對縣十屆一次政協(xié)委員第1號提案的答復  

劉鑫、劉娟、劉英會委員：

您提出的《關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的有關建議》的提案已收悉，答復如下：

你們提出的這個問題在我縣農(nóng)村確實存在，我縣是村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體水平不高，部分村級班子對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟思路狹窄，集體收入來源渠道較窄，削弱了村組織服務功能，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，將采取以下措施：

一、因地制宜確定發(fā)展方式

根據(jù)各村的經(jīng)濟基礎、資源條件和區(qū)位特點，科學合理確定各村發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的發(fā)展方向及方式，堅持一村一策、分類實施的原則，因地制宜地制定好各村發(fā)展方案。

1、利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權成果，推動村級經(jīng)濟發(fā)展。我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作基本完成，土地確權面積認定工作已經(jīng)結(jié)束，對家庭承包中實測面積超出確權面積的部分，經(jīng)村民大會或村民代表會議法定民主議事程序議定后，鼓勵由村級組織收回，并以土地股份合作等方式進行統(tǒng)一經(jīng)營；鼓勵群眾以土地承包經(jīng)營權入股土地股份合作社增加收入；對經(jīng)土地確權確給村級組織的耕地，原則上應由村級組織發(fā)包，形成有效的村級收益；對明確屬于村民小組的機動地發(fā)包收益，歸該小組所有，村級組織按照不多于20%的比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業(yè)和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。

2、利用村級存量資產(chǎn)資源，推動村級經(jīng)濟實現(xiàn)多元化發(fā)展。鼓勵村級組織以資源開發(fā)利用的形式發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，支持村級組織領辦創(chuàng)辦土地股份合作社，鼓勵和引導村級組織成員以土地承包經(jīng)營權折股入社，統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一技術服務等方式開展土地合作經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵資源匱乏的村級組織以提供服務為主發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，支持村級組織領辦創(chuàng)辦以服務為主的農(nóng)機合作社、勞務股份合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，發(fā)展村級服務型經(jīng)濟；鼓勵村級組織以物業(yè)管理為主發(fā)展村級經(jīng)濟，支持村級組織開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設用地等土地，量力而行建設物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活村集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營；鼓勵村級組織以混合經(jīng)營為主發(fā)展村級經(jīng)濟，支持村級組織以集體資源資金參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，獲取利潤分紅；鼓勵村級組織利用資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游民宿、餐飲、運輸、水利施工等經(jīng)營項目發(fā)展村級濟。

二、政策支持

1、建立壯大村集體經(jīng)濟專項基金。從2018年起，縣財政每年安排資金500萬元，作為發(fā)展壯大村級經(jīng)濟基金。主要用于發(fā)展前景好項目借貸資金；用于村級經(jīng)濟發(fā)展的融資利息補貼；獎勵當年村級經(jīng)濟發(fā)展快、收入增幅大的村級組織。各鎮(zhèn)（街道）的財政，也要安排專項資金支持壯大村級經(jīng)濟發(fā)展；允許各（街道）出臺獎勵政策，獎勵發(fā)展壯大村級經(jīng)濟帶頭人。

2、拓寬信貸金融支持渠道。加強與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等金融部門的對接，爭取壯大村級經(jīng)濟更大的金融支持?？h中小企業(yè)融資擔保有限公司，要為壯大村級經(jīng)濟打造融資平臺，同時嚴格按照開展“惠農(nóng)貸”相關工作的要求，強化政府把關作用，在加大優(yōu)質(zhì)項目推薦的同時，確保資金用途，降低貸款風險。

3、強化涉農(nóng)科技支撐能力?？h有關部門負責加強與省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學以及省農(nóng)業(yè)技術推廣站等農(nóng)業(yè)院校和科技部門對接，聘請專家就各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術對村級組織成員和管理人員進行培訓，開展面對面的咨詢答疑服務活動，為支持村級經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。

三、保障措施

（一）強化組織領導?？h委縣政府成立發(fā)展壯大村級經(jīng)濟工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進全縣發(fā)展壯大村級經(jīng)濟工作，定期召開領導小組會議，研究協(xié)調(diào)解決相關問題，推動工作落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局。具體負責組織協(xié)調(diào)、了解工作進展、進行督辦檢查。各鎮(zhèn)也要迅速成立領導小組，積極抓好工作落實，妥善解決好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中遇到的突出矛盾和問題。

（二）選配好村級支部書記。選優(yōu)配強村支部書記和村兩委的成員。同時，充分發(fā)揮好下派“第一書記”的作用，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力?？h委縣政府及各鎮(zhèn)黨委政府，對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟做出較大貢獻的村支部書記，進行破格提拔任用或給予一定經(jīng)濟獎勵。對抓發(fā)展不力、效果不好的村黨支部書記和村班子要進行問責。

（三）強化財務管理。各鎮(zhèn)（街道）不允許截留、挪用村級各項資金，保證村級經(jīng)濟利益不受到侵害；堅持村級財務審計制度，特別要加強對村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，防止資產(chǎn)流失，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁貪占挪用集體資產(chǎn)。

（四）加大宣傳力度。積極營造濃厚氛圍，通過新聞宣傳和層層動員，切實提高干部群眾的村級資產(chǎn)資源產(chǎn)權意識和發(fā)展壯大村級經(jīng)濟重要性的認識，引導基層黨員干部堅定發(fā)展村級經(jīng)濟的信心和決心。

非常感謝三位委員對這個問題的關注。