2018年7月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義

    黨中央、國務(wù)院高度重視民生兜底保障和推進基本公共服務(wù)均等化工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。李克強總理強調(diào)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過上好日子，是政府的重要職責(zé)；要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入，保住基本、兜住底線，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

　　“十二五”和“十三五”時期，我國先后制定并實施了兩部國家級基本公共服務(wù)規(guī)劃，在各地區(qū)各部門的共同努力下，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，國家基本公共服務(wù)清單項目全面落實，保障能力和群眾滿意度逐步提升，但是仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)等問題。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國家和地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時代提高保障和改善民生水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進社會公平正義、不斷增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。

　　基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些層面？具體要求有哪些

    《指導(dǎo)意見》按照系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性的要求，從國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機構(gòu)4個層面，構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。

其中，國家層面主要以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布服務(wù)項目、支付類別、服務(wù)對象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負責(zé)單位等。各行業(yè)主管部門結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點，制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實施方案，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定一批急需短缺的標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，提出促進標(biāo)準(zhǔn)落地實施的保障措施。地方政府依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動趨勢、文化習(xí)俗等因素，經(jīng)與國家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進行財政承受能力評估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)。直接面向服務(wù)對象提供基本公共服務(wù)的人民團體、企事業(yè)單位、社會組織在嚴(yán)格執(zhí)行各級各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照方便實用、清晰明了、簡單易行的要求，結(jié)合實際建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績效評價等制度。

　　如何推動《指導(dǎo)意見》有效落實

    一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、協(xié)同推進的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實施機制，加強對標(biāo)準(zhǔn)制定及實施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障、監(jiān)測評估和技術(shù)指導(dǎo)，研究解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接平衡、適宜適度。

二是落實相關(guān)保障?！吨笇?dǎo)意見》要求地方各級政府根據(jù)本地實際和財力狀況，逐步加大基本公共服務(wù)投入力度，確保各行業(yè)領(lǐng)域重點任務(wù)落實到位。創(chuàng)新市場化、多元化經(jīng)費投入機制，通過優(yōu)化整合服務(wù)機構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式，提升資金使用效益。做好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和政策解讀，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論和政策應(yīng)用研究，加快人才隊伍建設(shè)，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化課程納入社會學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科，加強在職人員培訓(xùn)。

三是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要求各省級政府將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為民生保障的重點任務(wù)，嚴(yán)格落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際出臺基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實情況納入地方各級政府績效考核，加大督促落實力度，強化監(jiān)督問責(zé)。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門及時掌握各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作進展，適時組織開展督查檢查，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。