為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》精神，全面落實縣委縣政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，進一步推進縣屬國有企業(yè)混合所有制改革，助推盤山縣經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施方案：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，嚴(yán)格按照縣委關(guān)于統(tǒng)一安排部署，大力推動國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化縣屬國有經(jīng)濟布局，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強縣屬國有經(jīng)濟活力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力，推動縣屬國有資本做強做優(yōu)做大，促進縣屬國有資產(chǎn)保值增值。

　　二、主要措施及推進情況

　　1、引導(dǎo)各國企公司積極推進混合所有制改革。各國企公司要樹立開放思維，加大混合所有制改革力度，積極引入民企、外埠企業(yè)等各類戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改革重組，積極通過增資擴股、合資經(jīng)營、聯(lián)合開拓市場等多種方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。將與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)指標(biāo)納入到年底對相關(guān)國企公司的績效考核中去。

　　2、鼓勵國有資本入股非國有企業(yè)。支持各國企公司按照功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資入股、并購重組等多種方式，對具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報率高的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資，參與非國有企業(yè)發(fā)展。支持國有企業(yè)以市場選擇為前提，以資本為紐帶，對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進行投資，目前已促成了國資公司與安泰銀行的合資合作。

　　3、推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。積極推動各國企公司與央企、省屬企業(yè)、縣區(qū)企業(yè)的縱向整合戰(zhàn)略合作，加強縣屬企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，推動國有企業(yè)與域內(nèi)外龍頭企業(yè)開展專業(yè)化重組，重點推進縣國企公司與華錦集團塑料分公司的合資合作，借助央企優(yōu)勢促進縣屬企業(yè)加快發(fā)展，3月底前完成縣國資公司與華錦集團塑料分公司合作協(xié)議的簽訂工作，5月底前完成縣國資公司與華錦集團塑料分公司成立合資公司的注冊工作，12月底前取得階段性進展。

　　4、加強企業(yè)對外合作。積極吸收外資參與縣屬國有企業(yè)混合所有制改革。進一步創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極引入外資參與縣屬國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過并購、投融資合作等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才、管理等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵和引導(dǎo)非公資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組以及經(jīng)營管理，除依法明確禁止和限制非國有資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域外，鼓勵社會資本參與重大項目投資，實行市場化運作，建立市場化經(jīng)營管理機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的投資項目，鼓勵社會資本投資，參與經(jīng)營管理。同時加強縣區(qū)企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，推動縣屬企業(yè)與市屬企業(yè)開展縱向整合，實現(xiàn)專業(yè)化重組。引導(dǎo)國有企業(yè)加強與科研院所、高等學(xué)校及其所屬企業(yè)開展合資合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。

　　5、積極引入各類基金參與改制重組。鼓勵企業(yè)積極引進股權(quán)投資基金等各類基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、項目投資等，實施股份制改造，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持國有企業(yè)參與設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)基金，全面對接省、市、縣政府建立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，進一步吸引其他類資本，參與企業(yè)改制重組和項目投資。

　　6、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，混合所有制企業(yè)各方股東通過制定或修改公司章程，以資本為紐帶完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，建立健全多元股東制衡機制，切實維護各類股東合法權(quán)益。嚴(yán)格約定和執(zhí)行公司章程，明確“三會一層”（股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層）各自權(quán)責(zé)界限。

　　7、健全科學(xué)定價機制。在規(guī)范進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，加強國有資產(chǎn)評估管理，以經(jīng)出資人機構(gòu)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果作為國有資本出資額或產(chǎn)權(quán)交易價格重要依據(jù)，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場充分發(fā)現(xiàn)和合理確定交易價格。健全完善重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股的評估結(jié)果專家評審制度，確保評估結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。建立評估結(jié)果公示制度，加強社會監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送和國有資產(chǎn)流失。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、認(rèn)真落實責(zé)任。成立由推進混合所有制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進整改工作。各國企公司要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，統(tǒng)籌推進混合所有制改革相關(guān)工作。

　　2、細化工作內(nèi)容。有條件的國企公司要制定推進混合所有制改革工作方案，明確切實可行的工作措施，細化整改內(nèi)容，確保整改責(zé)任具體到人、具體到事，做到層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任，確保事事有回音、件件有著落。

　　3、強化考核督查?？h國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心將對各國企推進混合所有制改革進展情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果與各國企公司年度考核掛鉤，對重視不夠、推進不力、落實不到位，影響國有企業(yè)改革發(fā)展的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

盤山縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心