各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

               盤山縣人民政府辦公室

               2019年1月29日

 盤山縣開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實施方案

   

　　為落實市政府關于限放煙花爆竹的規(guī)定，按照縣委、縣政府的要求，推動我縣區(qū)域內(nèi)限制燃放煙花爆竹工作有序開展，切實解決燃放煙花爆竹所帶來的噪音擾民、環(huán)境污染等問題、有效防止因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災事故和人身傷害事故，更好地維護廣大群眾正常的工作生活秩序和人身財產(chǎn)安全，根據(jù)《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　通過有計劃、分步驟地大力宣傳教育，使限放規(guī)定進社區(qū)、進學校、進單位，做到家喻戶曉，營造限放氛圍；通過集中力量重點查處，進一步規(guī)范市民燃放、銷售煙花爆竹行為，使不違反規(guī)定燃放煙花爆竹成為市民的自覺行動；通過各職能部門各司其職，密切配合，齊抓共管，建立有效的日常限放工作機制和長效機制，確保限制燃放煙花爆竹的規(guī)定真正得到長期貫徹落實。

　　二、組織領導

　　限制燃放煙花爆竹工作，堅持政府統(tǒng)一組織領導，各職能部門配合，各司其職的原則。為確保工作措施落實到位，縣政府成立由分管領導任組長的限制燃放煙花爆竹綜合整治工作領導小組，縣公安局、縣應急管理局、縣網(wǎng)格管理中心、縣融媒體中心、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣教育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣綜合執(zhí)法大隊、各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處等為成員單位，協(xié)調(diào)整治工作的開展。政府督考辦負責對成員單位整治工作情況進行督導檢查和責任追究。

　　領導小組下設限制銷售燃放煙花爆竹綜合整治工作辦公室，整治辦設在縣公安局，具體負責限制燃放煙花爆竹（以下簡稱“限放”）工作的綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、依法處罰和情況通報等工作。

　　各部門職責如下：

　?。ㄒ唬┛h公安局：負責煙花爆竹燃放的公共安全管理工作。許可焰火晚會燃放；組織銷毀各單位依法沒收的煙花爆竹；依法偵破和查處涉及煙花爆竹的刑事案件和行政案件；查處違反“限放”規(guī)定燃放煙花爆竹的行為；督促禁放場所、區(qū)域的物權單位設置“禁放”標志。

　?。ǘ┛h應急管理局：負責煙花爆竹儲存、銷售的監(jiān)督管理。在允許燃放的時間內(nèi)，按照合理布局、嚴格控制、有序布點的原則核發(fā)臨時煙花爆竹經(jīng)營許可證；依法查處違反有關法律法規(guī)經(jīng)營煙花爆竹的行為，確保煙花爆竹禁放工作規(guī)范有序。

　?。ㄈ┛h市場監(jiān)督管理局：負責煙花爆竹質(zhì)量的監(jiān)督檢查，禁止不合格的煙花爆竹在可以燃放的時間上市銷售；依法查處經(jīng)營不符合國家安全質(zhì)量標準的煙花爆竹的行為。負責嚴厲查處無照銷售、一證多點銷售煙花爆竹等違法行為；負責禮儀慶典公司的經(jīng)營管理，嚴禁其在慶典活動中提供并組織燃放煙花爆竹。

　?。ㄋ模┛h綜合執(zhí)法大隊：負責縣政主次干道及街面、門面禁放煙花爆竹的宣傳工作；負責查處提供婚喪喜慶服務的酒店、賓館等經(jīng)營者未履行告知、勸阻或者報告義務，致使在其環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)發(fā)生燃放煙花爆竹行為；查處在禁放時間、區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹產(chǎn)生污染街面環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　?。ㄎ澹┛h網(wǎng)格管理中心：負責將煙花爆竹“限放”工作納入全縣網(wǎng)格化管理體系，充分利用智慧城市運行管理平臺智能化管理手段，發(fā)揮全縣各級網(wǎng)格員日常巡查作用，實現(xiàn)對違規(guī)燃放煙花爆竹行為的動態(tài)監(jiān)管。

　?。┛h融媒體中心：負責宣傳工作，搜集整理宣傳資料，宣傳正、反典型事例，提高禁放區(qū)域居民知曉率。

　　（七）縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責組織各物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會踏勘確定所屬小區(qū)內(nèi)在允許時限內(nèi)可以燃放和禁止燃放的區(qū)域，設置“限放”標識。

　?。ò耍┛h教育局：負責對全縣教職員工、大中小學生開展“限放”煙花爆竹的宣傳教育。

　　（九）縣民生保障服務中心：負責殯葬活動及從業(yè)單位、從業(yè)人員的管理教育工作，在殯葬服務中發(fā)放“限放”宣傳資料，倡導移風易俗，杜絕違規(guī)燃放煙花爆竹行為。

　　（十）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責宗教團體和宗教從業(yè)人員的“限放”宣傳教育工作，加強對宗教活動場所的管理，不得在宗教活動中違規(guī)燃放煙花爆竹。

　?。ㄊ唬└麈?zhèn)（街道）：組織制定實施“限放”工作包保責任制。各單位領導為第一責任人，單位包職工、學校包學生、社區(qū)、村包住戶；負責向居民發(fā)放“限放”通告、宣傳資料，確保宣傳資料入戶進家，戶戶知曉；負責對住戶在婚喪嫁娶、喬遷開業(yè)、生日祝賀等可能燃放煙花爆竹的活動進行 “限放”告知，提高知曉率。

　?。ㄊ┛h整治辦：負責 “限放”工作的總督導，對各職能部門履行職責的情況進行督促檢查。對履職不到位、敷衍塞責的單位和個人向政府督查室通報，由政府督查室進行問責。

　?。ㄊ┛h政府督考辦：負責監(jiān)督責任單位認真貫徹落實《盤山縣開展限制燃放煙花爆竹集中綜合整治工作實施方案》的各項工作措施，對工作不作為、亂作為的單位領導進行問責；對違反《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》燃放煙花爆竹的機關、事業(yè)單位領導進行問責。

　　三、工作步驟

　　集中綜合整治工作為期6個月，分為宣傳發(fā)動、重點查處和鞏固完善三個階段，各階段各有側(cè)重，同步推進。

　　 (一)宣傳發(fā)動階段（一個月）。

　　縣公安局、縣應急管理局、縣融媒體中心、各鎮(zhèn)（街道）等相關單位，要以限制燃放、縣綜合執(zhí)法大隊整治為重點加大宣傳力度。要充分調(diào)動宣傳資源，發(fā)動機關、團體、企事業(yè)單位和村委會等各方面力量，開展多種形式的宣傳活動，使“限放”工作家喻戶曉、人人皆知。要大力宣傳執(zhí)法部門的執(zhí)法態(tài)度，維護“限放”工作的嚴肅性，對違法行為的典型案例要充分曝光，以震懾違法，引導群眾增強法制觀念。宣傳內(nèi)容包括《盤錦市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》，燃放非法、偽劣、超標煙花爆竹的危害，各類違法行為的處罰規(guī)定及近期查處的涉及煙花爆竹典型案例的數(shù)字、圖片資料等。

　　1.宣傳部門組織廣播、電視等新聞媒體進行限制燃放煙花爆竹安全管理工作宣傳。通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等形式進行高頻率、高密度的限放宣傳。做好媒體公益性廣告宣傳；在電視臺做好滾動字幕宣傳；在電臺通過領導走進直播間等形式進行“限放”相關政策宣傳。

　　2.各派出所要對本轄區(qū)禁止燃放煙花爆竹的重點場所、區(qū)域進行排查，做到底數(shù)清、情況明，逐一登記造冊，落實監(jiān)管責任。對可以燃放時間的禁放地點，組織、指導、監(jiān)督所屬單位設置統(tǒng)一的禁放標識，方便群眾識別與遵守。要會同轄區(qū)街道、社區(qū)通過發(fā)放《致居民一封信》、宣傳車上街、懸掛橫幅、標語、板報、設置宣傳點、發(fā)放宣傳品等方式進行廣泛宣傳，做到每個社區(qū)有一個宣傳站，每個公共入口(學校、樓宇、場所、人員聚集地)有“限放”公告。要對轄區(qū)內(nèi)的酒店(飯店)、賓館、慶典公司開展“限放”宣傳教育，督促業(yè)主在酒店(飯店)賓館舉辦喜慶活動時事先告知事主禁止燃放煙花爆竹（包括室內(nèi)冷煙花）。

　　3.縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局負責設在我縣區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)取締工作。

　　4.縣綜合執(zhí)法大隊負責組織全縣提供婚喪喜慶服務的酒店、賓館等負責人召開會議，簽訂“限放”責任狀，對擅自燃放的，除按照“限放”規(guī)定處罰外，移交市場監(jiān)督管理部門依法處理。

　　5.縣教育局負責學?！跋薹拧毙麄鞴ぷ?，在大中小學校當中大力開展限放倡議，通過學生把“限放”規(guī)定帶回家，發(fā)揮師生群體在“限放”工作中的積極作用；

　　6.縣民生保障服務中心負責在進行喪葬儀式中告知當事人禁止燃放煙花爆竹，發(fā)放宣傳資料。

　　(二)重點查處階段（五個月）。

　　在宣傳發(fā)動的基礎上，具有行政處罰權的職能部門，要各盡其責，從嚴查處打擊一批拒不執(zhí)行管理辦法的單位和個人，全面落實城區(qū)煙花爆竹“限放”規(guī)定。

　　1.各職能單位要抽出專人，把責任落實到人頭，劃片承包，死看死守。對可能燃放煙花爆竹的，要事先告知“限放”規(guī)定，責令停止燃放；對不聽勸阻的，各部門要依照各自職權從重處罰（不能分別、重復處罰）。

　　2.各縣派出所組織民警上路巡查，定崗定責，對違反規(guī)定燃放煙花爆竹，特別是對占道擺放、利用吊車懸掛煙花爆竹的，要堅決責令停止燃放，對亂鳴濫放的，要堅決依法予以處罰。在結婚集中時段要進行重點查禁，勸阻教育準備違規(guī)燃放人員，收繳違禁煙花爆竹，對違規(guī)燃放的人員，依法按照上線進行處理。在查禁過程中要使用攝像機、照相機等設備進行取證，對情節(jié)惡劣的，要通過媒體予以曝光。

　　3.縣公安局、縣應急管理局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣市場監(jiān)督管理局要根據(jù)本部門職責范圍依法查處違反規(guī)定在“限放”時間和“禁放”區(qū)域燃放、銷售煙花爆竹的行為。

對在禁放時間、地點燃放和銷售煙花爆竹的，屬地公安機關要牽頭從銷售、儲存、運輸環(huán)節(jié)進行倒查，對各節(jié)點存在的違法行為，嚴肅進行查處。

　　4.慶典公司在各類慶典活動中提供并組織燃放煙花爆竹（包括室內(nèi)冷焰火）的，由市場監(jiān)督管理部門責令停業(yè)整頓并依法予以處罰。

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　　對整頓活動進行總結，修訂完善制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化管理機制。

　　四、責任追究

　　公安派出所責任民警對違反限制燃放煙花爆竹規(guī)定的行為，接警后不及時到場責令停止燃放并作出相應處罰的，日常巡查不力、發(fā)現(xiàn)不及時，導致責任區(qū)發(fā)生違反規(guī)定燃放煙花爆竹的，由公安局督察部門問責。

　　縣應急管理局、縣市場監(jiān)督管理局對在禁止燃放區(qū)域內(nèi)違法銷售煙花爆竹產(chǎn)品的行為不制止、不查處的；縣綜合執(zhí)法大隊不做好縣域區(qū)內(nèi)主次干道及街面、集市、門面禁放煙花爆竹的宣傳工作，不對在禁放地點、區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹污染道路及街面的行為進行查處的；縣融媒體中心在“限放”宣傳工作中，不搜集整理宣傳資料，曝光典型案例，不正確引導輿論，導致宣傳工作不力，經(jīng)對禁放區(qū)域居民實地測評，知曉率不高的；縣住房和城鄉(xiāng)建設局不組織各物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會踏勘確定所屬小區(qū)內(nèi)在允許時限內(nèi)可以燃放和禁止燃放的區(qū)域，不要求物業(yè)企業(yè)在重點區(qū)域、重點部位統(tǒng)一張貼禁放標識的；縣教育局未對教職員工、大中小學生進行限放宣傳，經(jīng)測評知曉率不高的；縣民生保障服務中心辦理婚姻登記、殯葬活動從業(yè)人員不履行“限放”告知義務的；縣統(tǒng)戰(zhàn)部門不切實加強對宗教團體和宗教從業(yè)人員宣傳教育，不加強對宗教活動場所的管理，在宗教活動中有違規(guī)燃放煙花爆竹的行為的；各鎮(zhèn)(街道)社區(qū)宣傳告知不力，經(jīng)測評本轄區(qū)知曉率不高的，導致違規(guī)燃放煙花爆竹行為發(fā)生

的，由縣政府督考辦進行問責。

　　上述部門干部職工不履行“限放”工作職責，被舉報經(jīng)查實的，以及黨政機關、事業(yè)單位干部職工違反“限放”規(guī)定的，由縣政府督考辦上報紀檢監(jiān)察部門作出相應處理。