盤縣政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)盤山縣人民政府辦公室印發(fā)《盤山縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門:
經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)將《盤山縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2019年4月19日
盤山縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)公開加強(qiáng)制度和平臺(tái)建設(shè)的意見》(遼政辦發(fā)〔2018〕55號(hào))和《盤錦市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見 》等文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就我縣全面推進(jìn)政務(wù)公開工作提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
全面推進(jìn)政務(wù)公開,轉(zhuǎn)變政府職能,提升政府治理能力,增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、以不公開為例外”,以社會(huì)需求為導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以群眾滿意為目標(biāo),推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,擴(kuò)大公眾參與,務(wù)求公開實(shí)效,促進(jìn)政府有效施政。到2020年,全縣政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階,公開的理念深入人心,公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平顯著提升,公開的內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,公開的平臺(tái)和技術(shù)支撐有力有效,公開的工作隊(duì)伍選優(yōu)配強(qiáng),為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加公開透明的政務(wù)環(huán)境。
二、加快推進(jìn)政務(wù)全過程公開
?。ㄒ唬┩七M(jìn)決策公開
一是擴(kuò)大公眾參與。實(shí)行重大行政決策預(yù)公開制度,重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù),通過政府網(wǎng)站、聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見,征求意見時(shí)間不少于30日,意見收集和采納情況要以適當(dāng)方式公布。二是組織專家論證。做出重大行政決策前,原則上要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)對(duì)決策方案的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證,形成專家咨詢論證意見書。專家咨詢論證意見及采納情況應(yīng)以適當(dāng)方式公布。三是強(qiáng)化政府規(guī)章公眾意見征集工作。司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前,通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議,并在下一年度3月31日前在政府門戶網(wǎng)站公開政府規(guī)章執(zhí)法計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規(guī)章,起草部門應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開征求意見,同時(shí),要通過政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)反饋。四是進(jìn)行合法性審查。全面公開重大行政決策事項(xiàng)合法性審查的主體、程序和要件,未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見修改完善的事項(xiàng),不得提交審議或決策。五是通過集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項(xiàng)應(yīng)提交政府全體會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議討論。積極探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度,增強(qiáng)決策透明度。除涉密事項(xiàng)外,會(huì)議討論決定事項(xiàng)和相關(guān)文件要及時(shí)通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等媒體向社會(huì)公布。(牽頭單位:縣司法局;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
(二)加強(qiáng)執(zhí)行公開。
加強(qiáng)《政府工作報(bào)告》、“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行結(jié)果信息公開。各鎮(zhèn)(街道)、各部門要圍繞《政府工作報(bào)告》中涉及本地區(qū)、本部門的重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目,通過門戶網(wǎng)站開辟專欄主動(dòng)公開具體措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式。要暢通回饋機(jī)制,根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措,聽取公眾意見建議,加強(qiáng)和改進(jìn)工作,確保執(zhí)行到位。(牽頭單位:縣政府辦公室;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
?。ㄈ┩七M(jìn)管理公開。
在權(quán)力清單基礎(chǔ)上,全面梳理形成本地區(qū)、本部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,明確監(jiān)管事項(xiàng)、責(zé)任主體、監(jiān)管形式、監(jiān)管措施、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管流程等,要重點(diǎn)公開安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、公共資源交易等監(jiān)管信息,通過遼寧省一體化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)分類公示,并與政府門戶網(wǎng)站對(duì)接。(牽頭單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局;配合單位:縣營商環(huán)境建設(shè)局;責(zé)任單位:具有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的縣政府部門、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處)
(四)推進(jìn)服務(wù)公開。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一庫管理”,簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程“網(wǎng)上辦”,做到線上線下深度融合。按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)全縣信息共享交換平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù),凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng),不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供。所有審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減,確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié),讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。到2019年底前,縣、鎮(zhèn)、街道級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”率不低于80%。企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料與上一年度相比減少60%以上。(牽頭單位:縣營商環(huán)境建設(shè)局;責(zé)任單位:具有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的縣政府部門,各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處)
?。ㄎ澹?qiáng)化結(jié)果公開。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況,推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開,重點(diǎn)公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項(xiàng),以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。(?zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
三、進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開范疇
?。ㄒ唬┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域信息公開。
1.公開財(cái)政資金信息。政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開要細(xì)化到支出功能分類的“項(xiàng)”級(jí)科目。除涉密信息外,所有財(cái)政安排的資金都要實(shí)行公開。(牽頭單位:縣財(cái)政局;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
2.貫徹落實(shí)好三個(gè)文件。繼續(xù)落實(shí)好《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案的通知》(盤政辦〔2018〕37號(hào))、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案的通知》(盤政辦〔2018〕36號(hào))、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案的通知》(盤政辦〔2018〕35號(hào))中在網(wǎng)站公開的所有內(nèi)容保障工作。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
3.公開安全生產(chǎn)監(jiān)管信息。加強(qiáng)事故調(diào)查處理信息公開,除涉密事項(xiàng)外,依據(jù)事故調(diào)查權(quán)限,主動(dòng)全面公開事故調(diào)查報(bào)告,加大對(duì)各類安全生產(chǎn)隱患的曝光力度。(牽頭單位:縣應(yīng)急管理局;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
4.公開市場(chǎng)監(jiān)管信息。重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的執(zhí)法監(jiān)管信息公開,公開執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。進(jìn)一步加大對(duì)群眾廣泛關(guān)注的市場(chǎng)監(jiān)管熱點(diǎn)問題的信息公開力度,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立行政處罰決定公開制度,除涉密信息及其他不宜公布的情形外,行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開,公開內(nèi)容包括行政違法的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。(牽頭單位:縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣文化旅游和廣播電視局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運(yùn)輸局;責(zé)任單位:縣住建局,各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
?。ǘ┥罨卜?wù)領(lǐng)域信息公開
1.公開公共企事業(yè)單位辦事。及時(shí)更新公共企事業(yè)單位辦事公開指南、目錄,公開服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、材料清單、投訴渠道等信息。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門、各相關(guān)單位)
2.公開教育領(lǐng)域信息。推進(jìn)教育招考陽光工程,及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、考生資格、招生計(jì)劃、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及查處結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。公開義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果、隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式公開,接受社會(huì)監(jiān)督。(牽頭單位:縣教育局;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處)
3.公開社會(huì)組織和中介服務(wù)。重點(diǎn)公開社會(huì)組織成立、變更、注銷、評(píng)估、年檢、查處等信息。制定社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位信息公開辦理辦法,推動(dòng)服務(wù)、收費(fèi)等事項(xiàng)公開。深化行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目信息公開,公開提供服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息。(牽頭單位:縣人社局、縣發(fā)改局;責(zé)任單位:縣政府各相關(guān)部門)
?。ㄈ┩七M(jìn)其他領(lǐng)域信息公開
1.公開政策文件。提高規(guī)范性文件公開發(fā)布時(shí)效,文件出臺(tái)后要及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。出臺(tái)重要政策以及涉及群眾、企業(yè)切身利益的文件,牽頭起草部門應(yīng)將文件和解讀方案一并報(bào)批,相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。要采用圖表圖解、音頻視頻、動(dòng)漫動(dòng)畫等多種形式,便于接受社會(huì)監(jiān)督。解讀信息頁面與相關(guān)文件頁面要互為鏈接。各級(jí)政府及部門對(duì)新出臺(tái)的政策,要利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等多種形式,深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續(xù)工作考慮等。各單位要在每年一季度研究制定上報(bào)《政務(wù)訪談》計(jì)劃,并安排主要或分管領(lǐng)導(dǎo)接受訪談,每年解讀重要政策措施不少于1次,不斷增強(qiáng)政策解讀的吸引力、親和力。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
2.公開建議和提案辦理結(jié)果。對(duì)涉及公共利益、需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文,除涉密的外,原則上應(yīng)全文公開。建議和提案主辦件、分辦件復(fù)文應(yīng)在答復(fù)建議提案提出后1個(gè)月內(nèi),在政府門戶網(wǎng)站集中公開,要標(biāo)全建議提案屆次、編號(hào)、題目等內(nèi)容。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
3.公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。全面公開服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查,建立服務(wù)事項(xiàng)目錄,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編制辦事指南,明確事項(xiàng)名稱、辦事依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢電話等。服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等要通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等渠道向社會(huì)公布,嚴(yán)格實(shí)行“辦事服務(wù)一次性告知”,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。(牽頭單位:縣營商環(huán)境建設(shè)局;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
4.推進(jìn)基層事務(wù)公開。制定基層事務(wù)公開內(nèi)容指導(dǎo)目錄,規(guī)范財(cái)務(wù)和村(居)務(wù)及社區(qū)公開的內(nèi)容、形式和程序,重點(diǎn)公開民主決策、惠農(nóng)政策資金、救助補(bǔ)助、便民服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益的信息。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
四、不斷提升政務(wù)公開能力
?。ㄒ唬┩晟浦贫纫?guī)范。各級(jí)政府和部門要建立健全政務(wù)公開制度,完善主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、保密審查、責(zé)任追究等規(guī)定。建立規(guī)范、統(tǒng)一的政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn),明確政務(wù)公開的內(nèi)容、流程、平臺(tái)、時(shí)限等要求。制定政府網(wǎng)站管理辦法,明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。(牽頭單位:縣政府辦公室;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
?。ǘ┩七M(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。 加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)行審批和服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察,做到利企便民。加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái),制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源,推動(dòng)公共大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
五、不斷夯實(shí)政務(wù)公開組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少專門聽取1次政務(wù)公開工作匯報(bào),研究部署推進(jìn)工作;各單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是政務(wù)公開工作主管部門,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本單位的政務(wù)公開工作。(牽頭單位:縣政府辦公室;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
(二)抓好教育培訓(xùn)。
按照市政務(wù)公開辦公室的要求,各單位要把政務(wù)公開列入培訓(xùn)科目,依托各級(jí)黨校等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn),增強(qiáng)公開意識(shí),提高公開能力。我縣每年至少組織1次培訓(xùn),力爭(zhēng)將從事政務(wù)公開的工作人員輪訓(xùn)一遍。(責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。
把政務(wù)公開工作納入各級(jí)政府及其工作部門的績(jī)效考核體系,縣政府辦進(jìn)行專門考核,并通報(bào)考核結(jié)果;對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)不到位的,予以通報(bào)批評(píng);對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng),并造成嚴(yán)重影響的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)任。(牽頭單位:縣政府辦公室;責(zé)任單位:各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處,縣政府各相關(guān)部門)
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