各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府十七屆二十七次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣河道資源規(guī)范管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                盤山縣人民政府辦公室

2019年4月15日

盤山縣河道資源規(guī)范管理實(shí)施方案

　　為強(qiáng)化全縣河道資源依法管理，本著尊重歷史，全面解決歷史遺留問(wèn)題的原則，在依法、公平、公正的基礎(chǔ)上，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、基本概況

　　為規(guī)范河道資源經(jīng)營(yíng)管理，解決好歷史遺留問(wèn)題，特別是要解決好關(guān)系廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，依據(jù)《水利工程確權(quán)劃界證書》、《國(guó)有土地使用證書》等產(chǎn)權(quán)證明，由河道資源權(quán)屬單位水行政主管部門（縣水利局）委托縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心對(duì)全縣所有河道內(nèi)的資源（包括但不限于水田、旱田、水庫(kù)、坑塘、干渠、溝渠等）108651.21畝（其中水田面積27283.48畝、旱田面積13570.25畝及河道其它資源）依法依規(guī)進(jìn)行全面清理并重新對(duì)外公開發(fā)包，主要包括兩個(gè)層面：一是縣水利局（含原水利系統(tǒng)二級(jí)單位、水利服務(wù)站）簽署的合同涉及到的河道資源；二是各鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)等簽署的合同涉及到的河道資源以及歷史遺留的無(wú)合同且耕種的河道資源。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先原則。與各鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)和縣水利局及原所屬二級(jí)單位、水利服務(wù)站簽訂的到期有合同及無(wú)合同的現(xiàn)耕種者，一經(jīng)核實(shí)，在原耕種者同意按提高后的承包價(jià)格承租的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)范合同文本，優(yōu)先承包（原則上簽五年）。同時(shí)鼓勵(lì)合同未到期且承包期過(guò)長(zhǎng)，租金明顯低于現(xiàn)提高價(jià)格的承包戶按照基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)繳納剩余年限費(fèi)用（依法倒查原權(quán)屬單位賬目）。

　?。ǘ┕瓌t。原耕種者不同意按提高后的價(jià)格繼續(xù)承包的、改變林地性質(zhì)（林地改為水田、旱田等）的、非法耕種(搶種)的、公務(wù)人員參與的等將依法依規(guī)收回土地交由拍賣公司公開對(duì)外發(fā)包。

　?。ㄈ┕_原則。面向社會(huì)公開公示河道資源規(guī)范管理相關(guān)事項(xiàng)，縣紀(jì)監(jiān)委將設(shè)立舉報(bào)電話0427-3552037，接受全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)。

　　三、承包方式

　　按照網(wǎng)格化管理方式，統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一面積、統(tǒng)一發(fā)包主體，按河系、區(qū)塊（在原始合同基礎(chǔ)上科學(xué)合理劃定的區(qū)域）公開發(fā)包，并分組實(shí)施。

　?。ㄒ唬└N戶。凡是同意基準(zhǔn)價(jià)格的原耕種者，無(wú)論有無(wú)合同都不必競(jìng)標(biāo)，需提供原始合同和各鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)證明（主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋公章），按照重新測(cè)繪的地塊繳納承包費(fèi)，先草簽合同。再到所屬地塊指界，重新丈量，核準(zhǔn)承包費(fèi)用（多退少補(bǔ)），每畝再交100元保證金，即可簽訂正式承包合同。如原承包戶因價(jià)格放棄簽訂合同，即為自動(dòng)放棄，所屬地塊公開競(jìng)標(biāo)。

　?。ǘ﹨⑴c競(jìng)標(biāo)戶。所有參與競(jìng)標(biāo)的地塊需在媒體上進(jìn)行公示，所有競(jìng)標(biāo)者須繳納10萬(wàn)元保證金，到指定地點(diǎn)參觀地塊展示，按指定時(shí)限參與競(jìng)標(biāo)，價(jià)高者中標(biāo)，未中標(biāo)者返還保證金。中標(biāo)后需到競(jìng)標(biāo)地塊指界，經(jīng)重新丈量，按競(jìng)標(biāo)價(jià)格簽訂承包合同，每畝再交100元保證金即為合同生效。

　?。ㄈ┕毴藛T（含退休公職人員）承包合同。先協(xié)商令其自行解除合同，如其拒絕，將移交紀(jì)委監(jiān)委處理，河道資源重新對(duì)外發(fā)包，并追繳其非法所得。

　?。ㄋ模┢渌３龊贤娣e、只有收款收據(jù)（無(wú)合同）、合同承包金額不明確、合同逾期未交承包費(fèi)等情況，均由縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心依法依規(guī)處理，如有異議，可交相關(guān)司法部門處理，并追繳其多年來(lái)非法所得。

　　四、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┕ぷ鲗?shí)施步驟。主要是三個(gè)方面：到期的合同和無(wú)合同的、公職人員參與的、各鎮(zhèn)（街道）簽訂的合同。

　　1、為確保不誤農(nóng)時(shí)，2019年4月15日起對(duì)合同已經(jīng)到期和公職人員參與的河灘地（水田、旱田）先期發(fā)包。一是由縣水利局委托縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心牽頭，對(duì)全縣已上報(bào)的（水旱田）原有合同進(jìn)行重新梳理，草簽合同并按新基準(zhǔn)價(jià)格收繳承包費(fèi)；二是對(duì)沒(méi)有合同和合同沒(méi)到期的，由合同審核鑒別組牽頭依法依規(guī)進(jìn)行查處，地點(diǎn)設(shè)在縣公安局，如果各鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)有舉報(bào)的，縣紀(jì)監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組介入，通過(guò)法院判決，不但將承包地依法收回，倒查資金臺(tái)賬，依法追繳之前非法所得，還要依法追究相關(guān)人員責(zé)任；三是對(duì)承包價(jià)格特別低、畝數(shù)懸殊特別大的、承包年限特別長(zhǎng)等不合理不合法的合同重新指界丈量，依法進(jìn)行裁決；四是公職人員必須全部退出承包并不得參與重新競(jìng)標(biāo)，否則紀(jì)委監(jiān)委牽頭倒查追責(zé)。

　　2、4月25日前由縣發(fā)改局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局拿出基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)合同已經(jīng)到期和無(wú)合同的坑塘、水面、溝渠、干渠等進(jìn)行發(fā)包。

　　3、4月30日前由縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣自然資源事務(wù)中心拿出基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)合同已經(jīng)到期和無(wú)合同的林地進(jìn)行發(fā)包。

　　4、5月30日前合同審核鑒定組對(duì)所有未到期的合同進(jìn)行全面排查，確保依法依規(guī)。

　?。ǘ⒑贤囊?guī)范管理。合同期限原則上為五年一簽，遼河干流原則上一年一簽；承包費(fèi)一次交齊（中標(biāo)者在媒體及張榜中標(biāo)公示結(jié)束后，3日內(nèi)一次性交納5年承包費(fèi)）；基準(zhǔn)價(jià)格由縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依法依規(guī)評(píng)估，水田每畝暫定500元，旱田每畝暫定300元。

　　五、幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬┏h農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心簽訂的合同外，其他一律視為無(wú)效合同，一經(jīng)確認(rèn)將依法依規(guī)處理。

　　（二）私自占有河道資源且仍未上報(bào)者，需到縣河資源管理辦公室備案，否則視為自動(dòng)放棄，收回重新發(fā)包，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

　?。ㄈ┏邪咴诔邪趦?nèi)，必須服從水利部門管理，不得擅自改變土地結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水需決堤泄洪時(shí)，必須無(wú)條件服從，造成的一切損失承包者自行承擔(dān)；如遇國(guó)家實(shí)施各種水利及其它工程（如加固防洪堤、清淤、泄洪、加闊河道公路等），不許干涉，所占面積水利部門不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)賠償或補(bǔ)償依國(guó)家法律及政策執(zhí)行；不得擅自以轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，否則甲方有權(quán)解除合同，收取的承包費(fèi)及保證金不予退還；如遇國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需無(wú)條件服從，按要求自行解除合同。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組。成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣紀(jì)監(jiān)委、縣水利局、縣財(cái)政局、縣司法局、縣法院、縣公安局等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的盤山縣河道資源規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)河道資源規(guī)范管理辦公室，辦公室主任由縣水利局局長(zhǎng)何桂立兼任，副主任由縣水利局副局長(zhǎng)田繼輝兼任，負(fù)責(zé)河道資源承包的前期工作和日常協(xié)調(diào)工作。成立六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

　　1、工作進(jìn)度監(jiān)督組：由縣紀(jì)監(jiān)委、縣委督查室和縣政府督考辦組成，并指定專人負(fù)責(zé)，督辦下發(fā)重點(diǎn)工作通知，并按照實(shí)施方案的工作進(jìn)度，時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格督查督辦，同時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)行監(jiān)管，各鎮(zhèn)（街道）將對(duì)外發(fā)包的河道資源承包合同。

　　2、合同鑒別組：由分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政法委分管日常工作的副書記和縣水利局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局和縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)、縣紀(jì)監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心和各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣公安局，辦公室設(shè)在縣水利局。負(fù)責(zé)對(duì)全縣所有河道資源的承包合同進(jìn)行梳理，終止各鎮(zhèn)（街道）或村委會(huì)、盤山縣水利系統(tǒng)（含原水利系統(tǒng)二級(jí)單位、水利服務(wù)站）對(duì)外的授權(quán)委托，通過(guò)司法程序清理一切違法違規(guī)簽訂的承包合同書，重點(diǎn)清理各村簽訂的合同。

　　3、紀(jì)檢監(jiān)察組：由縣紀(jì)監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，對(duì)在本次工作中失職瀆職的工作人員，以及借用他人身份證件參與承包的工作人員進(jìn)行倒查，并追查鎮(zhèn)、街、村外包合同的來(lái)往賬目。凡是公職人員（含退休公職人員）本人或借以他人之名所簽訂的合同縣紀(jì)監(jiān)委進(jìn)行約談，力爭(zhēng)其本人提出解除合同。

　　4、宣傳組：由縣委宣傳部組織人員，對(duì)通知、公告及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，確保輿情穩(wěn)定。 

　　5、信訪穩(wěn)定組：由縣信訪局組織牽頭，縣水利局配合及時(shí)維護(hù)信訪安全，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，遇不穩(wěn)定情況，及時(shí)通報(bào)。

　　6、安保組：由縣公安局組織人員負(fù)責(zé)對(duì)搶占河灘地、林地等國(guó)有公共資源的行為納入掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)安保工作，招標(biāo)過(guò)程中避免暴力抗法和群體事件的發(fā)生，使工作有序進(jìn)行。

　?。ǘ?duì)瞞報(bào)、漏報(bào)及造假者等將依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

本方案縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。