各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：

經縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

            盤山縣人民政府辦公室

2019年3月27日

 

盤山縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案

 

為貫徹落實盤錦市人民政府辦公室《關于印發(fā)盤錦市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕14號）精神，按照《盤錦市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案》（盤環(huán)發(fā)〔2019〕5號）要求，不斷改善盤山縣環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅決踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，以提升環(huán)境質量和促進振興發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質量為核心，以“精準溯源、科學分析、精細管理、聯(lián)防聯(lián)控”為工作思路，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，統(tǒng)籌推進“控煤、治企、降塵、管車船、控秸稈、抓重污染天氣、治揮發(fā)性有機物”等重點工作，實現(xiàn)臭氧與細顆粒物(PM2.5)“雙控雙減”，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民群眾藍天幸福感，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面建成小康社會和美麗盤山提供生態(tài)保護支撐。

（二）基本原則

堅持以目標和問題為導向。瞄準“十三五”大氣環(huán)境保護目標，聚焦突出問題，結合大氣污染源排放清單，空氣質量達標規(guī)劃及污染源普查結果，緊盯大氣污染治理重點領域、重點時段，建立問題清單，制定專項作戰(zhàn)計劃，明確責任主體，細化任務措施，強化督察督考，嚴格執(zhí)法檢查，完善保障機制，落實整改時限，掛賬督辦，逐一銷號，消除隱患，防止反彈。

堅持以調結構為治本之策。促進能源結構調整，以集中供暖為主，因地制宜實施煤改氣、煤改電和散煤替代工程，穩(wěn)妥推進清潔取暖；推動產業(yè)結構調整升級，嚴格標準倒逼，強化散亂污企業(yè)綜合整治；加強機動車污染治理，嚴控柴油車污染。

堅持統(tǒng)籌推進和聯(lián)防聯(lián)控。綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，統(tǒng)籌推進控煤、治企、降塵、管車船、控秸稈、治揮發(fā)性有機物等大氣污染治理工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)縣城主城區(qū)和周邊農村地區(qū)環(huán)境空氣質量總體改善。加強大氣污染防治協(xié)作與合作工作，建立區(qū)域空氣重污染預警會商和應急聯(lián)動長效機制。

注重全民共治。強化地方黨委、政府對環(huán)境空氣質量的主體責任，加強政策引領和措施引導；強化企業(yè)減排責任，實施重點區(qū)域、重點行業(yè)深度治理，推進重點排污單位環(huán)境信息公開；強化公眾社會責任，加強宣傳教育，發(fā)揮社會組織作用，踐行綠色生活方式。逐步建立政府為主導，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（三）工作目標

1.總體戰(zhàn)略目標

到2020年，大幅減少主要大氣污染物排放總量，實現(xiàn)臭氧與細顆粒物(PM2.5) “雙控雙減”，大氣環(huán)境質量得到總體改善，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民群眾藍天幸福感。

2.年度達到目標

（一）空氣質量總體戰(zhàn)略目標。

——2019年細顆粒物PM2.5 濃度下降到37微克/立方米,優(yōu)良天數比例達到77 %以上。

——2020年，全縣細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米，優(yōu)良天數比例達到78%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。

3.年度努力目標

——2019年，全縣細顆粒物(PM2.5)濃度下降到36微克/立方米，優(yōu)良天數比例達到79%以上。

——2020年，全縣優(yōu)良天數比例達到83%以上。

二、重點任務

（一）深入調整能源結構

1.推進清潔取暖。嚴格執(zhí)行《盤錦市清潔取暖實施方案（2017—2021年）》，在城區(qū)大力推進清潔供暖工作。大力實施清潔取暖，2019年清潔取暖比重達到88%；2020年清潔取暖比重達到89.7%。（縣發(fā)改局、縣住建局牽頭，縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局配合，各鎮(zhèn)（街道）、經濟區(qū)負責落實，以下除特別注明，均需各鎮(zhèn)（街道）、經濟區(qū)落實，不再列出）。

2.嚴控煤炭消費總量。落實《遼寧省控制煤炭消費總量工作方案（2018-2020年）》文件要求，做好全縣煤炭消費總量控制工作，開展煤炭消費總量控制情況考核。（縣發(fā)改局牽頭）。

實施區(qū)域一體化高效供熱。鼓勵現(xiàn)有大型發(fā)電機組實施供熱改造，大力推廣背壓機組、煤炭清潔燃燒技術。（縣住建局、縣發(fā)改局牽頭）

3.深入實施燃煤鍋爐治理。加大燃煤小鍋爐（燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。按照拆小并大和推動清潔能源利用的原則，統(tǒng)籌制定拆除方案，建立管理清單和臺賬，實施臺賬管理。嚴控新建燃煤鍋爐，縣城建成區(qū)新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于40蒸噸/小時，個別鎮(zhèn)（街道）可根據供暖專項規(guī)劃、供暖人口及供暖半徑有所調整，但原則不小于35蒸噸/小時。2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標準，擴大實施范圍，推進淘汰縣城建成區(qū)20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐。到2020年，除依據縣城供熱專項規(guī)劃確需保留的供暖鍋爐以外，縣城建成區(qū)20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐要予以淘汰。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣工信局配合）

加強在用燃煤鍋爐排污監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。2019年，將在用20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以上燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局配合）

4.加強散煤治理。嚴格執(zhí)行《遼寧省商品煤質量管理暫行辦法實施細則》相關規(guī)定，開展全縣煤炭流通和用煤領域商品煤質量監(jiān)督管理和檢查檢驗工作。繼續(xù)推進農村清潔取暖工程，加強散煤治理。對暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤、節(jié)能環(huán)保爐具和壁掛爐等，同時加強煤炭市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行銷售煤炭質量標準，逐步取締散煤銷售網點。（縣發(fā)改局、縣商務局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局配合）

5.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。推進重點領域和重點用能單位節(jié)能降耗，抓好電力、石化等高耗能行業(yè)的能耗管控，開展能效“領跑者”引領行動，推進行業(yè)能效水平提升。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣工信局按職責分工負責）

6.加快發(fā)展清潔能源和新能源。遵循國家及省市可再生能源整體調控政策，有序推進風電、光伏等發(fā)電工程建設，實現(xiàn)新能源高質量發(fā)展。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到6.5%。（縣發(fā)改局、縣財政局、縣供電公司按職責分工負責）

（二）推進調整產業(yè)結構

7.優(yōu)化產業(yè)布局。按照省市統(tǒng)一部署，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作。嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。在環(huán)境空氣質量未達標時提高產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣自然資源局配合）

加大區(qū)域產業(yè)布局調整力度。加快縣城建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，縣政府已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。（縣工信局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

8.嚴控“兩高”行業(yè)產能。嚴控新上“兩高”行業(yè)項目，嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產能淘汰力度，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)產能置換實施辦法。（縣發(fā)改局、縣工信局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

9.深入開展涉氣“散亂污”企業(yè)整治工作。全面開展涉氣“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項行動，對混凝土攪拌站、防水卷材、小煉油、小化工等行業(yè)，實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格式管理。按照先停后治的原則，采取關閉一批、整改一批、入園一批等措施，實施清潔生產技術改造，分類處置。對已完成整治的涉氣“散亂污”企業(yè)開展動態(tài)管理，杜絕反彈。2020年全面完成涉氣“散亂污”企業(yè)整治工作。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

10.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，按照國家及省市部署和相關規(guī)范將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。到2020年，全縣所有燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造。開展石化行業(yè)環(huán)境風險排查，全面掌握石化行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險狀況，健全區(qū)域及企業(yè)應急預案，建立完善《重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境隱患排查與風險評估系統(tǒng)》數據庫，逐步建立環(huán)境風險全過程監(jiān)管機制，有效預防環(huán)境污染事故的發(fā)生。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展石化、建材、火電、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局配合）

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。大力推進企業(yè)清潔生產。對各園區(qū)進行集中整治，開展達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣科技局、縣商務局配合）

推進實行特別排放限值和超低排放。2019年全縣新改擴建項目執(zhí)行特別排放限值，2020年，全縣熱電聯(lián)產項目和集中供熱企業(yè)實行超低排放，2021年，全縣執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。（縣生態(tài)環(huán)境局負責）

11.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各相關單位制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

12.強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，2019年底前，各園區(qū)基本完成園區(qū)自動監(jiān)控體系建設，2020年底前，全縣各園區(qū)及重點污染源基本完成。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

13.大力培育綠色環(huán)保產業(yè)。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣科技局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

（三）積極調整交通運輸結構，促進綠色低碳出行。

14.改善道路貨運結構。加強道路貨運企業(yè)政策宣傳。

進一步完善縣城公共交通服務體系，加快提高縣城公共交通（含軌道交通）機動化出行分擔率。大力發(fā)展清潔客貨運，提高公共交通清潔能源和新能源汽車占比，穩(wěn)步推進液化天然氣汽車在重型運輸領域的應用。2019年，縣城建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到55%，縣城公交車應用清潔能源或新能源汽車比例達到90%。2020年，縣城建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%，縣城公交車力爭全部更新（改造）為清潔能源或新能源汽車。（縣交通運輸局負責）

指導全縣充電設施科學合理布局，根據我縣中長期新能源汽車保有量、區(qū)域分布、類型結構等相關要素，適時明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的配建比例或預留建設安裝要求。新建的商業(yè)服務業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場等場所，原則上應按照總停車位的一定比例配建充電設施或預留充電設施安裝條件。鼓勵在商業(yè)服務業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場等場所，逐步改造或加裝充電基礎設施。高速公路服務區(qū)和有條件的加油（氣）站，原則上應按一定的比例配建充電樁或預留充電設施接口，并在安全評估和論證后組織實施。（縣發(fā)改局牽頭，縣住建局、縣自然資源局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣供電公司配合）

15.加強油品質量檢查。嚴格成品油市場準入，禁止企業(yè)無證無照、證照不符或超范圍經營。開展成品油生產、銷售監(jiān)督檢查。加油站不得銷售和供應不符合國五標準的車用汽、柴油和普通柴油。加大船用燃油和大型柴油貨車用油質量隨機抽檢力度，依法查處銷售不合格油品違法行為，依法取締黑加油站點。2019年，開展成品油經營企業(yè)年度檢查工作，抽檢成品油90組以上。2020年，開展成品油經營企業(yè)年度檢查工作，抽檢成品油100組以上。加大成品油相關產品質量監(jiān)管工作力度，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格車用尿素違法行為。嚴格執(zhí)行國家及省市船舶排放控制區(qū)各項監(jiān)管要求，加大船舶油品含硫量監(jiān)督檢查。（縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

16.加強移動源污染防治。統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。以柴油貨車為重點，加強機動車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，實行機動車道路行駛、集中停放地、維修地聯(lián)合監(jiān)督檢查，實施在用汽車排放檢測和強制維護制度。設置機動車低排放控制區(qū)，低排放區(qū)控制區(qū)范圍：盤山縣南起府前大街，北至盛世大街，東起遼河路北路、西至西外環(huán)，所包含的區(qū)域。

每天7時至19時禁止未達到國Ⅰ排放標準的汽油車輛和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車輛在我縣低排放控制區(qū)內道路上行駛。（縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局按職責分工負責）。

嚴格新車環(huán)保裝置檢驗。在新車生產、銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產一致性。2019年底前構建全縣機動車超標排放信息數據庫，可追溯生產進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等。我縣注冊的出租車定期更換三元催化裝置。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局牽頭，縣公安局、縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

大力淘汰老舊車輛。各鎮(zhèn)（街道）、各經濟區(qū)要采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣商務局配合）

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車、非道路移動機械和違反信息公開要求的行為，將違法企業(yè)信息上報市、省、國家有關部門撤銷其相應公告、認證。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數等違法行為。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣交通運輸局、縣工信局牽頭，縣商務局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

17.加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，嚴格管控高排放非道路移動機械。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰。按照國家及省市要求，研究制定我縣的船舶排放控制區(qū)方案，鼓勵淘汰20年以上的內河航運船舶。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局按職責分工負責）

18.實施超標排放車輛全治理工程。加強汽車維修行業(yè)管理，建立超標排放車輛維修治理制度和體系，全面實施超標車輛進廠維修治理，超標車輛需經已備案的單位維修后才能進行復檢，確保上路行駛車輛全部達標排放。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局按職責分工負責）

19.強化對機動車檢測機構的管理。

生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)督、交通等部門要制定規(guī)范、建立各部門聯(lián)動管理機制，嚴厲打擊環(huán)檢數據弄虛作假違法行為，凡經查實數據造假的環(huán)檢機構,將給予頂格行政處罰、移送公安機關,立即停止環(huán)檢業(yè)務,列入環(huán)?！昂诿麊巍保磺楣?jié)嚴重者,交由資質認定部門取消其檢驗資格。建立機動車尾氣檢車機構倒查機制。路檢路查中發(fā)現(xiàn)的超標冒黑煙車輛，要倒查其機動車尾氣檢測機構，在各類媒體對超標冒黑煙車輛及檢測機構予以曝光。查出率比較高的檢測機構，給予嚴厲處罰，直至取消資質。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

（四）深入治理揚塵污染

20.加強揚塵綜合治理。嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)管，建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。嚴格執(zhí)行《施工及堆料場地揚塵排放標準》，縣城主要工地安裝視頻監(jiān)控。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，將工地安裝視頻監(jiān)控費用、建筑垃圾和工程渣土運輸費用、處置費用等揚塵治理費用列入工程造價。（縣住建局、縣綜合執(zhí)法大隊按職責分工負責）

建筑垃圾運輸車輛嚴格按照國家有關要求，安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置，并安裝行駛及裝卸記錄儀。加強建筑垃圾消納場所的規(guī)劃和建設，基本實現(xiàn)建筑垃圾消納場所的有效供給。（縣交通運輸局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣住建局按職責分工負責）

加強工業(yè)料場堆場管理。督促工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)評及排污許可證要求，加強工業(yè)料場堆場管理，對廠區(qū)內各種易產生揚塵的物料存放、運送、裝卸流程實施管控，防治揚塵污染。（縣綜合執(zhí)法大隊負責）

加強道路揚塵綜合整治，城區(qū)內垃圾、渣土車密閉運輸，大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。2020年，縣城建成區(qū)道路機械化清掃率不低于88%，縣城道路機械化清掃率不低于80%，實現(xiàn)“塵土不飛揚”。（縣住建局牽頭，縣交通運輸局、縣綜合執(zhí)法大隊配合）

實施縣城裸露土地綠化覆蓋工程。加強對縣城公共區(qū)域、臨時閑置土地、城區(qū)道路兩側和城區(qū)河道兩側的裸露土地硬化和綠化。制定年度實施計劃，對裸露地面綠化工作進度進行定期調度，實現(xiàn)縣城裸露土地綠化全覆蓋，“黃土不露天”。（縣林業(yè)和濕地保護服務中心、縣住建局、縣水利局、縣綜合執(zhí)法大隊按職責分工負責）

（五）推進秸稈管控和氨排放控制。

21.深入推進農作物秸稈綜合利用。以玉米、水稻秸稈處理為重點，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務體系建設，積極向省市爭取建設秸稈收儲點（中心），進一步提高秸稈綜合利用水平。2019年，秸稈綜合利用率達到90%以上；2020年，秸稈綜合利用率達到91%以上。（縣農業(yè)農村局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣科技局、縣財政局、且國資中心等配合）

22.加強秸稈焚燒綜合管控。秸稈焚燒管控實行網格化管理。建立以鎮(zhèn)（街道）為單位、村為基礎、村民組為單位的網格化管理責任制，將責任層層落實，包到村，包到戶，包到人，包到具體地塊，制作秸稈禁燒網格化責任人圖表，壓實責任，嚴防死守，強化督查巡查，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管秸稈禁燒。在有條件的地方安裝視頻監(jiān)控，對秸稈焚燒現(xiàn)象實時監(jiān)控。（縣綜合執(zhí)法大隊、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

23、控制農業(yè)氨源排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，到2020年，主要農作物實現(xiàn)化肥農藥使用量零增長。提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（縣農業(yè)農村局、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（六）加強基礎能力建設。

24.建立科學化、精細化的大氣治理監(jiān)管體系。建設 “精確監(jiān)測、精準溯源、科學決策、精細執(zhí)法、落實責任、精準打擊”于一體的市縣鄉(xiāng)三級大氣環(huán)境網格化管理平臺。集成環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、網格監(jiān)測等環(huán)境信息，建立污染減排與空氣質量改善的定量化響應關系，實現(xiàn)污染物動態(tài)源解析和污染源溯源分析等功能，為治霾施策提供技術支持。通過在縣城、鎮(zhèn)（街道）建立大范圍、高密度的監(jiān)控網格，布設環(huán)境空氣質量在線監(jiān)測微型子站，同步建設大氣環(huán)境監(jiān)管大數據平臺，實現(xiàn)對各級網格和各類污染源的集中在線監(jiān)測、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮，形成科學化精細化的治理監(jiān)管模式。建立盤山縣環(huán)境空氣質量輔助決策系統(tǒng)，2019年完成與省市生態(tài)環(huán)境廳平臺連通，2020年完成與住建、交通、公安等部門相關數據聯(lián)網。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、縣交通運輸局、縣公安局配合）

25.提升全縣重污染天氣預測預報能力。強化環(huán)境空氣質量預測預報中心能力建設，2019年完成空氣質量預報會商中心建設，實現(xiàn)氣象與環(huán)?？梢暬曨l會商，實現(xiàn)提前7至10天分區(qū)空氣污染氣象條件預報，并開展臭氧氣象預報；2019年底前實現(xiàn)7—10天預報能力，開展環(huán)境空氣質量中長期趨勢預測工作。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局按職責分工負責）

26.加強石化企業(yè)環(huán)境監(jiān)控體系建設。對全縣園區(qū)安裝自動化監(jiān)控設備，對園區(qū)進行實時監(jiān)控，并與“盤山縣環(huán)境空氣質量輔助決策系統(tǒng)”平臺聯(lián)網，有效解決園區(qū)異味擾民問題。石化企業(yè)廠界安裝VOC在線監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）

27.完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡。加強環(huán)境空氣質量和空氣污染氣象要素監(jiān)測，優(yōu)化調整擴展國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網絡建設，2019年底前，各鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋并全市聯(lián)網。重點區(qū)域開展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局配合）

強化監(jiān)測數據質量控制。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局配合）

（七）有效應對重污染天氣

28．夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對建材、焦化、化工等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信局、縣交通運輸局配合）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產調控力度，針對建材、焦化、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產方案，實施差別化管理，錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。將錯峰生產方案及時報縣工信局和縣生態(tài)環(huán)境局備案。（縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

29.實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。要加強重污染天氣應急演練，在重污染天氣應對期間，適時啟動應急預案。重點區(qū)域開展大氣污染綜合治理聯(lián)防聯(lián)控，建立大氣污染防治協(xié)作機制，以減少污染物跨區(qū)域影響為目標，制定重點領域工作方案，將攻堅目標任務分解落實到各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要細化實施方案，督促企業(yè)制定落實措施，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌調配各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣綜合執(zhí)法大隊配合）

（八）實施揮發(fā)性有機物專項整治

30.深化工業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。采取源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治措施，嚴控工業(yè)揮發(fā)性有機物排放。制定《盤山縣“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治與削減工作實施方案》，2019年，以石化行業(yè)為重點，全面啟動揮發(fā)性有機物綜合治理。推動建立揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控體系，在重點行業(yè)的試點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)安裝揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測設備。2020年，完成揮發(fā)性有機物達標排放綜合整治，重點工程累計減排揮發(fā)性有機物0.91萬噸以上。將揮發(fā)性有機物重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣工信局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

31.強化居民生活、餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強餐飲油煙治理，重點整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域，在禁止區(qū)域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運行，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。2019年，基本實現(xiàn)餐飲企業(yè)和經營商戶油煙治理全覆蓋。（縣綜合執(zhí)法大隊、縣生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

32.強化汽修行業(yè)污染排放治理。推動汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規(guī)程實施封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設施建設，集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。2019年，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實現(xiàn)汽修涂裝噴烤漆房內作業(yè)；2020年，汽修企業(yè)實現(xiàn)達標排放。（縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局配合）

33.開展生活垃圾收集站和縣城污水處理廠惡臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密閉且設置給排水設施和除臭設施，不得殘留垃圾、積水，現(xiàn)有敞開式收集站要規(guī)范衛(wèi)生防護措施，并逐步改造為密閉式收集站?？h級以上污水處理廠產生惡臭污染物的生產工藝、裝置和處理單元設立密閉排氣系統(tǒng)，經過脫臭凈化設施后穩(wěn)定達標排放。2019年，全縣生活垃圾收集站開展惡臭治理，啟動居民投訴多的重點區(qū)域內的縣城污水處理廠惡臭治理工程；2020年基本完成生活垃圾收集站和縣級以上污水處理廠惡臭治理。（縣住建局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局配合）

三、保障措施

（一）完善組織機構?？h政府藍天工程工作領導小組負責統(tǒng)籌推進盤山縣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案的實施工作。各單位和部門要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門配合）

（二）開展督察督辦。將大氣污染防治工作列入縣委縣政府督察考核的重要內容，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機構作用，對各鎮(zhèn)（街道）實行駐點日常監(jiān)察，深入鎮(zhèn)（街道）和有關職能部門調查研究、督促檢查，聚焦督政主責，強化督察主業(yè)，及時提出大氣污染治理的監(jiān)察建議，督促地方黨委、政府及工作部門落實治污責任，推動工作落實。創(chuàng)新督察督辦方式，完善督察運行體制和管理制度，定期開展重點工作專項督察和重要節(jié)日重點督察，開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察。堅持問題導向，傳導工作壓力，壓實治理責任，推動各項措施有效落實。聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)督機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責清單，對交辦問題整改情況進行實時動態(tài)更新和辦結銷號管理。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門配合）

（三）加強考核問責。堅持目標導向、質量導向和問題導向，制定年度大氣污染防治實施計劃，嚴格落實地方政府空氣質量改善主體責任，對各鎮(zhèn)（街道）、經濟區(qū)實施年度考核，按月通報環(huán)境空氣質量和重點工作完成情況。適時對空氣質量排名靠后和惡化的區(qū)域進行約談，對連續(xù)兩年未完成兩項環(huán)境空氣改善目標的鎮(zhèn)（街道）、經濟區(qū)實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的鎮(zhèn)（街道）、經濟區(qū)，對其黨委、政府和相關責任人進行問責。根據年度考核結果，對完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案任務、考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）予以表彰獎勵，對大氣污染綜合治理工作取得突出成績、表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個人予以表彰獎勵。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門配合）

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。落實《控制污染物排放許可制實施方案》，實施排污許可制。提升建設項目服務水平，在項目建設初期主動介入監(jiān)督，注重強化企業(yè)環(huán)境基礎建設，建立完善一企一檔、開展風險源排查等，實現(xiàn)預防與控制結合。提升執(zhí)法能力水平，嚴格落實環(huán)境保護法及相關法律法規(guī)要求，加大執(zhí)法力度。嚴格落實環(huán)境保護法及其配套辦法，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法查處環(huán)境違法行為，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，實施聯(lián)合懲戒。全面落實“雙隨機、一公開”制度，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，完善網格化環(huán)境監(jiān)管制度，落實各級網格責任。開展重點區(qū)域大氣污染熱點網格監(jiān)管，加強工業(yè)窯爐排放、無組織排放、揮發(fā)性有機物污染治理等環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。提升生態(tài)環(huán)境與住建、綜合執(zhí)法、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法水平，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣公安局縣、住建局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣交通運輸局等配合）

（五）加大經濟政策支持力度。積極爭取中央、省市專項補助，各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，堅持資金投入同污染治理攻堅任務相匹配，增加縣級大氣污染防治專項資金投入，適時適度發(fā)行政府債券用于支持大氣污染防治領域公益性項目，環(huán)境空氣質量未達標鎮(zhèn)（街道）要加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。積極爭取國家金融支持北方地區(qū)清潔取暖試點政策。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)依法發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。（縣財政局、縣發(fā)改局牽頭，縣生態(tài)環(huán)境局等配合）

（六）加強信息公開及輿論宣傳保障。加強環(huán)境空氣質量信息公開力度。按月公布各區(qū)域環(huán)境空氣質量排名。要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（縣生態(tài)環(huán)境局負責）

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（縣生態(tài)環(huán)境局負責）

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2019年3月27日印發(fā)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。定期召開新聞發(fā)布會，宣傳報道國家、省、市、縣藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作部署和工作成效，引導社會預期，及時回應社會各界呼聲和群眾期盼。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。充分利用各級、各類媒體，做好典型宣傳、深度報道。加強輿論宣傳，依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網（政府官方網站），及時報道大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍。強化重污染天氣應急響應機制，準確把握輿情，回應公眾關切。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門配合）