晰。因為我們制定出臺《指導意見》是在充分吸收試點經驗的基礎上出臺的，在試點的時候，從地域上看，32個試點單位，包括東部、中部、西部。從試點層級看，上到國務院有關部門，下到縣級人民政府。從執(zhí)法領域看，基本涵蓋了目前主要的行政執(zhí)法部門。一年多來，試點取得了豐碩成果，也積累了成功經驗?！吨笇б庖姟穼υ圏c經驗進行了充分吸收，對一些切實可行、作用顯著的做法，基本在全國鋪開，并且這些做法在《指導意見》當中得到了固化。比如說要求對同一執(zhí)法對象的文字記錄和音像記錄集中儲存，就是許多地方在試點實踐中總結出來的。又比如，法制審核人員原則上不得少于執(zhí)法人員總數(shù)5%的規(guī)定，以及要求建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。這些都作為硬性規(guī)定，寫入《指導意見》之中。二是內容更加豐富，重點更加明確?！吨笇б庖姟吩谠圏c方案的基礎上，增加了推行“三項制度”需要遵循的指導思想、基本原則和工作目標，還專門對執(zhí)法信息化作出了部署，增加了保障經費投入、加強隊伍建設等方面的規(guī)定，在部署推行“三項制度”有關工作任務時，重點更加明確。比如從開展執(zhí)法全過程記錄制度試點反饋情況看，有的執(zhí)法人員對什么是音像記錄、音像記錄有什么作用，以及怎樣記錄，還存在著一些疑惑。針對這些問題，《指導意見》在全面推行執(zhí)法全過程記錄的章節(jié)當中，重點關注執(zhí)法音像記錄，對于記錄的范圍、記錄的要求、記錄設備的配置、記錄的保存，以及記錄的運用，都作了詳盡規(guī)定。這個記錄的問題，也是社會廣大人民群眾非常關注的問題，所以制定這個意見的時候，也更加有針對性、有操作性。三是《指導意見》要求更加具體，針對性更強。試點方案立足于先行先試，大部分規(guī)定還是比較原則的?！吨笇б庖姟穼?zhí)法存在的問題，以及試點過程中發(fā)現(xiàn)的一些短板，我們都做到了對癥施策，做到精準，特別是對如何推行“三項制度”，有關要求更加簡潔明晰，有的放矢，對部分可統(tǒng)一要求的內容，直接作了量化規(guī)定。謝謝。

[中央廣播電視總臺央廣記者]:這“三項制度”的落實過程中，如果出現(xiàn)了違反制度規(guī)定的，有什么措施？請介紹一下。  

[ 司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長 趙振華]:謝謝您的提問。這三項制度是整個行政執(zhí)法制度體系里最典型也是最關鍵的。公示制度規(guī)范源頭，向社會公示哪個單位有什么樣的職權，什么樣的執(zhí)法主體有權力進行執(zhí)法。全過程記錄規(guī)范過程，程序合法。最后的法核規(guī)范結果，保障執(zhí)法決定符合法律規(guī)定。所以，抓住這三個最關鍵的制度，對提高整個行政執(zhí)法的水平起到關鍵作用。在《指導意見》當中，作了很多非常具體的要求，有些是硬性要求，在執(zhí)行中，面臨您關心的會不會打折扣、會不會落實不了、出了問題怎么辦的情況，我們在這里面也作了一些要求。首先，這“三項制度”的全面推行是從文件發(fā)布以后，在全國各級行政執(zhí)法機關推行，還要有個時間，我們要求各地方和各部門在今年3月底之前拿出具體方案。在這一年當中，全面落實到各個行政機關有個過程。各執(zhí)法部門先要按照《指導意見》的要求，使各項制度先建起來，然后在建的過程當中，逐漸去執(zhí)行。在試點過程當中，很多地方和部門已經有了這樣的制度，要對這些制度進行補充細化，通過對《指導意見》具體化，進行落實。下一步，我們要進行督查，看看是不是按照制度對標對表，把制度都建起來了。其次，在實踐當中，就有執(zhí)法機關、執(zhí)法人員具體運用的問題，要按照公示、全過程記錄、法核這三個關鍵的節(jié)點全面落實，如果不公示，要追究責任。行政執(zhí)法機關的職權不公示、人員不公示、也不按照要求公示結果，哪個單位出現(xiàn)了問題，就追究哪個單位的責任。全過程記錄，如果記錄過程當中出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)問題，無法正確、準確判斷一個案件，是哪個環(huán)節(jié)、哪個人員的責任，就要追究哪個人的責任。在最后法制審核的時候，《指導意見》中講了一條，法制審核的第一責任人是行政執(zhí)法單位的一把手，有的是集體決定，但是最后體現(xiàn)在這個行政機關，他是第一責任人。但是法制審核機構也要承擔責任。還有一種情況，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，收集證據就存在著一些問題，特別是有些故意違法行為，要按照我國現(xiàn)有的法律規(guī)定追究責任。在這些環(huán)節(jié)過程中都有相應的責任規(guī)定。總體上，推進這“三項制度”的落實，我們在《指導意見》中也提了要求，要把“三項制度”的推進情況納入法治政府建設的考評體系，納入每一個行政單位的年底效能目標考核體系。年底要考核打分，部門之間要有比較。同時還要建立督查情況的通報制度，通過督查發(fā)現(xiàn)問題，各級政府主管部門都要通報情況，目的是鼓勵先進，鞭策落后，充分調動各方面推行“三項制度”的積極性和主動性，對工作推進過程中出現(xiàn)不及時、不落實的，我們要督促及時整改。在推進工作當中造成不良影響的單位和人員，要進行批評教育，依紀依法問責。謝謝。  

[劉振宇]:我補充一句。除了我們作為主管部門要加強督導、監(jiān)督、指導之外，同時我們更歡迎社會各界，包括媒體對我們的工作進行監(jiān)督，對各級人民政府、行政執(zhí)法機關進行監(jiān)督。謝謝。

[襲艷春]:再次感謝劉部長和趙局長，也謝謝大家。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝。

盤山縣司法局