盤縣政辦發(fā)〔2018〕215號

 

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機構，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣落實“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤山縣人民政府辦公室

                           2018年12月21日

 

盤山縣落實“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”

培育行動實施意見

 

為貫徹落實《遼寧省“個轉企小升規(guī)規(guī)升巨”培育行動實施方案》和縣委十三屆七次全會的決策部署，加快推進我縣“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”工作，促進我縣民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟規(guī)模，特制定此實施意見。

一、總體要求與目標

深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察及深入推進東北振興座談會、民營企業(yè)座談會重要講話精神和縣委十三屆七次全會精神，以供給側結構性改革為主線，以“1+8+2”全鏈條工作體系為抓手，圍繞“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，加大“放管服”改革力度，加強對民營經(jīng)濟的分類扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大我縣民營企業(yè)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

每年重點培育50戶個體工商戶轉型升級為企業(yè)，重點培育不少于6戶小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，重點培育1-2戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為超億元“小巨人”企業(yè)。

二、工作任務

（一）實施“個轉企”培育行動

1.建立完善“個轉企”培育庫。由縣市場監(jiān)督管理局建立“個轉企”培育庫，縣行政審批局、縣稅務局、各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）配合，確定實施轉企對象和引導轉企培育對象，實行動態(tài)管理。對符合小型企業(yè)劃型標準下限標準的個體工商戶和稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉企；對達到微型企業(yè)劃型標準上限標準50%的個體工商戶和對稅務部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶引導轉企。

2.創(chuàng)新拓展工作載體。借力縣域經(jīng)濟發(fā)展和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，依托園區(qū)孵化器和“雙創(chuàng)”基地,推動相關產(chǎn)業(yè)個體工商戶轉型升級。依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“特色小微企業(yè)展示平臺”，公示符合條件的轉型升級企業(yè)相關信息，助力拓寬市場營銷渠道。以推行小微企業(yè)住所(經(jīng)營場所)報備制、集群注冊住所托管等為契機，引導組織相關產(chǎn)業(yè)個體工商戶轉型升級。

3.優(yōu)化服務流程。繼續(xù)深入推進“放管服”改革，全面推行全程代辦、承諾制審批等制度，推進“多證合一、一照一碼”商事制度，優(yōu)化營商環(huán)境，設立“個轉企”綠色通道。指定專人提供協(xié)同代辦服務，做好政策解讀、業(yè)務指導等綜合咨詢服務，協(xié)助其準備申報材料，協(xié)調相關部門辦理審批手續(xù)，為企業(yè)提供跟蹤、協(xié)調、督辦、回訪全流程服務機制，及時了解轉型升級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助解決實際難題。年內(nèi)確定的跟蹤回訪對象不低于年度轉型目標任務的5%。

（二）實施“小升規(guī)”培育行動

1.建立完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫。由縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計局牽頭，完善縣“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，每年按照設立目標數(shù)2-3倍數(shù)量進行動態(tài)調整。重點培育對象以現(xiàn)有年主營業(yè)務收入1000萬元以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、近三年退出統(tǒng)計調查單位庫但有望重返規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新建并有望達產(chǎn)升規(guī)企業(yè)為主?？h市場監(jiān)督管理局、縣稅務局、縣行政審批局以及各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）要主動培養(yǎng)具有良好發(fā)展前景的規(guī)上企業(yè)后備軍，并確保及時升規(guī)入庫。

2.大力推進重點項目建設。由縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局牽頭，加強全縣工業(yè)建設項目管理，健全完善縣委常委幫扶重點項目責任制，強化月調度制度，全面掌握新建、續(xù)建、規(guī)劃和招商引資項目相關信息，不斷更新完善工業(yè)項目庫?？h直相關部門要緊密協(xié)作，協(xié)調解決項目建設過程中遇到的各類問題，推動項目早日開工達產(chǎn)。充分調動企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)爭取國家工業(yè)轉型升級資金等支持政策，促進企業(yè)加快改造升級。

3.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。引導“專精特新”中小企業(yè)群體與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體，形成以大代小、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

4.加強中小企業(yè)服務。提高民營經(jīng)濟公共服務能力，在信息服務、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、融資服務、技術創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓和法律援助等方面提供公共服務。依托智慧城市、大數(shù)據(jù)中心等，建立市場監(jiān)督、稅務等部門聯(lián)動協(xié)調機制，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地服務和功能，為基地企業(yè)提供便捷高效的服務。

（三）實施“規(guī)升巨”培育行動

1.建立完善“規(guī)升巨”企業(yè)培育庫。以年主營業(yè)務收入5000萬元以上的規(guī)上企業(yè)為培育對象，按照石化及精細化工、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工為發(fā)展方向，由縣科技局健全完善億元“小巨人”企業(yè)培育庫，縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局等部門要密切配合。要定期對入庫企業(yè)進行量化考核和精準培育，定期公布企業(yè)名單，并向金融機構推薦為優(yōu)良客戶，逐步解決“融資難”、“融資貴”問題。

2.促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯著提高其在規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務收入中的比重；持續(xù)發(fā)展石化及精細化工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強優(yōu)勢；推動綠色制造體系建設，創(chuàng)建綠色工廠，不斷提高能效水平。加快推動企業(yè)高質量發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，引導企業(yè)走高端化、智能化、特色化和綠色化發(fā)展道路。

3.推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)加強企業(yè)技術中心、工程技術中心和工程中心建設，不斷提升創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)研發(fā)節(jié)能、環(huán)保等先進適用工藝技術裝備，引導企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品、新技術和產(chǎn)學研合作項目，推動企業(yè)科技成果轉化。支持中小企業(yè)創(chuàng)新轉型，深入實施中小企業(yè)“上云”專項行動，精準對接成熟安全、可復制的深度上云行業(yè)解決方案，推動企業(yè)廣泛上云，助力企業(yè)上云和數(shù)字化轉型。

三、工作措施

（一）落實政策, 完善企業(yè)培育體制機制。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實《盤山縣以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革的實施意見》（盤縣委辦發(fā)〔2018〕266號）,繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推行綜合窗口“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，積極推行全程代辦、聯(lián)席會議、容缺審批、 證照配送、延時服務等工作舉措，為企業(yè)提供便捷服務，切實優(yōu)化投資環(huán)境；二是提高金融服務實體經(jīng)濟能力。落實《盤山縣推動新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的金融支持方案》（盤縣委辦發(fā)〔2018〕273號）精神，廣泛動員、組織各類金融資源，充分利用各類金融工具，暢通融資渠道，進一步發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟作用;三是落實各項民營經(jīng)濟政策。深入貫徹落實縣委縣政府《關于進一步做活做寬做好民營經(jīng)濟的實施意見》文件精神，全力推進民營經(jīng)濟轉型升級，高質量發(fā)展。（責任單位：縣行政審批局、縣營商局、縣市場監(jiān)督管理局、縣國有資產(chǎn)事務管理中心、縣人民銀行，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（二）搭建平臺,健全公共服務體系建設。一是完善各園區(qū)基礎設施建設。不斷完善供熱、供電、供氣及環(huán)保等基礎設施建設，引導目標個體工商戶及企業(yè)進入重點工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)集群式發(fā)展；二是鼓勵搭建中小企業(yè)公共服務平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校等搭建中小企業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)實驗設備、高端技術、行業(yè)信息、專業(yè)人才等資源共享，為中小企業(yè)提供技術、信息、培訓等服務；三是發(fā)揮”雙創(chuàng)”基地的示范帶動作用。有效發(fā)揮縣創(chuàng)業(yè)大廈、高升經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大廈、新材料經(jīng)濟開發(fā)區(qū)育成園等平臺作用，完善服務功能，提升服務水平。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人社局、縣科技局，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（三）拓展產(chǎn)業(yè)鏈條,積極培育企業(yè)新動能。一是抓好產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸。全面落實“鏈長制”，推動石化及精細化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導產(chǎn)業(yè)邁向中高端，重點抓好寶來、浩業(yè)等重點項目建設，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；二是培育和引進創(chuàng)新型企業(yè)。實施小巨人企業(yè)引進培育計劃、高新技術企業(yè)三年倍增計劃、創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，加大高新技術企業(yè)培育力度，通過提高企業(yè)自主研發(fā)能力，全面帶動產(chǎn)業(yè)技術水平提升，加快引進培育新經(jīng)濟龍頭企業(yè)，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群；三是匯聚創(chuàng)新資源，形成新動能發(fā)展的平臺支撐。不斷拓展眾創(chuàng)空間和孵化器規(guī)模，支持企業(yè)進行產(chǎn)品結構調整和工業(yè)路線改造，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育新動能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴容倍增。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣科技局，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（四）開拓市場,推動企業(yè)質量品牌建設。實施品牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)品牌意識，提升產(chǎn)品服務標準。強化企業(yè)質量主體責任，建立健全企業(yè)質量管理體系，以品牌開拓市場，以品牌增強效益，以品牌促進企業(yè)發(fā)展。加大中小企業(yè)商標保護力度，加大企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自主聲明公開和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機構作用，服務企業(yè)提升企業(yè)品牌建設能力，在市場競爭中形成被消費者認可的品牌。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（五）落實責任制,強化精準幫扶。繼續(xù)落實縣領導和部門領導幫扶企業(yè)責任制，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施精準幫扶，實施一企一策、一事一議的“一對一”跟蹤服務。建立完善幫扶工作臺賬，實行分類指導、精準幫扶。通過精準幫扶，積極對接企業(yè)，堅持每周深入現(xiàn)場辦公或聽取項目情況專題匯報一次，跟蹤推進企業(yè)手續(xù)審批、資金籌措、征地動遷等方面的突出問題，加速項目進程。通過開展市場對接、資金對接、政策對接、人才對接，助推企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人社局、縣商務局、縣行政審批局、縣國土局、縣國有資產(chǎn)事務管理中心，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

（六）完善保障體系,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是鼓勵有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，創(chuàng)新經(jīng)營機制；二是加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓。圍繞卓越領導力、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等方面，分批次對企業(yè)管理人員進行培訓；三是提升技工隊伍素質，打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊伍；四是完善人才服務保障體系，提供拴留人才的條件，招攬各類人才落戶盤山縣。（責任單位：縣人社局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣國有資產(chǎn)事務管理中心、縣商務局，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)要建立領導組織機構，健全完善工作協(xié)調機制?？h發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計局、縣稅務局、縣科技局等部門要加強信息共享和工作協(xié)調,強化中小企業(yè)運行監(jiān)測培育工作，制定工作推進計劃，形成任務書、時間表、路線圖，確保重點培育企業(yè)按照統(tǒng)計制度要求做好“轉企升規(guī)轉巨”等工作任務的貫徹落實。

（二）強化督查落實。各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)要對照任務分工，明確責任，將目標任務分解到具體部門，責任落實到人。完善監(jiān)督檢查機制，逐層落實責任，每月調度工作情況，每半年總結工作成效?？h直有關部門要進一步整合政策資源和要素資源，加大對重點培育企業(yè)和新轉企、新升規(guī)、新升巨企業(yè)的支持力度，確保企業(yè)的獲得感不斷提升。要加強督查考核，各牽頭單位要制定詳細具體的工作方案。對工作方案針對性不強、目標任務不落實的要進行通報。

    （三）注重宣傳引導。縣直有關部門要深入宣傳解讀國家、省、市相關政策措施，讓民營企業(yè)廣泛知曉、用足用活政策，增強個體經(jīng)營者和企業(yè)家做大做強做優(yōu)信心。樹立一批先進典型，推廣一批好經(jīng)驗好做法，每年組織召開大會，對“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”的先進典型進行表彰，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，增強企業(yè)榮譽感和責任感；對

破壞營商環(huán)境的，堅決予以曝光。

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2018年12月21日印發(fā)