各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣進一步加強農(nóng)用地管理建立“大棚房”問題長效監(jiān)管機制實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤山縣人民政府辦公室

                              2019年6月28日

盤山縣進一步加強農(nóng)用地管理建立“大棚房”問題長效監(jiān)管機制的實施意見

為進一步加強農(nóng)用地管理，建立“大棚房”問題長效監(jiān)管機制，促進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央國務院關(guān)于加強耕地保護，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，切實地思想和行動統(tǒng)一到中央工作要求上來，堅持最嚴格的耕地保護制度，以嚴厲打擊農(nóng)地非農(nóng)化為重點，加強農(nóng)用地管理，建立“大棚房”問題長效管理機制，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。

二、 主要任務

（一）全面排查清理“大棚房”問題。按照嚴守紅線，突出重點的原則，對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占田耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，或按設(shè)施農(nóng)用地審核或備案后改變土地性質(zhì)和用途進行非農(nóng)經(jīng)營的；在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占田耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途等行為進行嚴厲打擊。各鎮(zhèn)（街道）及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣自然資源局等相關(guān)部門要切實吃透“大棚房”問題相關(guān)政策法規(guī)，明確清理整治范圍，加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管理，杜絕工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)行為，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象發(fā)生。

（一）加強農(nóng)用地服務與管理。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門在鼓勵支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，將農(nóng)用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。自然資源、農(nóng)業(yè)等部門依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對將農(nóng)用地擅自或變相改變用途用于非農(nóng)建設(shè)的行為及時制止，責令限期整改，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任。

（二）做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建檔交卡工作。按照“一鎮(zhèn)一村一冊，一棚一戶一檔”的原則，各鎮(zhèn)（街道）組織對本轄區(qū)全部農(nóng)業(yè)設(shè)施以村為單位登記造冊，逐棚逐戶建立檔案臺賬，并將有關(guān)信息全部納入監(jiān)管平臺，切實做到可操作、可落實、可追溯、可督查。

（三）強化資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目主管部門要加強對建設(shè)主體的實時監(jiān)管，對建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況進行跟蹤檢查，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)補助資金，擅自改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途建造“大棚房”的建設(shè)主體，農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回項目資金。對正在建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施項目，在項目驗收前，發(fā)現(xiàn)擅自改變農(nóng)業(yè)用途等違法違規(guī)行為且拒不整改的，停止項目建設(shè)并依法責令退回已發(fā)放的扶持資金。

（四）嚴肅執(zhí)紀問責。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，對在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要嚴肅追責問責，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)，搞利益交換和謀取私利等違紀違法行為的，要依法依紀嚴肅處理。

三、 保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要高度重視，切實捉高政治站位，充分認清整治“大棚房”問題的重要性，緊迫性和長期性，制定相應的長效監(jiān)管機制，主要負責同志親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實把各項任務落到實處。

（二）壓實工作責任。各鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)業(yè)設(shè)施的監(jiān)管責任壓實到村，監(jiān)管任務壓實到人。縣政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管責任書，各鎮(zhèn)（街道）與各村委會也要簽訂農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管責任書，明確政府主要負責同志和村委會主任為本轄區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施的監(jiān)管責任人，層層傳導壓力，層層抓好落實，確保不發(fā)生農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。

（三）建立聯(lián)動機制。自然資源、農(nóng)業(yè)、財政等部門要加強溝通，形成合力，實現(xiàn)信息共享。對農(nóng)業(yè)設(shè)施建工工作中出現(xiàn)的各類問題，要及時召開協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組會議，協(xié)商研究解決。各有關(guān)職能部門要做好農(nóng)業(yè)設(shè)施違法違規(guī)信息公示工作，對存在違法違規(guī)問題的建設(shè)主體依法實施聯(lián)合懲戒。

（四）強化輿論監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)設(shè)施長效管理工作的宣傳和輿論引導，提高廣大群眾依法依規(guī)用地意識，營造良好的社會氛圍。在開展“大棚房”問題長效管理過程中設(shè)立縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級舉報電話，暢通監(jiān)督舉報渠道，確保問題線索得到及時反饋。

（五）健全考評制度。加大對各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管工作的考核力度，對屬地農(nóng)業(yè)設(shè)施管理混亂，長效監(jiān)管機制落實不到位、違法違規(guī)問題多發(fā)的鎮(zhèn)（街道），在年終目標責任管理考核中扣減相應分值，對涉及的有關(guān)工作人員依法依規(guī)予以問責。